網(wǎng)站隱私權(quán)保護政策的行政監(jiān)管

張 馨

(湖北工業(yè)大學管理學院,湖北武漢430068)

據(jù)對幾十種常見木馬的抽樣檢測顯示,2009年中國境內(nèi)被木馬程序控制的主機IP數(shù)量為26.2萬個,被僵尸程序控制的主機IP數(shù)量達83.7萬個.一般掃描記錄用戶隱私的各種軟件更是數(shù)不勝數(shù).[1]由于互聯(lián)網(wǎng)的全球性、快速傳播性、無邊界性、自律性不高等特點,而普通網(wǎng)民限于自身電腦技術(shù),無法對網(wǎng)站發(fā)出的各種跟蹤軟件進行有效識別,一旦遭遇網(wǎng)絡侵權(quán),后果難以承受.因此,對瀏覽量和網(wǎng)民訪問率最集中且攜帶大量侵權(quán)網(wǎng)頁程序的網(wǎng)站進行有效行政監(jiān)管很有必要.

1 我國大陸地區(qū)36家網(wǎng)站隱私權(quán)保護政策現(xiàn)狀分析

1.1 網(wǎng)絡隱私權(quán)的概念

隱私權(quán)是保證人格尊嚴、個人自由的一項重要的權(quán)利.有學者將隱私權(quán)界定為:自然人對于私人信息自我控制、不被非法利用,私人事務自主支配、不受侵擾和私人活動自主決定、不被侵犯秘密的自由權(quán)."[2]網(wǎng)絡隱私權(quán)是隱私權(quán)在互聯(lián)網(wǎng)世界的進一步延伸,是指自然人在網(wǎng)上享有私人生活安寧和私人信息依法受到保護,不被他人非法侵犯、知悉、搜集、復制、利用和公開的一種人格權(quán);也指禁止在網(wǎng)上泄露某些個人相關(guān)的敏感信息,包括事實、圖像以及誹謗的意見等.[3]

1.2 網(wǎng)站制訂隱私權(quán)保護政策情況

隨著網(wǎng)絡內(nèi)容日益豐富,用戶在享受快捷服務的同時,也收到海量垃圾郵件,面臨網(wǎng)站cookies追蹤、用戶信息偏好乃至個人信息的隨意被販賣"等問題.筆者以2010年著名統(tǒng)計網(wǎng)站Alexa發(fā)布的中國內(nèi)地瀏覽量排名前34位的網(wǎng)站隱私權(quán)保護政策為調(diào)查對象,經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn),完全沒有隱私權(quán)相關(guān)條款的網(wǎng)站有11家,而其余的網(wǎng)站均有單獨或在附屬服務協(xié)議中設置隱私權(quán)條款(表1).

1.3 網(wǎng)站收集的個人信息內(nèi)容

在23家規(guī)定相應隱私權(quán)條款或者政策的網(wǎng)站里面,筆者具體歸類了每一家網(wǎng)站的隱私權(quán)保護政策所涉及的用戶個人信息的內(nèi)容(表2).

表1 網(wǎng)站隱私權(quán)保護政策制訂情況

二次鏈接包括在服務協(xié)議規(guī)定隱私權(quán)條款

表2 23家有隱私權(quán)規(guī)定的網(wǎng)站收集的個人信息類別

可見幾乎每一家網(wǎng)站至少會收集一條用戶信息內(nèi)容.大部分的網(wǎng)站都會在隱私權(quán)條款明示給用戶所收集的信息類別,如太平洋電腦網(wǎng)提示會自動接收并記錄你的瀏覽器和服務器日志上的信息,其中包括你的IP地址".少數(shù)網(wǎng)站如360安全衛(wèi)士在其用戶隱私保護白皮書中沒有具體提到會收集用戶的哪些個人信息.而作為中國乃至全球最大的電子商務網(wǎng)站阿里巴巴,在其隱私聲明中提出我們的一些服務需要付費,我們會合理獲取您的信用卡信息"的條款,這是23家網(wǎng)站中唯一明示要收集用戶使用信用卡信息的網(wǎng)站,但其條款語言較為模糊,可能是為以后的操作留下自由發(fā)揮的空間.

