論口岸對滇南經(jīng)濟發(fā)展的意義
——以河口口岸發(fā)展為例

○安 梅 歐陽儒彬 丁開元

（云南農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院 云南 昆明 650201）

論口岸對滇南經(jīng)濟發(fā)展的意義
——以河口口岸發(fā)展為例

○安 梅 歐陽儒彬 丁開元

（云南農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院 云南 昆明 650201）

在要把云南建設(shè)成中國面向西南開放的重要“橋頭堡”的大背景下，如何充分發(fā)揮滇南各口岸的邊貿(mào)能力，服務(wù)滇南經(jīng)濟發(fā)展，是一個很值得探討的問題。云南與越南山水相連，紅河州河口口岸被譽為“東盟自貿(mào)區(qū)橋頭堡”，是對越開放的一類邊境口岸，獨特的區(qū)位優(yōu)勢使河口口岸對越邊境貿(mào)易中占有重要作用。本文以紅河州河口口岸為例，探索河口口岸的現(xiàn)狀以及存在的問題，為陸陸口岸的進一步發(fā)展和服務(wù)滇南經(jīng)濟提出相應(yīng)的思考建議。

橋頭堡 口岸 現(xiàn)狀 問題 思考建議

隨著2010年1月1日，中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)的如期建成，作為連接?xùn)|南亞、南亞最便捷的省份之一的云南，“橋頭堡”的地位日益凸顯，橋頭堡的戰(zhàn)略成為發(fā)展的最強音。站在橋頭堡戰(zhàn)略最前沿的就是口岸，它是對外開放的先鋒隊，直接影響到云南的整個經(jīng)濟發(fā)展以及對外開放水平。至2009年6月，全省共開放口岸20個。其中，經(jīng)國家批準開放一類口岸13個；經(jīng)省批準開放二類口岸7個。2010年11月云南省新開放4個口岸，原二類轉(zhuǎn)一類口岸7個，口岸建設(shè)進入一個新的時期。其中，紅河州位于滇南（滇南就是指紅河、文山、思茅、西雙版納、德宏這五個與其他國家直接接壤的云南邊境州市，它們是云南省輻射東南亞國際大通道建設(shè)的前沿陣地）的中心地帶，打開門戶即可充分利用國內(nèi)外兩種資源，開拓兩個大的市場。在面向西南開放的大浪潮中，口岸要起到前哨和樞紐的作用，本文選取云南國家口岸之一的河口，它是中國主要的一條與周邊國家相連的山海鐵路穿越而過口岸，也是云南最大的商品集散地和小型貿(mào)易中心之一。故本文選取比較有代表性的河口口岸來看當今的滇南發(fā)展，為陸陸口岸的進一步拓進以及為滇南經(jīng)濟的高速發(fā)展提出相應(yīng)的思考建議。

一、紅河河口口岸發(fā)展現(xiàn)狀

紅河州地處云南省南部，與越南的萊州省、老街省山水相連，國境線長達848公里，歷來是中國西南部的戰(zhàn)略屏障。河口縣有國土面積1332平方公里，國境線長193公里，河口縣內(nèi)轄四鄉(xiāng)兩鎮(zhèn)、四個省屬國營農(nóng)場，有瑤、苗、壯等24個民族，總?cè)丝?0.31萬人。河口縣政府所在地河口口岸是國家一類開放口岸，滇越鐵路、昆河公路、紅河航道在此與越南鐵路、公路、航道對接，是我國西南進入東南亞、南太平洋地區(qū)最近的?？?，處于咽喉的重要地位。

1、河口貿(mào)易發(fā)展情況

河口對外貿(mào)易始于東漢，70年代末至80年代曾一度中斷。特別是自1991年，中越關(guān)系實現(xiàn)正?；院螅性竭吘迟Q(mào)易也發(fā)生了翻天覆地的變化，當年全州出入境人員達30萬人次，貿(mào)易總值達1.4億人民幣。1992年，國務(wù)院批準河口為沿邊開放城市，國務(wù)院特區(qū)辦公室批準河口建立4.02平方公里的邊境經(jīng)濟合作區(qū)，享受沿海開放城市的優(yōu)惠政策；1993年5月18日中國河口—越南老街口岸正式復(fù)通。1996年開通滇越鐵路國際運輸通道。1999年以來，在國家實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略、中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)的建立、中越“兩廊一圈”建設(shè)的歷史機遇下，河口口岸貿(mào)易發(fā)展步入一個新的臺階。

