對當前我國糧食安全現(xiàn)狀的思考

○張 龍 肖華明 余 侃

（軍事經(jīng)濟學院 湖北 武漢 430035）

對當前我國糧食安全現(xiàn)狀的思考

○張 龍 肖華明 余 侃

（軍事經(jīng)濟學院 湖北 武漢 430035）

糧食安全問題是關(guān)系到國家政治穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展的重要戰(zhàn)略問題，尤其是對于擁有13億人口的中國來說，保障糧食安全有利于經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定。本文闡述了我國現(xiàn)階段糧食安全的現(xiàn)狀，分析了影響我國糧食安全的因素，并提出了解決我國糧食安全的基本對策。

糧食安全 風險 儲備

一、我國糧食安全的現(xiàn)狀

1995年，美國世界觀察研究所所長萊斯特·布朗提出了“誰來養(yǎng)活中國”的觀點，他指出，到2030年中國由于耕地面積的減少等因素將導致糧食減少20%，如果不考慮膳食結(jié)構(gòu)的改善，中國將進口相當于世界糧食貿(mào)易總額的糧食，達2.0—3.69億噸。布朗的觀點引起了世界對中國糧食安全問題的關(guān)注，世界銀行認為“在可預見的將來，中國不太可能出現(xiàn)糧食安全問題”；美國農(nóng)業(yè)部的費里德克·科魯克認為，布朗在長期預測中沒有把市場經(jīng)濟的自我矯正機制因素考慮進去，中國政府、生產(chǎn)者和消費者不會對經(jīng)濟環(huán)境的變化無動于衷。由此可以看出，中國現(xiàn)階段的糧食不是絕對安全的，表1詳細介紹了1998—2006年我國糧食總產(chǎn)量及人均糧食占有量情況。

表1 1998—2006年我國糧食總產(chǎn)量、人均糧食占有量情況

從表1及相關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)中我們可以看出，我國現(xiàn)階段的糧食安全狀況呈現(xiàn)出以下幾個特點：第一，我國的糧食安全狀況整體上是安全的。2003年我國糧食總產(chǎn)量、人均糧食占有量都達到了1998年以來的最低點（據(jù)查也是改革開放以來的歷史最低點），這使得我國的糧食安全問題又重新凸現(xiàn)了出來。但從2004年開始，無論是糧食總產(chǎn)量還是人均糧食占有量都得到了一定程度的上升，這得益于中央的三個“一號文件”。這也說明新的“三農(nóng)”政策對保障我國糧食安全的效應十分顯著，同時也又一次印證了“三農(nóng)”政策調(diào)整對保障我國糧食安全的重要作用。第二，我國的糧食安全性比較穩(wěn)定。我國用世界10%的耕地，生產(chǎn)了世界18%的糧食，養(yǎng)活了世界21%的人口，自給率一直保持在95%以上，糧食儲備率除了2003年低于20%以外，其他年份均高于20%。較高的糧食儲備率使我國糧食應對突發(fā)事件的能力較強，正是由于較高的儲備率，所以在2003年我國糧食總產(chǎn)量、人均糧食占有量較低的情況下，也沒有發(fā)生糧食恐慌事件。第三，從長期看，我國的糧食安全還存在著隱患。隨著我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的進一步推進，耕地總量的減少，人地矛盾將更加突出，人均耕地面積和人均糧食播種面積將會下降。并且我國缺糧人口的比率雖然不高，但缺糧人口的絕對數(shù)則比較大，尤其是貧困人口每年都在增加，更加大了我國糧食的不安全性。