有14家網(wǎng)站在網(wǎng)站首頁最下方用明確的字樣(如隱私政策、隱私聲明等)提供直截了當?shù)逆溄?有9家網(wǎng)站雖規(guī)定了單獨的隱私保護政策或者附屬條款,但需從首頁的服務條款、服務聲明、相關(guān)法律、法律聲明等進行二次鏈接;還有11家網(wǎng)站沒有任何有關(guān)隱私權(quán)的規(guī)定.這11家網(wǎng)站當中,作為國內(nèi)最大的在線購物服務網(wǎng)站的淘寶網(wǎng)沒有獨立的隱私政策,只在確認注冊"里有隱私權(quán)保護一項.其余的8家網(wǎng)站有的是搜索引擎,有的是流量統(tǒng)計,有的是鏈接黃頁,直接侵犯用戶隱私權(quán)的可能性不大.

1.4 網(wǎng)站隱私權(quán)條款的信息披露情況

表3是23家有隱私權(quán)網(wǎng)站規(guī)定的隱私權(quán)保護內(nèi)容.

表3 23家有隱私權(quán)規(guī)定的網(wǎng)站規(guī)定的隱私權(quán)保護內(nèi)容

由表3可知,69.6%的受調(diào)查網(wǎng)站都明確提到收集用戶個人信息目的在于提供更好的上網(wǎng)體驗并提高自身的服務質(zhì)量".而只有43.5%的網(wǎng)站在隱私條款中聲明為用戶的隱私權(quán)提供保護.如開心網(wǎng)在其版權(quán)與隱私條款中規(guī)定為防止你的開心網(wǎng)賬戶資料和內(nèi)容透過百度、Google等搜索引擎造成擴散和隱私泄露,我們屏蔽了各大搜索引擎網(wǎng)站的網(wǎng)頁抓取."47.8%的網(wǎng)站對于Cookies的使用加以說明.實際上在用戶瀏覽網(wǎng)頁時Cookies即記錄下使用者的瀏覽記錄,但網(wǎng)站沒有給予他們知情和拒絕的機會,甚至根本未做任何說明.

比利時學者愛娃 雷文思提出,兒童被現(xiàn)代網(wǎng)絡環(huán)境中——尤其是因特網(wǎng)寬帶入口的便利環(huán)境下——有害內(nèi)容所污染的風險已經(jīng)越來越多地引起了立法規(guī)制的討論.[4]只有34.8%的網(wǎng)站在隱私權(quán)保護政策中有未成年人隱私保護說明.令人遺憾的是,大多數(shù)受調(diào)查網(wǎng)站都沒有列出未成年人的隱私保護條款.

有69.6%的網(wǎng)站沒有提供網(wǎng)絡使用者更正自己信息的機會,或用戶更正或者刪除信息并不容易;26.1%的網(wǎng)站提到當(用戶)有權(quán)益受損時",用尊重相關(guān)法令"或依法辦理"等語焉不詳?shù)淖盅蹃硗泼搼摮袚挠脩魝€人隱私保護責任.

2 我國網(wǎng)站隱私權(quán)保護政策的行政監(jiān)管對策

2.1 建立專職網(wǎng)絡隱私權(quán)在線管理中心

中國互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務工作委員會于2004年建立了互聯(lián)網(wǎng)違法和不良信息舉報中心",承擔我國互聯(lián)網(wǎng)實時舉報監(jiān)察職能.這個舉報中心雖然針對互聯(lián)網(wǎng)違法運行以及不良信息傳播進行行政監(jiān)管的效果良好,但沒有專門將網(wǎng)絡隱私權(quán)內(nèi)容納入監(jiān)管范圍.因此有必要對網(wǎng)絡中存在的非法利用、販賣網(wǎng)站用戶私密信息等非法行為進行獨立的監(jiān)管.為此應建立職能獨立的網(wǎng)絡隱私權(quán)在線管理中心,主管對網(wǎng)絡服務商的執(zhí)行情況進行監(jiān)督檢查,對不遵守規(guī)范者進行督促、追蹤,并接受用戶的投訴,實施對網(wǎng)站隱私權(quán)保護政策的監(jiān)察管理,必要時審核企業(yè)的隱私保護聲明.

