我國政黨關(guān)系中的民主監(jiān)督與政治磨合辯證論

賈孔會(huì) 王 坤

(1.2.三峽大學(xué),湖北 宜昌 443002)

觀察與思考

我國政黨關(guān)系中的民主監(jiān)督與政治磨合辯證論

賈孔會(huì)1王 坤2

(1.2.三峽大學(xué),湖北 宜昌 443002)

具有顯性的民主監(jiān)督和具有隱性的政治磨合在我國的政黨關(guān)系中是一對(duì)辯證統(tǒng)一的事物,它們既具有獨(dú)立性,又相互統(tǒng)一,互為存在的前提條件。只有放手開展民主監(jiān)督,才能夠?qū)崿F(xiàn)參政黨與執(zhí)政黨的政治磨合,只有積極開展政治磨合,才能夠?qū)崿F(xiàn)參政黨對(duì)執(zhí)政黨的充分的民主監(jiān)督,也只有堅(jiān)持民主監(jiān)督與政治磨合的辯證統(tǒng)一,才能夠?qū)⒄h與執(zhí)政黨之間的合作關(guān)系在“監(jiān)督——磨合——監(jiān)督”的良性循環(huán)中引入佳境。

民主監(jiān)督 政治磨合 辯證關(guān)系

我國實(shí)行的是合作型的新型政黨制度,參政黨和執(zhí)政黨之間存在監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系。但是在實(shí)踐中黨際之間往往是“協(xié)商有余,監(jiān)督不足”。這種監(jiān)督困境的出現(xiàn)與我們對(duì)合作型政黨制度缺乏理性的認(rèn)識(shí)不無關(guān)系。政治磨合是合作型政黨制度的應(yīng)有之義,只有將民主監(jiān)督與政治磨合統(tǒng)一起來,才能認(rèn)識(shí)到民主監(jiān)督的必要性,從理論上破解“監(jiān)督不足”的困境。

一、存在于我國政黨關(guān)系中的民主監(jiān)督與政治磨合

我國的政黨制度是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度,在政權(quán)體系中,中國共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨,各民主黨派是參政黨;在政黨關(guān)系中,中國共產(chǎn)黨是領(lǐng)導(dǎo)者,各民主黨派是合作者,是親密友黨。為了與其參政黨地位相符,各民主黨派當(dāng)前的迫切任務(wù)是加強(qiáng)參政能力建設(shè),其中最為顯著的一個(gè)職能就是民主監(jiān)督;同樣,為了使各民主黨派與其友黨地位相符,作為執(zhí)政黨的中共應(yīng)該積極地與作為參政黨的民主黨派開展政治磨合,減少分歧擴(kuò)大共識(shí),共同致力于中國特色社會(huì)主義偉大事業(yè)。

1、民主監(jiān)督:唱對(duì)臺(tái)戲的制度設(shè)計(jì)

中國共產(chǎn)黨在領(lǐng)導(dǎo)新民主主義革命走向勝利的偉大斗爭(zhēng)中,確立了其領(lǐng)導(dǎo)核心地位。而作為民族資產(chǎn)階級(jí)和小資產(chǎn)階級(jí)代表的各民主黨派與中國共產(chǎn)黨在長期的革命斗爭(zhēng)中有過良好的合作,從抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期的堅(jiān)持抗戰(zhàn)反對(duì)投降、堅(jiān)持團(tuán)結(jié)反對(duì)分裂、堅(jiān)持進(jìn)步反對(duì)倒退的共同斗爭(zhēng),到抗日戰(zhàn)爭(zhēng)勝利后的反對(duì)內(nèi)戰(zhàn)、要求和平,反對(duì)國民黨專制獨(dú)裁、要求實(shí)行民主政治,各民主黨派與中共風(fēng)雨同舟、攜手共進(jìn),結(jié)下了深厚的情誼。因此,建國后中共并沒有仿效蘇聯(lián)實(shí)行一黨制,而是自覺選擇了多黨合作的政黨制度。

