論多黨合作制度化、規(guī)范化、程序化的進一步推進

呂忠梅

(湖北經濟學院,湖北 武漢 430205)

參政黨理論研究

論多黨合作制度化、規(guī)范化、程序化的進一步推進

呂忠梅

(湖北經濟學院,湖北 武漢 430205)

民主黨派作用的發(fā)揮寓于“參加和參與”之中,是通過各種“參加和參與”的形式來實現(xiàn)與中國共產黨的合作,這種合作必然是民主的一種形式,是中國社會主義民主的一個方面。同時,多黨合作本身就是一種制度安排,是作為執(zhí)政黨的中國共產黨與作為參政黨的各民主黨派在治理與參與治理國家方面的權力配置,是各民主黨派以及所聯(lián)系的那一部分群眾影響和制約政府權力的方法和措施,這種方法和措施必須通過制度化、規(guī)范化、程序化才能得到實現(xiàn)。

推進 多黨合作 制度化 規(guī)范化 程序化

中國共產黨領導的多黨合作制度,是中國政黨制度優(yōu)越性的重要體現(xiàn),也是建設中國特色社會主義民主政治的重要內容。胡錦濤指出:“要認真總結多黨合作實踐的好經驗好做法,著眼于推進社會主義政治文明建設,進一步推進中國共產黨領導的多黨合作和政治協(xié)商的制度化、規(guī)范化、程序化建設,扎扎實實地把我國多黨合作事業(yè)推向前進。”

一、多黨合作制度化、規(guī)范化、程序化是社會主義民主的必然要求

胡錦濤在全國統(tǒng)戰(zhàn)工作會議上指出:“中國共產黨領導、多黨派合作;中國共產黨執(zhí)政、多黨派參政的多黨合作的政治格局,體現(xiàn)了我國社會主義民主政治的本質要求,是我國社會主義制度的一個政治優(yōu)勢。”在我國,各民主黨派的參政黨性質決定了它們在國家政治生活中的地位是“參加和參與”,不可能也不應該具有與執(zhí)政黨完全對立或者直接相抗衡的權力。另一方面,正是由于各民主黨派的“參加和參與”,使得執(zhí)政黨的權力受到了一定的監(jiān)督與制約,執(zhí)政黨不可能也不應該不顧同盟者的利益一意孤行。相反的是,執(zhí)政黨在進行重大決策的時候,必須高度注重和重視聽取各民主黨派的意見,在決策中盡可能地體現(xiàn)和反映各民主黨派以及它們所聯(lián)系的那一部分人民群眾的利益和愿望。因此,民主黨派作用的發(fā)揮寓于“參加和參與”之中,是通過各種“參加和參與”的形式來實現(xiàn)與中國共產黨的合作,這種合作必然是民主的一種形式,是中國社會主義民主的一個方面。同時,多黨合作本身就是一種制度安排,是作為執(zhí)政黨的中國共產黨與作為參政黨的各民主黨派在治理與參與治理國家方面的權力配置,是各民主黨派以及所聯(lián)系的那一部分群眾影響和制約政府權力的方法和措施,這種方法和措施必須通過制度化、規(guī)范化、程序化才能得到實現(xiàn)。

所謂多黨合作的制度化、規(guī)范化、程序化是通過權力配置、利益協(xié)調、權利救濟等制度化、規(guī)范化的手段將各種多黨合作的方法和措施上升為法律和政策,將多黨合作中的權力——權利的配置、合作的程序和合作的方法與內容固定下來,使之成為具有穩(wěn)定性、權威性、連續(xù)性和普遍適用性的規(guī)則的過程。社會主義民主是有人類社會以來最高類型的民主。但是,這種優(yōu)越的民主要真正成為現(xiàn)實,還要靠制度化、規(guī)范化、程序化。在我國,13億人民不可能人人都去執(zhí)掌政權,而只能通過民主選舉產生政權機關,代表人民行使權力。而在制定法律和執(zhí)行法律的過程中,各民主黨派中的人大代表或擔任了一定領導職務的民主黨派成員,可以以人大代表和公務員的身份參與法律的制定和執(zhí)行法律;各民主黨派及其成員可以組織的名義通過政協(xié)提案、各種特約人員的身份對于國家的法律制定、法律實施情況提出意見、建議和批評,對政府實行民主監(jiān)督。從這個意義上看,多黨合作的制度化、規(guī)范化、程序化是我國堅持的“黨的領導、人民當家作主和依法治國辯證統(tǒng)一”的社會主義道路的一種具體體現(xiàn)。在國家和社會生活中,如果沒有完備和良好的具有極大權威的法律予以全面確認和切實保障,民主是靠不住的。中國歷史上的多黨合作制度幾經波折的現(xiàn)實充分證明了這點。

