新貿(mào)易保護(hù)主義對我國對外貿(mào)易的影響及對策

肖子拾

(湖北工業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)與政法學(xué)院,湖北武漢430068)

金融危機(jī)暴發(fā)已經(jīng)兩年多了,各國通過對貿(mào)易政策的調(diào)整力圖恢復(fù)本國經(jīng)濟(jì).然而由于許多深層次的矛盾和問題沒有根本解決,導(dǎo)致世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的動力明顯不足,新貿(mào)易保護(hù)主義愈演愈烈.美日歐等發(fā)達(dá)國家是新一輪貿(mào)易保護(hù)主義的始作俑者.他們由于經(jīng)濟(jì)危機(jī)而導(dǎo)致生產(chǎn)能力的過剩,需要通過新貿(mào)易保護(hù)主義措施排斥他國商品的進(jìn)口;為了緩解國際競爭加劇、危機(jī)加深、產(chǎn)業(yè)及就業(yè)轉(zhuǎn)移等帶來的壓力;強(qiáng)權(quán)政治的需求;以及發(fā)展中國家對它們的依賴性較強(qiáng)等都是他們推行新貿(mào)易保護(hù)主義的借口.

1 新貿(mào)易保護(hù)主義的主要形式

新貿(mào)易保護(hù)主義主要采用技術(shù)、環(huán)保、勞工保護(hù)和社會責(zé)任等手段,看似合理措施,其實背后是保護(hù).金融危機(jī)后,貿(mào)易保護(hù)的形式和措施涉及范圍更加廣泛、判別標(biāo)準(zhǔn)更加模糊、手段更加隱蔽,管理難度也更大.從形式上來講主要有3種.

1.1 貿(mào)易救濟(jì)措施

貿(mào)易救濟(jì)措施即通常所說的兩反兩保"措施,指反傾銷、反補(bǔ)貼、保障措施和特保措施.根據(jù)WTO秘書處發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示,2008年中國出口產(chǎn)品共遭受21個國家和地區(qū)的93起貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查,涉案總金額約為61.4億美元.其中反傾銷案件70起、反補(bǔ)貼案件11起、保障措施案件10起、特保案件2起.全球發(fā)起反傾銷調(diào)查、反補(bǔ)貼調(diào)查數(shù)量分別增長28%和 27%,其中有35%的反傾銷、71%的反補(bǔ)貼涉及我國.

2009年共有17個國家和地區(qū)對中國發(fā)起106起貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查,涉案總額約130億美元.其中,反傾銷 79起,反補(bǔ)貼12起,保障措施9起,特保6起.與上年相比,涉案數(shù)量、涉案金額分別增長17.2%和121.2%.從國家數(shù)據(jù)來看,主要是歐美、印度、阿根廷等國家.

采取貿(mào)易救濟(jì)措施的國家,大多以世界貿(mào)易組織對反傾銷、反補(bǔ)貼、保障措施和特保措施的有關(guān)規(guī)定作為依據(jù)和借口,詳見表1[1].

表1 WTO關(guān)于判別采取貿(mào)易救濟(jì)措施的定義或?qū)嵤l件

表1列舉了WTO關(guān)于判別采取貿(mào)易救濟(jì)措施的定義和實施條件.可見,我國出口產(chǎn)品遭受貿(mào)易救濟(jì)措施調(diào)查或者被進(jìn)口國指認(rèn)為出口產(chǎn)品的價格低于正常價值或者出口產(chǎn)品增長過快,進(jìn)而威脅到了進(jìn)口國國內(nèi)相關(guān)或相似產(chǎn)業(yè)的發(fā)展.

1.2 技術(shù)性貿(mào)易壁壘

技術(shù)性貿(mào)易壁壘也是新貿(mào)易保護(hù)主義所采取的主要措施.發(fā)達(dá)國家利用它們在科學(xué)技術(shù)方面的優(yōu)勢,制定各種苛刻的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),以抬高外國產(chǎn)品進(jìn)入本國市場的門檻.在當(dāng)前金融危機(jī)肆虐的情況下,技術(shù)性貿(mào)易壁壘更成為發(fā)達(dá)國家保護(hù)本國市場的重要選擇(表2).