作為中國共產(chǎn)黨的自覺選擇,多黨合作的制度設(shè)計(jì)最直接的目的是實(shí)現(xiàn)民主黨派對(duì)中共自身的監(jiān)督。建國初期有人提出民主黨派的使命已經(jīng)完成,沒有存在的必要。[1](P438)針對(duì)民主黨派“一代而亡”的議論,毛澤東作出“一根頭發(fā)和一把頭發(fā)”的著名論斷,還說:“究竟是一個(gè)黨好,還是幾個(gè)黨好?現(xiàn)在看來,恐怕是幾個(gè)黨好。不但過去如此,而且將來也可以如此,就是長期共存,互相監(jiān)督。……這對(duì)黨,對(duì)人民,對(duì)社會(huì)主義比較有利?！盵2](P34-35)周恩來在 1957年的講話中也指出:“互相監(jiān)督,首先應(yīng)該共產(chǎn)黨請(qǐng)人家來監(jiān)督。長期共存,互相監(jiān)督的方針,實(shí)際上是擴(kuò)大民主?！盵3](P350)同年鄧小平也在講話中說:“黨要接受監(jiān)督,黨員要受監(jiān)督,八大強(qiáng)調(diào)了這個(gè)問題?！飨f,要唱對(duì)臺(tái)戲,唱對(duì)臺(tái)戲比單干好。”鄧小平把民主黨派對(duì)中共及中共黨員的監(jiān)督作為三大監(jiān)督制度之一,他說:“共產(chǎn)黨員謹(jǐn)小慎微不好,膽子太大了也不好。一怕黨,二怕群眾,三怕民主黨派,總是好一些?！盵4](P270-271)

可見中共在建國伊始就重視對(duì)權(quán)力的監(jiān)督和約束,希望通過“唱對(duì)臺(tái)戲”的制度安排,使民主黨派合法地存在并且在政權(quán)體系中發(fā)揮民主監(jiān)督的作用,以使中共能夠謹(jǐn)慎、科學(xué)地執(zhí)掌政權(quán)。

2、政治磨合:大合唱的韻律需要

政治磨合的存在跟我國的政黨制度密切相關(guān)。在英美等國的政黨制度中,政黨之間是競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系,不存在政黨之間的政治磨合一說。在我國的政黨制度中,政黨之間是合作關(guān)系。然而這種合作不是天然的,是在持續(xù)不斷的政治磨合中實(shí)現(xiàn)并鞏固的。在中國無論是參政黨還是執(zhí)政黨,都具有黨派個(gè)性,黨派個(gè)性的存在決定了黨派之間應(yīng)該有必要的政治磨合。和而不同,因不同才需要磨合,在磨合中才可以減少分歧、擴(kuò)大共識(shí)。一位民主黨派領(lǐng)導(dǎo)人曾經(jīng)形象地把中國的政黨制度比作是唱大合唱。[5](P137)合唱的隊(duì)員不能獨(dú)斷獨(dú)行,必須要相互磨合、彼此呼應(yīng)才能形成大合唱的主旋律。

作為參政黨的各民主黨派與作為執(zhí)政黨的中國共產(chǎn)黨是現(xiàn)當(dāng)代中國政治發(fā)展史上兩支難分難解的政治力量。建國以后與中國共產(chǎn)黨一起風(fēng)雨同舟的民主黨派,如今是一部分社會(huì)主義勞動(dòng)者、社會(huì)主義建設(shè)者和一部分擁護(hù)社會(huì)主義的愛國者的政治聯(lián)盟,他們堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則,擁護(hù)共產(chǎn)黨的政治領(lǐng)導(dǎo),與共產(chǎn)黨一起致力于建設(shè)中國特色社會(huì)主義和全面小康社會(huì)的偉大事業(yè)?？梢哉f,參政黨與執(zhí)政黨在根本利益和奮斗目標(biāo)上是一致的。

但建設(shè)中國特色社會(huì)主義是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程,各種政策的制定和實(shí)施特別講究科學(xué)性。特別是改革開放以來中國社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了深刻的變化,社會(huì)階層分化和社會(huì)成員利益的多元化,客觀上要求執(zhí)政黨的政策應(yīng)做到統(tǒng)籌兼顧、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)。在這種執(zhí)政環(huán)境下,對(duì)于一項(xiàng)政策“共產(chǎn)黨總是從一個(gè)角度看問題,民主黨派就可以從另一個(gè)角度看問題,出主意?！盵4](P273)對(duì)各種具體政策的價(jià)值判斷和對(duì)實(shí)施效果的評(píng)價(jià),參政黨與執(zhí)政黨難免有不一致的地方。特別是在社會(huì)結(jié)構(gòu)分化的條件下,參政黨所聯(lián)系的一部分社會(huì)群體難免有自己的利益訴求。參政黨與執(zhí)政黨的這種根本上的一致與枝節(jié)上的不盡一致,既是政治磨合產(chǎn)生的前提,也說明政治磨合的必要性。

