關于中國特色社會主義政黨制度運行機制研究

胡緒生

(九三學社武漢市委員會,湖北 武漢 430014)

關于中國特色社會主義政黨制度運行機制研究

胡緒生

(九三學社武漢市委員會,湖北 武漢 430014)

中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度是我國的一項基本政治制度,要充分發(fā)揮這一制度的特點和優(yōu)勢,就必須進一步創(chuàng)新多黨合作和政治協(xié)商的運行機制。

政黨制度 多黨合作 民主黨派 運行機制

中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度,是我國的一項基本政治制度。在中國確立和實行這一制度,是中國社會歷史發(fā)展的必然選擇,是中國共產(chǎn)黨和中國人民政治智慧的結晶,是中國現(xiàn)代國家建設的客觀要求,是中華民族全面復興的根本保證。

在新世紀新階段,要進一步增強中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度的生機與活力,充分發(fā)揮我國政治制度和政黨制度的特點與優(yōu)勢,就必須進一步創(chuàng)新我國多黨合作的運行機制。

一、我國社會主義政黨制度的確立和發(fā)展

(一)《共同綱領》創(chuàng)立多黨合作新型社會主義政黨制度

1949年 9月 21日至 9月 30日,第一屆中國人民政治協(xié)商會議 (時稱新政協(xié))在北京召開,中國共產(chǎn)黨和 11個民主黨派以黨派界別參加了新政協(xié)。新政協(xié)第一次會議通過了《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領》,標志著共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度的初步確立,它是中國共產(chǎn)黨和各民主黨派合作共事的政治基礎?！豆餐V領》起著臨時憲法的作用,中國人民政治協(xié)商會議代替全國人民代表大會履行職責和權力。它從根本法的高度確定了統(tǒng)一戰(zhàn)線的性質和地位,保障了各民主黨派的政治權利和法律地位。《共同綱領》在序言中指出:“由中國共產(chǎn)黨、各民主黨派、各人民團體、各地區(qū)、人民解放軍、各少數(shù)民族、國外華僑及其他愛國民主分子的代表們所組成的中國人民政治協(xié)商會議,就是人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織形式。中國人民政治協(xié)商會議代表全國人民的意志,宣告中華人民共和國的成立,組織人民自己的中央政府。”

在第一屆政協(xié)會議人員組成、中央人民政府及各政府部門中,民主黨派人士和黨外人士占據(jù)著重要的位置和相當?shù)谋壤?這在我國歷史上是空前的。這是中國共產(chǎn)黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線政策的制度設計,更重要的是經(jīng)中共和民主黨派、各界人士共同協(xié)商達成協(xié)議的政治成果,是由《共同綱領》所保障的。

在黨的八大前夕,毛澤東提出了共產(chǎn)黨和各民主黨派“長期共存、互相監(jiān)督”的方針,在社會主義政黨制度上作出了符合中國國情的選擇,明確宣布不搞蘇聯(lián)那樣的一黨制,使中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度在社會主義條件下得到進一步確立。

(二)中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度在新時期的進一步發(fā)展和完善

中共十一屆三中全會以來,我國進入改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設新的歷史時期,民主與法制得到恢復和加強,社會政治生活秩序得到健康發(fā)展。為了順應政治和社會發(fā)展的客觀要求,中國共產(chǎn)黨在推進經(jīng)濟體制改革,建立社會主義市場經(jīng)濟體制的同時,也一直積極穩(wěn)妥地推進政治體制改革,中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度進入一個新的發(fā)展階段。黨的十二大提出,堅持實行“長期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共”的十六字方針,極大地調動了各民主黨派為社會主義服務的積極性和創(chuàng)造性。特別是以鄧小平為核心的中共中央第二代領導集體和以江澤民為核心的中共中央第三代領導集體,深刻總結了與民主黨派合作的歷史經(jīng)驗,制定了《中共中央關于堅持和完善中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度的意見》,第一次明確了民主黨派在我國國家政權中的參政黨地位,提出了民主黨派參政的基本形式、內容和渠道,確立了民主黨派履行監(jiān)督職責的總原則,提出了充分發(fā)揮民主黨派參政、實施監(jiān)督作用和各項制度的措施。