二、影響我國糧食安全的因素分析

1、自然資源

耕地資源、水資源以及氣候條件都會對對我國的糧食安全狀況造成影響。首先，耕地是決定糧食供給的基礎(chǔ)，耕地的數(shù)量和質(zhì)量是糧食生產(chǎn)能力的核心要素。當耕地減少速度超過糧食單產(chǎn)增長速度時，就已經(jīng)對糧食安全構(gòu)成了威脅，非農(nóng)用地過快增長是危及我國糧食安全的首要因素。1998年我國糧食播種面積達到17.07億畝，以后幾年逐年下降，到2003年減少到建國以來最低點14.91億畝，5年間減少2.16億畝，年均減少4320萬畝。2004年我國糧食播種面積有所恢復，達到15.24億畝，但仍處于較低水平。如果要達到10000億斤的糧食產(chǎn)景，至少要保證16億畝的糧食播種面積。其次，我國水資源的特點是總量大，人均占有量少，人均水資源僅為世界平均水平的1／4，季節(jié)性變化大，地區(qū)分布不均衡。在部分地區(qū)，水資源已成為制約我國農(nóng)業(yè)發(fā)展乃至糧食安全的主要障礙。另外，氣候異常也影響了我國的糧食生產(chǎn)能力，進而影響了糧食安全。從1952年至今，我國因氣候等自然原因所引起的受災、成災的面積有一定程度的上升趨勢，其勢必對我國的糧食生產(chǎn)產(chǎn)生更大的負面影響，不利于我國的糧食安全。

2、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施

當前，我國的耕種收綜合機械化水平僅為32.4%，與先進國家相比還有較大差距，總體上相當于法國20世紀50年代、韓國20世紀70年代末的水平，這表明現(xiàn)階段我國的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施還是相當薄弱的，還不能對我國的糧食生產(chǎn)起到強有力的支撐作用，我國農(nóng)民靠天吃飯的局面還沒有得到根本改變。盡管通過改善我國農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施，糧食的增產(chǎn)潛力還很大，但在當前的農(nóng)業(yè)投資政策下，以及基礎(chǔ)設(shè)施改善工程本身的浩大性和復雜性，其絕非是一件容易的事情，因而我國當前的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的狀況，其也必將在今后相當長的時期內(nèi)制約和影響著我國的糧食安全。

3、體制與政策

基于1998年我國糧食改革效果并不很理想的現(xiàn)實，從2004年開始，我國又進行了新一輪的完全放開市場的糧食流通體制的市場化改革，并且配套實施了直接針對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域的“二減免、三補貼”的政策措施。這次糧食市場化改革，遵循“放開購銷市場、直接補貼農(nóng)民、轉(zhuǎn)換企業(yè)機制、維護市場秩序、加強宏觀調(diào)控”的原則，已經(jīng)在全國范圍內(nèi)正式實施。從近期的效果來看，最直接的是它促使了我國糧食從2004—2006年的三年連續(xù)增產(chǎn)增收，一舉扭轉(zhuǎn)了2004年之前的我國糧食連續(xù)四年大幅減產(chǎn)的局面，給我國近期的糧食安全帶來了福音。

4、國際環(huán)境

我國是一個人口大國和糧食消費大國，也是一個在政治上追求獨立自主的發(fā)展中大國，從國際市場可供的糧食資源來看，目前世界谷物糧食貿(mào)易量大體在每年2.4億噸左右，其中小麥、玉米各為1億多噸，稻谷為0.27億噸左右，且已形成相對穩(wěn)定的貿(mào)易渠道。也就是說，僅就當前我國的糧食消費量為5億噸左右來計算，則我國每進口糧食消費量的1%，就相當于世界糧食貿(mào)易量的10%還要多，如果大量增加糧食進口，勢必有賴于國際糧食市場供給能力的提升，并將改變目前世界糧食貿(mào)易格局，影響到我國與第三世界糧食進口國的關(guān)系，而且還受到國際政治經(jīng)濟形勢和運輸設(shè)施、成本等多方面條件的制約。此外，由于大國效應，當我國在增加糧食的數(shù)量時，會對世界糧食市場價格產(chǎn)生強烈的影響，推動世界糧食市場價格的提升，從而也反過來抑制了我國糧食進口數(shù)量的過多增加。

三、解決我國糧食安全的基本對策分析

雖然短期內(nèi)我國糧食安全總體形勢是好的，但從長遠看，糧食供求形勢不容樂觀，影響糧食安全的因素依然存在，必須采取有效措施，進一步建立和完善我國糧食安全體系，提高糧食安全保障水平。

1、加強糧食綜合生產(chǎn)能力建設(shè)