參政黨與執(zhí)政黨合作共事的政治基礎(chǔ)是參政黨接受執(zhí)政黨的政治領(lǐng)導(dǎo),兩者共同堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則,共同致力于中國特色社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)。這是兩者在根本利益上的一致性。但是根本上的一致不應(yīng)該掩蓋枝節(jié)上的差異。如果忽略甚至否認(rèn)枝節(jié)上可能存在的種種差異,則無助于參政黨與執(zhí)政黨的合作關(guān)系的鞏固,甚至有害于中國政黨制度的穩(wěn)定與發(fā)展。要處理枝節(jié)上的差異,就應(yīng)該懂得參政黨與執(zhí)政黨之間的友黨關(guān)系中存在一個(gè)潛在的語義,即政治磨合。

參政黨與執(zhí)政黨之間的政治磨合,就是要在思想上相互認(rèn)同,相互承認(rèn)對(duì)方的歷史以及發(fā)揮的作用,相互認(rèn)可彼此在現(xiàn)實(shí)中的政治地位以及在政權(quán)體系中扮演的積極角色;就是要在利益上使參政黨和執(zhí)政黨結(jié)成牢固的政治共同體,一損俱損一榮俱榮,攜手共進(jìn),實(shí)現(xiàn)雙贏;就是要在行動(dòng)上使兩者的成員緊緊圍繞發(fā)展和穩(wěn)定這個(gè)大局,相互協(xié)商而不是獨(dú)行其是,相互考慮而不是獨(dú)善其身,齊心協(xié)力地為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)奮斗。

二、民主監(jiān)督與政治磨合的辯證關(guān)系

參政黨和執(zhí)政黨之間的民主監(jiān)督與政治磨合之間是對(duì)立統(tǒng)一的關(guān)系,兩者相互區(qū)別又相互聯(lián)系,相互制約又相輔相成,共同構(gòu)成中國政黨制度運(yùn)行機(jī)制的重要一面。

首先,要加強(qiáng)參政黨的民主監(jiān)督,就不能不直面政治磨合。如果否認(rèn)政治磨合的重要性甚至否認(rèn)政治磨合的現(xiàn)實(shí)存在,認(rèn)為參政黨與執(zhí)政黨之間在任何階段任何方面都天然地保持高度的一致性,那么就把參政黨與執(zhí)政黨的黨派個(gè)性同質(zhì)化,實(shí)際上否認(rèn)了參政黨的黨派屬性,把參政黨看作是執(zhí)政黨的延伸或外圍組織,從而也就否認(rèn)了參政黨對(duì)執(zhí)政黨進(jìn)行民主監(jiān)督的必要性。如果否認(rèn)政治磨合的可能性,認(rèn)為參政黨和執(zhí)政黨在政策層面不可能達(dá)成階段性的一致,那么就忽略了參政黨與執(zhí)政黨合作建國、合作從事社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的光輝歷程,實(shí)際上也就否定了參政黨在當(dāng)前政權(quán)體系中的重要地位,從而否定了參政黨從事民主監(jiān)督的可能性。

其次,要實(shí)現(xiàn)參政黨與執(zhí)政黨之間良好的政治磨合,就不能不重視民主監(jiān)督。只有放開胸襟,像江澤民所講的“保持寬松穩(wěn)定、團(tuán)結(jié)和諧的政治環(huán)境”,[6](P78)使參政黨對(duì)施政的得失有發(fā)表見解的足夠勇氣,才能夠調(diào)動(dòng)參政黨的政治參與熱情,從而使其對(duì)當(dāng)前的政治體制產(chǎn)生更高的認(rèn)同感,這樣參政黨與執(zhí)政黨之間的政治磨合才會(huì)順利實(shí)現(xiàn)。有民主黨派的領(lǐng)導(dǎo)人曾說,共產(chǎn)黨的肚量,就是我的膽量?？梢妼?duì)于參政黨來說,從事民主監(jiān)督不是缺乏熱情,而是缺乏有利的政治環(huán)境。居于領(lǐng)導(dǎo)地位的執(zhí)政黨特別是其領(lǐng)導(dǎo)干部只有不怕參政黨的監(jiān)督,才能使參政黨敞開胸懷,求出政治上的最大公約數(shù),才能與參政黨順利實(shí)現(xiàn)政治磨合,從而鞏固自身的執(zhí)政地位。反之,如果執(zhí)政黨的成員不理解民主監(jiān)督的必要性,甚至抵制民主監(jiān)督,認(rèn)為民主監(jiān)督是“添亂、破壞、不團(tuán)結(jié)”,就會(huì)減少參政黨的政治參與機(jī)會(huì),打擊其政治參與的熱情,使其知而不言、言而不盡,也就使參政黨與執(zhí)政黨難以達(dá)到“肝膽相照,榮辱與共”的合作境界。這必導(dǎo)致兩者之間的政治磨合難于實(shí)現(xiàn),反而不利于執(zhí)政黨工作的正常開展。