1992年中共十四大把完善中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度作為建設有中國特色社會主義理論的主要內容之一和政治體制改革的重要內容。1993年八屆全國人大一次會議通過的憲法修正案將“中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度將長期存在和發(fā)展”載入憲法,從而使實行中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度上升為國家意志,成為國家和全社會共同遵守的政治規(guī)范。1997年中共十五大把堅持和完善共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度列入黨在社會主義初級階段的基本綱領,作為社會主義民主政治建設的基本內容之一。2002年黨的十六大政治報告把鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線作為基本經(jīng)驗,表明了中國共產(chǎn)黨堅持、完善、發(fā)展多黨合作和政治協(xié)商制度不可動搖的決心。特別是報告提出的社會主義政治文明建設目標和任務,為我國加強社會主義政黨制度建設創(chuàng)造了廣闊的發(fā)展空間和堅實的政治保障。

在以胡錦濤為總書記的黨中央領導下,大力推進社會主義政治文明建設,高度重視加強我國的政黨制度建設與創(chuàng)新,明確提出進一步加強中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商的制度化、規(guī)范化和程序化建設。2005年頒發(fā)了《中共中央關于進一步加強中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度建設的意見》,在總結經(jīng)驗的基礎上,提出了許多新的理論觀點和創(chuàng)新舉措,是推進我國多黨合作和政治協(xié)商制度化、規(guī)范化、程序化建設的綱領性文件。

二、以科學發(fā)展觀為指導,創(chuàng)新中國特色社會主義政黨制度的運行機制

(一)中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作運行機制的基本方式和特點

我國實行的中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度,以共產(chǎn)黨領導、多黨派合作,共產(chǎn)黨執(zhí)政、多黨派參政為顯著特征。我國多黨合作的基本形式,一是共產(chǎn)黨與民主黨派的合作,即政黨之間的政治協(xié)商和互相監(jiān)督;二是共產(chǎn)黨與民主黨派在國家政權中的合作,即共產(chǎn)黨干部與民主黨派成員經(jīng)過法定程序參加國家政權,在人大、政府和司法機關以人民代表或國家公務人員的身份進行合作共事。

我國多黨合作的上述兩種基本形式,決定了運行機制的兩條基本軌道。一條是在政黨之間進行,一條是在國家政權機關中共產(chǎn)黨的干部與民主黨派成員之間進行。政黨間的合作與政黨在政權中的合作相輔相成,同步進行。這是我國多黨合作運行機制的基本方式和特點,也構成了對其健全和完善的基礎。

(二)創(chuàng)新共產(chǎn)黨領導的多黨合作運行機制的基本原則

一是多黨合作的運行機制必須圍繞合作協(xié)商來運行。共產(chǎn)黨與民主黨派的合作和協(xié)商,是人民民主和社會協(xié)商的重要體現(xiàn),也是推進社會協(xié)商、建設協(xié)商政治的重要動力。可以說,合作協(xié)商是我國政黨制度的本質和精髓,是區(qū)別于其他類型政黨制度的顯著特點。這就決定了我國政黨制度運行機制是合作協(xié)商的機制,而不是導致各黨派競爭、對立的機制,更不是對抗的機制。也就是說,我國多黨合作的運行機制必須體現(xiàn)我國政黨制度的價值,體現(xiàn)社會主義民主制度的要素,緊密圍繞合作協(xié)商來運轉;必須把保證合作協(xié)商、促進合作協(xié)商、實現(xiàn)合作協(xié)商,作為推進多黨合作制度和體制創(chuàng)新、健全和完善運行機制的基本價值取向,以保證合作協(xié)商的順利實施和我國政黨制度功能的充分發(fā)揮。