二、多黨合作制度化、規(guī)范化、程序化的理想與現(xiàn)實

新中國成立以來,尤其是改革開放以來,多黨合作的制度化、規(guī)范化、程序化工作取得了卓越成就。在制度建設方面,制定了《中共中央關于堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度的意見》,將“中國共產黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度將長期存在和發(fā)展”寫入了憲法;還制定了《政協(xié)全國委員會關于政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政的規(guī)定》,頒布了《中共中央關于進一步加強中國共產黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度建設的意見》。這些文件對加強多黨合作的制度化、規(guī)范化、程序化建設,對推進科學民主決策不斷提出明確和具體的要求;在實踐中,也形成了不少好的經驗?？陀^地說,這些規(guī)范性文件的制定與實施,對于多黨合作的順利實現(xiàn)起到了積極的作用。

但是,我們也應看到,由于種種原因,多黨合作制度化、規(guī)范化、程序化也還存在一些問題。一方面,是憲法的原則性規(guī)定缺乏具體規(guī)則與之配套,尚未形成完善的制度體系,造成多黨合作在階段、地區(qū)、部門、行業(yè)等方面的發(fā)展極不平衡,影響和諧政黨關系的形成。另一方面,多黨合作制度與中國社會主義民主制度的其它內容缺乏溝通與協(xié)調,模糊了人們對于這一基本政治制度存在的重要性與必要性的認識,或者僅僅是掛在嘴上的一句政治口號,或者將簡單的、形式化的東西等同于多黨合作。要解決這些問題,必須進一步推進多黨合作的制度化、規(guī)范化、程序化。

1、深刻認識多黨合作制度化、規(guī)范化、程序化的必要性。中國共產黨領導的多黨合作制度,是以毛澤東為核心的第一代領導集體的英明決策,多黨合作的理論與實踐經過中國共產黨第二代、第三代領導人不斷發(fā)展與完善,在新的歷史時期,已成為載入憲法的一項基本政治制度。這一制度的堅持與完善都離不開規(guī)則,多黨合作的各種形式與內容需要形成制度體系,多黨合作中不同主體的權力、權利需要規(guī)范,多黨合作的方法與措施需要程序保障,多黨合作中各主體的權利受到侵犯需要救濟。

2、建立完善的制度體系。從多黨合作的歷史與現(xiàn)實發(fā)展看,多黨合作制度化的核心,是要解決堅持中國共產黨的領導與尊重民主黨派在憲法和法律范圍內的政治自由、組織獨立和地位平等的關系問題。在可能的情況下,應制定調整黨派關系的法律,明確處于領導地位的中國共產黨與處于合作地位的各民主黨派之間的關系,建立和諧政黨關系的價值判斷標準;其次,是要將多黨合作的內容納入其他的政治規(guī)則之中,使之成為民主制度建設的有機組成部分;第三,要完善程序規(guī)則,明確多黨合作中各民主黨派的知情權、參與權、請求權、監(jiān)督權等程序性權利,使多黨合作制度切實得到實現(xiàn)。

3、構筑完備的運行機制。首先是要建立健全權力配置機制,通過合理的權力配置,使得中國共產黨領導的多黨合作制度能夠真正符合最廣大人民的利益,體現(xiàn)中國特色社會主義發(fā)展的規(guī)律與要求。其次是要建立健全權利保障機制,多黨合作制度中各民主黨派的參政議政與民主監(jiān)督職能的作用,主要是以非權力的形式發(fā)揮的,在這樣的情況下,權利的保障就十分重要。第三是監(jiān)督機制,在多黨合作制度中,中國共產黨與各民主黨派的監(jiān)督必須是相互的,各民主黨派監(jiān)督共產黨并不意味著各民主黨派可以不接受監(jiān)督;因此,監(jiān)督者既要監(jiān)督他人,同時也要接受監(jiān)督,監(jiān)督權也同樣不得被濫用。

D613 < class="emphasis_bold">［文獻標識碼］A［文章編號］

1671-2803(2010)01-0031-02

2009-11-11

呂忠梅 (1963—),女,湖北荊州人,農工黨湖北省委會副主委、湖北經濟學院院長。

責任編輯:詹 松