總之,在我國多黨合作的制度框架內(nèi),應(yīng)該以政治磨合為民主監(jiān)督創(chuàng)造良好的生態(tài)環(huán)境,為民主監(jiān)督的實(shí)現(xiàn)掃清障礙,保障民主監(jiān)督能夠順利開展;同時(shí)應(yīng)該以民主監(jiān)督調(diào)動(dòng)參政黨在政治體制內(nèi)的參政積極性,使參政黨在政權(quán)內(nèi)與執(zhí)政黨發(fā)生政治互動(dòng) (而不是政治被動(dòng)),彰顯出參政黨的參政能力與參政價(jià)值,增加參政黨與執(zhí)政黨之間的相互認(rèn)同,促使兩者成功實(shí)現(xiàn)政治磨合。

如果說民主監(jiān)督是使參政黨與執(zhí)政黨保持一定的距離,使兩者“分開”的話,那么政治磨合則是使兩者減小距離,使兩者“聯(lián)合”。只有在“分開”的條件下才知道如何“聯(lián)合”,只有以“聯(lián)合”為目的,才能使兩者恰如其分地“分開”。

三、正確認(rèn)識(shí)民主監(jiān)督與政治磨合辯證關(guān)系的現(xiàn)實(shí)價(jià)值

中國的參政黨和執(zhí)政黨之間的民主監(jiān)督與政治磨合是一對(duì)既相區(qū)別又相聯(lián)系、相輔相成不可分割的事物。我們?cè)谡J(rèn)識(shí)民主監(jiān)督與政治磨合的關(guān)系時(shí),既要堅(jiān)持區(qū)別看待,又要堅(jiān)持相互統(tǒng)一。堅(jiān)持區(qū)別看待就是指這兩種事物各自具有獨(dú)立性,為了實(shí)現(xiàn)參政黨和執(zhí)政黨的良好合作而要有政治磨合,但不能以政治磨合代替民主監(jiān)督,反之,為了實(shí)現(xiàn)執(zhí)政黨的民主科學(xué)執(zhí)政而要有參政黨的民主監(jiān)督,但不能以民主監(jiān)督代替政治磨合;堅(jiān)持統(tǒng)一并重是指民主監(jiān)督與政治磨合具有同一性。正確認(rèn)識(shí)民主監(jiān)督與政治磨合的辯證關(guān)系有以下現(xiàn)實(shí)價(jià)值:

1、有助于推進(jìn)政黨關(guān)系和諧,增強(qiáng)政黨制度的合法性

政黨制度的合法性來自于社會(huì)成員對(duì)此項(xiàng)制度的價(jià)值認(rèn)同,而作為參政黨的各民主黨派及其所聯(lián)系的一部分社會(huì)群體,是維護(hù)我國政黨制度合法性的重要政治資源。中國的參政黨與執(zhí)政黨之間的合作關(guān)系是穩(wěn)固的,這種穩(wěn)定性來自于兩者在革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期建立起來的同舟共濟(jì)、患難與共的深厚情誼。在新中國成立后,特別是改革開放以來,參政黨與執(zhí)政黨雖然共同致力于中國特色社會(huì)主義和全面小康社會(huì)的建設(shè)事業(yè),在根本利益上是一致的,但是改革開放和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展使中國社會(huì)發(fā)生了深刻的變化,分化了的社會(huì)階層有自身的經(jīng)濟(jì)利益和政治利益訴求,這些客觀的利益訴求反映到政黨關(guān)系中,就表現(xiàn)為參政黨與執(zhí)政黨在政策層面有不同的意見。只有正確認(rèn)識(shí)民主監(jiān)督與政治磨合的辯證關(guān)系,才能有效化解參政黨與執(zhí)政黨之間的摩擦,防止這種摩擦給我國政黨制度的合法性帶來負(fù)面效用,進(jìn)而積聚最大的政治資源維護(hù)這項(xiàng)制度的合法性。