二是多黨合作的運行機制必須與我國政治體制的運行機制相銜接。我國是人民民主專政的社會主義國家,與這一國體相適應,建立了人民代表大會制度這一根本政治制度,還建立了共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度等基本政治制度,從而形成了我國政治制度和政治體制的基本架構。我國的多黨合作和政治協(xié)商制度作為具有中國特色的社會主義政黨制度和我國的基本政治制度,是我國政治體制中的重要組成部分,其機制運行和功能發(fā)揮,都是與我國的政治體制的運行和政治功能的發(fā)揮緊密結合在一起的。這就要求我國多黨合作的運行機制必須與我國政治制度的運行機制相銜接,使多黨合作和政治協(xié)商成為發(fā)揮我國整體政治功能的一個重要部分,成為發(fā)揚社會主義民主的一條重要渠道,成為科學決策、民主決策的一個重要環(huán)節(jié),成為體現(xiàn)我國政治制度特點和優(yōu)勢的一個重要方面。

三是多黨合作的運行機制必須與加強共產(chǎn)黨的執(zhí)政能力建設相吻合。共產(chǎn)黨領導、多黨派合作,共產(chǎn)黨執(zhí)政、多黨派參政的顯著特征,決定了多黨合作和政治協(xié)商的能力是共產(chǎn)黨執(zhí)政能力的重要來源和組成部分。共產(chǎn)黨加強執(zhí)政能力建設,很重要的一個方面,就是要搞好多黨合作和政治協(xié)商,進一步提高與民主黨派的合作共事能力。這就要求在健全和完善多黨合作的運行機制中,在結構優(yōu)化、要素配置、系統(tǒng)改進、程序設置上,都要著眼于加強共產(chǎn)黨執(zhí)政能力建設,把人民民主作為核心價值和根本著眼點、落腳點,提高多黨合作和政治協(xié)商的成效,促進共產(chǎn)黨科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政,促進民主黨派在參加政權、參與協(xié)商、參與管理、參與執(zhí)行中更好地發(fā)揮參政黨作用。

四是多黨合作的運行機制必須與依法治國的基本方略相適應。依法治國是建設中國特色社會主義的基本方略,是發(fā)揚社會主義民主的重要保障。在多黨合作和政治協(xié)商的實際運作中,必須以憲法作為活動的根本準則,無論是共產(chǎn)黨還是民主黨派,都必須維護憲法尊嚴、保證憲法實施,在憲法、法律和制度規(guī)定的范圍內開展活動,履行職能,發(fā)揮作用。既要通過多黨合作和政治協(xié)商推動依法治國方略的實施,也要不斷推進多黨合作和政治協(xié)商運行機制的制度化、規(guī)范化、程序化建設,從根本上克服隨意性,增強有效性。要把成功的經(jīng)驗上升到制度規(guī)范,變合作性、隨機性參與為程序性、制度性參與,變靠領導開明、環(huán)境寬松保障為健全的制度保障、法律保障,使我國多黨合作的優(yōu)勢和功能充分、穩(wěn)定、持久地發(fā)揮出來。

(三)創(chuàng)新共產(chǎn)黨領導的多黨合作運行機制的基本思路

1、創(chuàng)新多黨合作的專項機制。我國多黨合作和政治協(xié)商的制度設計,政治協(xié)商、參政議政、民主監(jiān)督的實際運作,形成了實現(xiàn)我國政黨制度基本政治功能的特有專項機制,如協(xié)商機制、監(jiān)督機制、參政機制、參政黨建設機制、黨外干部培養(yǎng)選拔使用機制等。這些專項機制是實現(xiàn)多黨合作制度政治功能的重要保證,也是健全和完善多黨合作運行機制的基礎。為了最大限度地發(fā)揮我國政黨制度的功能作用,需要進行多黨合作和政治協(xié)商的專項機制創(chuàng)新。(1)在協(xié)商機制設計方面,應當把政治協(xié)商納入黨和國家的決策程序,堅持協(xié)商于決策之前和貫徹落實的全過程。構建和完善中共與民主黨派的協(xié)商和中共與民主黨派等黨外人士在人民政協(xié)的協(xié)商這兩種形式的運行方式、程序和路徑。(2)在健全和完善參政機制方面,應當根據(jù)“一個參加、三個參與”的要求,適應我國政治體制改革的進程,進一步規(guī)范協(xié)商、推薦、選舉、任用等各個環(huán)節(jié)內容、方式和實現(xiàn)途徑,保證民主黨派參加國家政權的適當比例;規(guī)范參與國家大政方針和國家領導人選的協(xié)商、參與國家事務的管理、參與國家方針、政策、法律、法規(guī)的制定執(zhí)行的范圍、內容、方式和實現(xiàn)途徑,保證參政黨職能作用的充分履行和發(fā)揮。(3)在健全和完善民主監(jiān)督機制方面,要在堅持非權力性政治監(jiān)督的性質、依法保障實行民主監(jiān)督權力的基礎上,著重從知情、溝通、反饋三個環(huán)節(jié)上健全和完善,切實增強民主監(jiān)督的約束力和有效性。(4)在健全和完善參政黨建設機制方面,要按照建立參政黨的目標,全面加強思想建設、組織建設和制度建設,建立一套適合民主黨派自身特點、有利于促進民主黨派工作規(guī)范化和科學化運行的制度,進一步提高民主黨派的參政能力。(5)在健全和完善黨外干部培養(yǎng)選拔使用機制方面,要把黨外干部納入黨和國家干部隊伍建設、人才培養(yǎng)的總體規(guī)劃,把學習培訓、實踐鍛煉、輪崗交流,有機結合起來,形成黨外優(yōu)勢干部和人才脫穎而出的機制。