云南河口口岸被譽為東盟自貿(mào)區(qū)的“橋頭堡”，近年來隨著口岸經(jīng)濟的持續(xù)快速發(fā)展，客貨流量穩(wěn)步遞增，平均每日旅客流量高達1.1萬人次，其中第三國人員約占4成。據(jù)海關(guān)統(tǒng)計，2010年11月，河口口岸實現(xiàn)進出口總值6.5億元，與去年同期相比增長154.6%，比5月份新創(chuàng)的單月歷史最高紀錄5.3億元高出1.2億元，創(chuàng)下了河口口岸復(fù)通以來外貿(mào)單月歷史最高紀錄。紅河州地處中國—東盟兩大市場的結(jié)合部，是中國陸路通往東南亞的重要橋頭堡。

2、河口口岸基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展情況

2010年1月1日，中國東盟自由貿(mào)易區(qū)的建立，為河口口岸的發(fā)展提供了更為廣闊的國際平臺和市場資源。河口縣緊緊抓住歷史性機遇，為口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)多渠道籌資金，先后完成了紅河護岸防洪河堤一、二期工程，南溪河公路大橋，聯(lián)檢大樓、檳榔寨水庫等工程的全面建設(shè)，結(jié)束了汽車、火車、自行車、行人、貨物共用中越鐵路大橋的歷史。通過多方的共同努力，新河高速公路已提前建成通車，成功實現(xiàn)了高速公路連接北山片區(qū)二級公路改一級公路、中越紅河公路大橋平交改立交的偉大目標，成功將泛亞鐵路國際換裝站設(shè)在河口。投入大量的資金完善建設(shè)北山口岸檢驗貨場征地工作、國際口岸北山片區(qū)中心干道、濱河路，并且達店河電站改擴建工程可研報告獲得批復(fù)；蒙自至河口電氣化鐵路即將開工建設(shè)；五道河一、二級電站等工程正加緊建設(shè)。

二、河口口岸發(fā)展存在的問題

經(jīng)過十幾年的建設(shè)和發(fā)展，河口口岸這一西南邊陲雖然發(fā)生了翻天覆地的變化，但是與內(nèi)地的開放口岸，特別是沿海開放港口的實際情況相比，還存在很大的差距，主要問題有以下幾個方面。

1、邊境貿(mào)易政策滯后，更新速度很慢

（1）出入境政策并沒有因為相鄰國家的不同而呈現(xiàn)不同的特點。滇南地區(qū)與越南、老撾、緬甸三國接壤，這三國的文化習(xí)俗、受教育程度均不相同，而我國并沒有從不同的需求出發(fā)，制定不同的政策。

（2）配額指標遠遠跟不上實際需要。這不只是河口口岸反應(yīng)的問題，在調(diào)研西雙版納州的替代產(chǎn)業(yè)發(fā)展的過程中，西雙版納州精谷邊貿(mào)有限公司的總經(jīng)理姚宜吾先生也強烈呼吁國家加大返銷指標配額，以在更好地滿足本國人民生產(chǎn)生活需要的同時，保證華商境外投資的積極性。

2、思想觀念落后，缺乏大膽創(chuàng)新

對國家原始的優(yōu)惠政策缺乏系統(tǒng)深入的研究，只是被動的接受。紅河河口錯過了90年代剛被批準為口岸的黃金時期，當時外商內(nèi)地各州縣對于投資的熱情形式高漲，但由于缺少積極性和正確的政策引導(dǎo)，讓那股干勁淡淡冷卻，而如今導(dǎo)致城市建設(shè)和工業(yè)化進程要自己貸款搞。