2、有助于實(shí)現(xiàn)社會(huì)整合、保持政治穩(wěn)定

在當(dāng)今的多元社會(huì)里,人們的社會(huì)地位、利益不可能整齊劃一,分屬不同階級(jí)、階層和群體的人們有不同的利益所在。正是在這個(gè)意義上,聯(lián)系著一部分社會(huì)群體的參政黨具有獨(dú)特的社會(huì)整合功能?，F(xiàn)代政治是民意政治,社會(huì)分化使民意不再是一個(gè)籠統(tǒng)整體,如果一種政黨制度不能在基本方面體現(xiàn)民意的各種傾向,那么這種制度就難以保持社會(huì)的穩(wěn)定,因此政黨制度必須要有足夠的包容性。這就要求我國的參政黨與執(zhí)政黨之間應(yīng)保持一定的張力,既要有充分的民主監(jiān)督,使社情民意有釋放的渠道,又要有充分的政治磨合,使分化的社會(huì)群體凝聚在一起,實(shí)現(xiàn)政治穩(wěn)定。

3、有助于克服政黨制度運(yùn)行過程的認(rèn)識(shí)誤區(qū)

鄧小平曾經(jīng)說:“在中國來說,誰有資格犯大錯(cuò)誤,就是中國共產(chǎn)黨,犯了錯(cuò)誤影響也最大?！盵4](P270)因此執(zhí)掌政權(quán)的中國共產(chǎn)黨需要有外部力量的監(jiān)督。然而個(gè)別執(zhí)政黨的領(lǐng)導(dǎo)干部從維護(hù)自己的政績(jī)、聲譽(yù)出發(fā),實(shí)際上不理解、不希望、不接受參政黨的監(jiān)督。[7](P83)多黨合作的政黨制度往往被更多地強(qiáng)調(diào)“合作”,強(qiáng)調(diào)參政黨對(duì)執(zhí)政黨的“支持”與“配合”,而民主監(jiān)督被邊緣化。就算提起監(jiān)督,也常常指執(zhí)政黨對(duì)參政黨的監(jiān)督,而作為這項(xiàng)制度原有之義的參政黨對(duì)執(zhí)政黨的民主監(jiān)督卻被回避。一旦參政黨開展民主監(jiān)督,就可能被視作是大不敬的行為。然而民主監(jiān)督恰恰是實(shí)現(xiàn)政治磨合達(dá)到團(tuán)結(jié)一致的前提條件,沒有民主監(jiān)督就沒有真正的團(tuán)結(jié)。 在我國,黨際合作的基本方針是“長期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共”?！伴L期共存”的目的,是為了發(fā)揮參政黨對(duì)執(zhí)政黨的監(jiān)督作用;而“肝膽相照”則必然要求參政黨與執(zhí)政黨實(shí)現(xiàn)政治磨合,這樣才能夠達(dá)到“榮辱與共”的合作境界。但是,我們還應(yīng)該看到無論是民主監(jiān)督還是政治磨合,都是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過程。隨著政治的發(fā)展和我們中心任務(wù)的轉(zhuǎn)換,民主監(jiān)督的形態(tài)和內(nèi)涵也會(huì)發(fā)生變化;而在中國特色社會(huì)主義建設(shè)的不同階段有不同的政治主題,圍繞這個(gè)政治主題參政黨和執(zhí)政黨之間的政治磨合也有不同的內(nèi)容。不僅民主監(jiān)督與政治磨合各自是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過程,而且這兩者的相互關(guān)系也是在動(dòng)態(tài)中實(shí)現(xiàn)平衡,通過民主監(jiān)督,找出彼此的分歧,實(shí)現(xiàn)階段性的政治磨合。參政黨和執(zhí)政黨之間的合作關(guān)系正是在“監(jiān)督——磨合——監(jiān)督”的良性循環(huán)中漸入佳境的。

[1]王邦佐.中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線史[M].上海:上海人民出版社,1991.

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D665 < class="emphasis_bold">［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］A［文章編號(hào)］

1671-2803(2010)01-0057-04

2009-10-12

1.賈孔會(huì) (1968—),男,湖北京山人,三峽大學(xué)政法學(xué)院教授,碩士生導(dǎo)師;2.王坤 (1980—),男,湖北襄樊人,三峽大學(xué)政法學(xué)院中共黨史專業(yè) 2007級(jí)碩士研究生。

責(zé)任編輯:周 玥