2、創(chuàng)新多黨合作的保障機制。一是完善法律保障機制。長期以來,盡管我國憲法規(guī)定了我國的政黨制度,但實際上這種政黨制度主要是靠共產(chǎn)黨的崇高政治威望、不可動搖的政治地位、努力團結民主黨派的優(yōu)良傳統(tǒng)以及執(zhí)政黨領導干部的開明程度來維系的,作為一個國家的基本政治制度,它還缺乏具體的法律保障。為此,應研究制定和不斷完善相關的法律制度,使中國特色的政黨制度納入國家的法律體系,使長期以來形成的一些好傳統(tǒng)、好做法、好政策上升為國家意志,用法律規(guī)定、調節(jié)和保障各黨派在國家政治生活中的地位和作用、基本權利和義務、黨際關系、共同遵守的政治準則等。二是完善制度保障機制。制度具有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性特點。我國實行多黨合作制度半個多世紀以來,在 20世紀50、60年代也曾經(jīng)歷了一些曲折和挫折,其基本原因之一就是缺乏必要的制度保障。1989年 12月中共中央頒發(fā)《關于堅持和完善中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度的意見》后,使多黨合作逐步走上了制度化、規(guī)范化的軌道,統(tǒng)一戰(zhàn)線和多黨合作事業(yè)出現(xiàn)了團結、穩(wěn)定、振奮、活躍的局面。2005年 3月中共中央頒發(fā)《關于進一步加強中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度建設的意見》,對多黨合作和政治協(xié)商的原則、內容、方式、程序等作了科學規(guī)范,是指導新世紀新階段多黨合作事業(yè)的綱領性文件,為搞好多黨合作和政治協(xié)商提供了制度保障。中共文件精神需要以各種制度形式予以具體細化,便于執(zhí)行、操作。三是完善政策保障機制。政策和策略是共產(chǎn)黨的生命,也是多黨合作的生命。我國的多黨合作是共產(chǎn)黨領導的合作,共產(chǎn)黨處于執(zhí)政黨地位,是中國特色社會主義建設事業(yè)的領導核心。因此,在我國的多黨合作中,無論是政治協(xié)商,還是民主黨派的參政議政、民主監(jiān)督,以及加強民主黨派自身建設和照顧同盟者利益等,都需要執(zhí)政黨的政策來調節(jié)和保障。要及時制定與我國多黨合作和政治協(xié)商制度相適應、并推動有關問題解決的政策,為民主黨派履行職能、發(fā)揮作用創(chuàng)造良好的條件,促進我國政黨制度的團結、協(xié)商、監(jiān)督、整合、優(yōu)化、糾錯等各種政治功能的充分實現(xiàn)。