3、口岸的各類企業(yè)數(shù)量少，規(guī)模小，缺少龍頭企業(yè)帶動

在中國重返關(guān)貿(mào)總協(xié)定以后，對位于我國西南邊陲的河口口岸來說沖擊無疑是巨大的。資金不足，限制了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的經(jīng)濟規(guī)模；企業(yè)素質(zhì)不高，設(shè)備陳舊影響整個經(jīng)濟社會的向外能力。參與邊境的企業(yè)長期以來在外銷物資方面缺少必要的協(xié)調(diào)，形成內(nèi)耗，缺乏龍頭帶動企業(yè)良性發(fā)展，客觀規(guī)范企業(yè)商業(yè)行為。

4、通關(guān)不方便，嚴重影響到境外投資的積極性

2004年，《中華人民共和國出入境通行證》的執(zhí)行結(jié)果就是辦證難、手續(xù)多、收費高。特別是省外人員更是不方便，首次辦出境的人員起碼要在出入境大廳等2—3天，嚴重影響到境外投資的積極性。

5、基礎(chǔ)設(shè)施完善進度慢

從總體上看，河口基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)滯后，投資環(huán)境差，依然是制約河口加強招商能力和擴大對外開放能力的因素之一。

（1）貨運能力不足，監(jiān)管措施實施過程有困難。盡管紅河州與越南老街境內(nèi)有互通協(xié)議，但二線的監(jiān)管措施沒有跟進，實施過程困難重重。

（2）口岸管護資金缺口大。

（3）貿(mào)易人才缺口大。面對橋頭堡建設(shè)的機遇和挑戰(zhàn)，河口邊防檢查站從構(gòu)建國際化的出入境服務(wù)體系入手，努力創(chuàng)建“橋頭堡”建設(shè)模范邊檢站，而這目標的實現(xiàn)，離不開更多貿(mào)易人才的共同努力。

三、推進河口口岸邊境貿(mào)易，服務(wù)滇南經(jīng)濟的思考建議

橋頭堡戰(zhàn)略的確立，使云南作為中國通向東南亞、南亞、西亞乃至非洲東部，并作為連接太平洋與印度洋之間陸上戰(zhàn)略通道的核心價值更加彰顯。在此背景之下，怎樣使河口口岸的發(fā)展跟上時代的步伐，如何更充分地利用國內(nèi)外兩種資源，開拓兩個大的市場，服務(wù)滇南經(jīng)濟已經(jīng)成為擺在我們面前一個亟待破解的重要命題。

1、加快口岸建設(shè)，做好滇南經(jīng)濟樞紐

（1）加大資金投入，服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在國家和省級層面上充分認識到口岸基礎(chǔ)建設(shè)的重要性，給予專項資金補助或者一定的優(yōu)惠政策。從現(xiàn)代經(jīng)濟學(xué)的觀點看，任何一個地區(qū)，要在經(jīng)濟發(fā)展上搶得先機，要獲得較好較快的發(fā)展，都離不開建好現(xiàn)代化的大口岸?？诎队纸^不僅僅是個地理位置的概念，而是一個要有良好的軟件與硬件服務(wù)功能與環(huán)境組合而成的貿(mào)易便利化來支撐的概念。

（2）增加領(lǐng)導(dǎo)部門重視程度，協(xié)調(diào)各部門同步發(fā)展。首先充分認識到各口岸周邊城市的發(fā)展優(yōu)勢，將發(fā)展規(guī)劃融入到整個滇南發(fā)展的大棋盤中；其次，協(xié)調(diào)與口岸發(fā)展緊密相連的海關(guān)、邊防部門和聯(lián)檢部門的建設(shè)，使整個河口口岸呈現(xiàn)和諧發(fā)展的態(tài)勢；最后，注重貿(mào)易人才的引進。

（3）改善交通情況，全面貫通滇南貿(mào)易網(wǎng)點。對于滇南地區(qū)，橋頭堡必須建成具有通道樞紐功能、流量集散功能、產(chǎn)業(yè)承轉(zhuǎn)功能、平臺窗口功能的大陣容。