2.2 加強網(wǎng)絡監(jiān)管行政人員的專業(yè)素養(yǎng)

網(wǎng)絡隱私權(quán)作為一種影響較大且表現(xiàn)形式多樣的人格權(quán),需要相關(guān)監(jiān)管人員進行認真學習和掌握,這樣才能在監(jiān)管過程中主動發(fā)現(xiàn)問題并及時予以糾正.每一個監(jiān)管人員都有責任和義務加強自身素質(zhì),規(guī)范自己的管理行為.這不但可以控制個人隱私在網(wǎng)絡上的非法披露,而且對規(guī)范網(wǎng)絡信息傳播行為也有著重要的意義.

2.3 加強網(wǎng)民的隱私權(quán)保護意識

根據(jù)中國互聯(lián)網(wǎng)絡信息中心統(tǒng)計報告顯示,截至2010年6月底,中國網(wǎng)民規(guī)模達到了4.2億,其中網(wǎng)民學歷結(jié)構(gòu)呈低端化趨勢,初中和小學以下學歷網(wǎng)民增速超過整體網(wǎng)民.從報告結(jié)論可以看出,龐大的青少年網(wǎng)民群體需要一個安全的網(wǎng)絡環(huán)境,因此有必要從少年階段就開設網(wǎng)絡安全教育課程,提升小網(wǎng)民的個人素質(zhì)和自我保護意識,培養(yǎng)其良好的上網(wǎng)習慣.

2.4 加強政府與互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)的交流

通過采取行政措施鼓勵企業(yè)采取技術(shù)措施避免隱私權(quán)的侵害,打擊嚴重侵害隱私權(quán)的技術(shù)的使用,提高網(wǎng)絡用戶反隱私侵害能力.同時,對網(wǎng)絡隱私權(quán)的定義應該充分體現(xiàn)網(wǎng)絡時代發(fā)展的特征.

2.5 加強網(wǎng)絡信息基礎(chǔ)設施建設

完善的技術(shù)支持體系是實現(xiàn)網(wǎng)絡隱私權(quán)保護的重要一環(huán).網(wǎng)絡技術(shù)的發(fā)展也會為保護隱私權(quán)提供更先進的技術(shù)手段.因此,國家要大力加強網(wǎng)絡信息基礎(chǔ)設施建設,加快發(fā)展軟件業(yè),加強信息安全技術(shù)的開發(fā)與應用,為用戶提供實用的保護隱私權(quán)的手段,為保護個人隱私提供強大的技術(shù)后盾.

3 結(jié)束語

網(wǎng)站隱私權(quán)保護政策的引導和管理是一項復雜而又艱巨的工作,而我國法律監(jiān)管和行業(yè)監(jiān)管的各自效力有限,因此必須建立一套健全的行政監(jiān)管體系以便維護我國互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)民的整體利益,實現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)社會的公平正義.在政府部門重視、支持和監(jiān)管下,社會、網(wǎng)絡運營商和公民共同提高認識,相互協(xié)作,才能使我國網(wǎng)絡隱私權(quán)保護收到實效.

[1] 騰訊、360爆發(fā)偷窺"之爭[N/OL].(2010-10-17)http://cjmp.cnhan.com/whwb/html/2010-10/18/content 4286181.htm.

[2] 王秀哲.隱私權(quán)的憲法保護[M].北京:社會科學文獻出版社,2007:35.

[3] 李德成.網(wǎng)絡隱私權(quán)保護制度初論[M].北京:中國方正出版社,2001:8.

[4] Leivens E,protecting children in the new media environment:rising to the regulatory challenge[J].Telematics and Informatics,2007,24:315-330.