3、創(chuàng)新多黨合作的工作機制。一是執(zhí)政黨方面要為多黨合作創(chuàng)造寬松條件。首先,要加強聯(lián)系溝通。統(tǒng)戰(zhàn)部門要成為多黨合作和政治協(xié)商中共產(chǎn)黨與民主黨派之間傳遞信息的橋梁,既要把共產(chǎn)黨的重要決定、決策和方針政策及有關情況迅速向民主黨派轉達,也要把民主黨派的意愿和要求、反映和建議以及工作中的實際問題、代表人士的生活困難等,及時向各級黨委反映,并就加強協(xié)商與合作問題提出建議,以增強協(xié)商與合作的針對性和時效性。其次,要積極協(xié)調服務。統(tǒng)戰(zhàn)部門要充當好協(xié)調服務者的角色,既要搞好各民主黨派之間的協(xié)調,又要搞好民主黨派與中共之間的協(xié)調;既要搞好民主黨派履行參政黨職能、參加重要內事外事活動的協(xié)調,又要搞好各民主黨派成員進入人大、政府和司法機關、政協(xié)的協(xié)調;既要搞好民主黨派的批評監(jiān)督和意見建議與執(zhí)政黨和國家決策的協(xié)調,又要搞好多黨合作和政治協(xié)商與國家權力機關在發(fā)揚社會主義民主過程中的協(xié)調,以提高合作與協(xié)商的整體水平。再次,要認真組織推動。多黨合作和政治協(xié)商的實現(xiàn),是由大量的具體的組織推動工作為保障的。統(tǒng)戰(zhàn)部門建立和完善工作機制,很重要的一個內容就是要按照多黨合作和政治協(xié)商的規(guī)定和要求,建立和完善各種協(xié)商會、談心會、座談會、通報會的組織和保障工作的機制。同時,還要著眼我國政治文明建設實踐的發(fā)展,積極提出政策建議和工作舉措,推動多黨合作和政治協(xié)商的制度化、規(guī)范化、程序化,把我國政治制度和政黨制度的特點和優(yōu)勢充分發(fā)揮出來。要暢通和拓寬社會利益表達渠道,協(xié)調利益關系,照顧同盟者利益,從而保持社會和諧穩(wěn)定。二是參政黨方面應創(chuàng)新工作方式,創(chuàng)造性地履行參政議政、民主監(jiān)督職能。要主動探索政治參與的有效途徑。民主黨派可以通過加強自身建設、提高本黨派成員素質、調動各方面積極性,廣集民智,廣求良策,推動執(zhí)政黨和政府決策的科學化、民主化;在保持社會穩(wěn)定的前提下,推進社會主義民主積極穩(wěn)步發(fā)展。以調研報告、提案、社情民意等形式搞好社會各階層利益的表達。民主黨派可以通過組織調研,有效反映社會各方面的利益、愿望和訴求,協(xié)助執(zhí)政黨化解社會矛盾,促進民族團結,維護社會穩(wěn)定。整合黨派資源,發(fā)揮黨派優(yōu)勢,開展具有黨派特色的社會服務活動,促進社會進步與和諧。推進執(zhí)政黨與參政黨的相互監(jiān)督。各民主黨派反映和代表著各自所聯(lián)系群眾的具體利益和要求,能夠反映社會多方面的意見和建議,能夠提供一種中國共產(chǎn)黨自身監(jiān)督之外更多方面的監(jiān)督。鑒于中共處于執(zhí)政地位,需要監(jiān)督卻又不易監(jiān)督,民主黨派需要以推進中華民族全面復興為己任,以促進經(jīng)濟、社會科學、協(xié)調發(fā)展為參政要務,在自覺接受中共監(jiān)督的同時,探索民主監(jiān)督的新方式、新途徑,提高對執(zhí)政黨監(jiān)督的勇氣,敢于和善于對執(zhí)政黨履行監(jiān)督職能,幫助執(zhí)政黨實現(xiàn)決策的科學化、民主化,更加自覺地抵制和克服官僚主義和各種消極腐敗現(xiàn)象,提高執(zhí)政能力。

D665 < class="emphasis_bold">［文獻標識碼］A［文章編號］

1671-2803(2010)01-0038-04

2009-10-21

胡緒生 (1950—),男,湖北蘄春人,九三學社武漢市委員會調研室主任。

責任編輯:詹 松