2、發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè)，壯大滇南經(jīng)濟門戶

現(xiàn)實的河口，無疑最需要的是有大通道、大產(chǎn)業(yè)、大物流、大企業(yè)來作支撐。

（1）河口旅游業(yè)起步于1992年。隨著改革開放的不斷深入，河口得天獨厚的區(qū)位優(yōu)勢和資源優(yōu)勢，引起越來越多的人們關(guān)注。在旅游路線上可以聯(lián)系滇南各個州市，打造滇南旅游熱點，形成滇南品牌，以河口等口岸為突破口，創(chuàng)出一條精品路線，帶動整個滇南甚至云南的經(jīng)濟發(fā)展。

（2）大力壯大有色金屬工業(yè)。建國來，云錫公司一直是世界上重要的大型錫冶金企業(yè)之一，個舊市一直是我國一個重要的有色金屬工業(yè)基地，是整個滇南、云南甚至全國重要的錫來源，應(yīng)該進一步發(fā)展有色金屬深加工產(chǎn)業(yè)，帶動更大的經(jīng)濟效益。

3、完善邊貿(mào)政策，擴展滇南商貿(mào)平臺

（1）在有關(guān)國家安全、民族利益的前提下，堅持邊境貿(mào)易可持續(xù)發(fā)展。增加邊境小額貿(mào)易的配額指標，增加小宗貿(mào)易量；擴大邊境貿(mào)易區(qū)域，拓寬經(jīng)營主體，豐富交易商品類型等。

（2）越南等周邊國家的邊境貿(mào)易的優(yōu)惠政策明顯優(yōu)于我國，根據(jù)實際出發(fā)，相互學(xué)習(xí)，建立雙邊機制，加強滇南地區(qū)與國外大市場的交流，促進經(jīng)濟騰飛。

4、推進全面合作，實現(xiàn)互利共贏

（1）加快經(jīng)濟合作區(qū)的建立。與毗鄰國家建立經(jīng)濟合作貿(mào)易區(qū)早有前例，例如中國已經(jīng)建立有“姐告邊境貿(mào)易區(qū)”等。在中越兩國進行“兩廊一圈”的大背景下，經(jīng)濟區(qū)的建立和擴大可以實現(xiàn)雙邊實現(xiàn)優(yōu)勢互補，刺激滇南經(jīng)濟的活躍分子，促進全面發(fā)展。

（2）強化對“走出去”的領(lǐng)導(dǎo)，鼓勵企業(yè)到境外投資，充分利用我駐外機構(gòu)、華人華僑團體等各種資源，立足現(xiàn)狀，給與境外投資企業(yè)更多的支持。

（3）積極開展與越南的合作交流，建立更高層面的合作切磋機制，本著和平共處五項原則，發(fā)展相互信任、和諧發(fā)展的睦鄰友好關(guān)系，加快信息溝通、交流，達到雙贏的加強合作。另外，擴大對外交往和宣傳，多做好事、多交朋友，加快周邊國家對橋頭堡建設(shè)的了解和認同。

河口等口岸如今已被推上了對外開放的最前沿。把它們放到云南和中國西部的“大棋盤”上看，是促進和帶動西部大開發(fā)，更好地建設(shè)橋頭堡，實施好“走出去”戰(zhàn)略，加快中越經(jīng)貿(mào)發(fā)展，推動中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)的戰(zhàn)略性一炮。

“使云南成為我國向西南開放的重要橋頭堡”，那么口岸建設(shè)就是要充分發(fā)揮滇南口岸地緣優(yōu)勢，在中國向西南開放中先行一步，成為滇南經(jīng)濟發(fā)展的先驅(qū)者；成為我國從陸路溝通東南亞、南亞，直達印度洋的通道；成為我國與印度洋沿岸國家交流合作的重要平臺；成為我國面向印度洋沿岸國家的外向型產(chǎn)業(yè)基地和進出口商品加工基地；成為對外人文交流的重要窗口。

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