糧食綜合生產(chǎn)能力的高低，直接關(guān)系到糧食的有效供給，關(guān)系到國家的糧食安全，糧食安全的核心問題是糧食綜合生產(chǎn)能力的安全。一是要加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高抗御自然災害的能力。要把節(jié)水灌溉和充分利用水資源作為農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點。通過深化投融資體制改革，引導和鼓勵社會資金進入農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域。通過科技投入，積極探索并逐步提高耕地地力。二是要保護好糧食主產(chǎn)區(qū)的生產(chǎn)積極性。要集中有限的資金，加大對糧食主產(chǎn)區(qū)的投入，改善產(chǎn)區(qū)的糧食生產(chǎn)條件、倉儲條件和運輸條件，加快商品糧基地建設(shè)的步伐，使糧食主產(chǎn)區(qū)在保障我國糧食安全中發(fā)揮積極作用。三是要增加農(nóng)業(yè)科技投入，加強糧食生產(chǎn)科研攻關(guān)力度，提高糧食單產(chǎn)。在耕地面積增加潛力較小甚至減少的情況下，提高糧食產(chǎn)量的唯一出路是依靠科技進步，提高糧食單產(chǎn)。要繼續(xù)增加國家對農(nóng)業(yè)科研和技術(shù)推廣的投入，穩(wěn)定農(nóng)業(yè)科技推廣隊伍，積極推進農(nóng)業(yè)科技體制改革，提高科技進步在糧食增產(chǎn)中的貢獻率。

2、健全和完善糧食儲備體系

糧食越是走向市場，越需要建立政府儲備制度，以加強對市場的調(diào)控。建立高效、靈活的糧食儲備調(diào)節(jié)體系是政府調(diào)節(jié)糧食供求關(guān)系，平抑糧食市場價格波動的主要手段，也是保證糧食安全的必要手段。要充分發(fā)揮好儲備糧在調(diào)節(jié)供求、穩(wěn)定市場等方面的作用。要根據(jù)基于我國糧食供求形勢基礎(chǔ)上的糧食市場波動情況，合理確定糧食儲備規(guī)模。建立規(guī)范化、法制化的糧食吞吐調(diào)節(jié)機制，提高中央、地方儲備糧的利用效率。要進一步探索建立中央儲備糧靈活有效的市場吞吐機制，發(fā)揮好調(diào)控市場的作用。要按照“產(chǎn)區(qū)保持3個月銷量，銷區(qū)保持6個月銷量”的要求，進一步落實地方儲備，提高對市場的應對能力。要采取切實措施，確定并支持糧食經(jīng)營者保持必要的庫存量。同時，加強糧食儲備體系建設(shè)也是加強戰(zhàn)備的需要，在發(fā)生戰(zhàn)爭等突發(fā)事件的情況下，也是對軍糧的一個重要補充，做到有備無患。

3、利用國際市場，最大程度地降低糧食安全的風險

加入世界貿(mào)易組織后，根據(jù)比較優(yōu)勢和國際分工理論，我們可以利用國際糧食市場來調(diào)劑我國的糧食供需狀況，使之達到總體平衡的目標。首先，利用國際市場，可以分解糧食安全的風險。因為在自己自足的情況下，必須自己承擔化解供給波動的全部責任，而利用國際市場可以擴大供給源，糧食出口國在獲得一部分盈利機會的同時也承擔了相應的供給責任，分擔了一定的市場風險，所以利用國際供給源，必然有助于降低糧食供給的風險。其次，利用國際市場有助于我國農(nóng)業(yè)比較優(yōu)勢的發(fā)揮，實現(xiàn)有效率的糧食安全。與世界建立更廣泛的聯(lián)系，目的正是為了發(fā)揮農(nóng)業(yè)的比較優(yōu)勢，把土地密集型產(chǎn)品糧食的進口和勞動密集型農(nóng)產(chǎn)品的出口有機地聯(lián)系在一起，建立一種食物經(jīng)濟相互依存的模式，以便更充分利用世界糧食資源，實現(xiàn)有效率的糧食安全，提高國內(nèi)資源配置的效率。

[1]龍方：新世紀中國糧食安全問題研究[M].中國經(jīng)濟出版社，2007.

[2]張寶利：我國糧食安全問題思考[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟，2009（1）.

[3]姜恒、楊紹安：對我國糧食安全戰(zhàn)略的思考[J].生產(chǎn)力研究，2006（7）.