1.3 藍(lán)色壁壘

藍(lán)色壁壘又稱勞動壁壘",指進(jìn)口國以勞動者勞動環(huán)境和生存權(quán)利為借口采取的貿(mào)易保護(hù)措施,是一種新型的國際貿(mào)易壁壘.藍(lán)色壁壘涉及社會保障、勞動者待遇、勞工權(quán)利和勞動標(biāo)準(zhǔn)等方面,與公民權(quán)利和政治權(quán)利相輔相成.它的核心是SA8000標(biāo)準(zhǔn),又稱為社會責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)",包括勞工標(biāo)準(zhǔn)、工時與工資、健康與安全、管理系統(tǒng)等方面,目的是推動企業(yè)承擔(dān)保護(hù)勞動者人權(quán)的社會責(zé)任.由于發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相差懸殊,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也明顯不同,因此藍(lán)色壁壘看似公平,實質(zhì)上具有歧視性.近年來,隨著關(guān)稅和一些非關(guān)稅貿(mào)易壁壘不斷削弱,藍(lán)色壁壘越來越多地成為限制發(fā)展中國家出口勞動密集型產(chǎn)品的工具,為貿(mào)易保護(hù)主義者所利用.

2 新貿(mào)易保護(hù)主義對我國對外貿(mào)易的影響

在國際金融危機(jī)的影響下,全球經(jīng)濟(jì)陷入低迷,新貿(mào)易保護(hù)主義正在全球范圍內(nèi)盛行,全球多邊貿(mào)易體系和經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程正面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn),貿(mào)易自由化受阻,參與經(jīng)濟(jì)全球化的國家都深受其害,中國已成為貿(mào)易保護(hù)的最大受害者[2].

表2 近期我國遭受的主要技術(shù)性貿(mào)易壁壘

2.1 我國進(jìn)出口貿(mào)易額下降

首當(dāng)其沖,我國的進(jìn)出口貿(mào)易遭到?jīng)_擊.受經(jīng)濟(jì)危機(jī)影響,企業(yè)和消費者本身的自我保護(hù),使得我國面向該地區(qū)和國家需求減少,出口市場更加萎縮.2007年我國進(jìn)出口總額為21738.3億美元,同比增長23.5%,其中出口總值為12180.1億美元,增長25.7個百分點,增速下降1.5個百分點.進(jìn)出口順差2622億美元,增速同比由2006年的74.0%下降到47.7%.2008年我國進(jìn)出口總值為25616億美元,同比增長 17.8%,其中:出口 14285億美元,增長17.2%,比 2007年下降 8.5個百分點;進(jìn)口11331億美元,增長18.5%,比去年下降2.3個百分點;進(jìn)出口差額為2955億美元(順差),同比僅增長12.7%.這可以從表3直觀地看出,金融危機(jī)以來,受貿(mào)易保護(hù)的影響,進(jìn)出口額增長速度均減緩,貿(mào)易順差也隨著減少,直至2009年,進(jìn)出口額明顯下降,出現(xiàn)了負(fù)增長①國家統(tǒng)計局網(wǎng)站.http//www.sTats.gov.cn.

表3 2006—2009年中國進(jìn)出口額及貿(mào)易順(逆)差 億美元

由此可知,08、09兩年我國進(jìn)出口總額都下降了,并且凈出口差額即貿(mào)易順差也驟減.因此,新貿(mào)易保護(hù)主義對我國貿(mào)易尤其是出口沖擊是巨大的,對外貿(mào)易量仍在萎縮.照此趨勢下去,如果經(jīng)濟(jì)危機(jī)繼續(xù)深化.貿(mào)易保護(hù)主義更加泛濫,我國對外貿(mào)易將不堪設(shè)想.

2.2 我國對外貿(mào)易摩擦頻發(fā)

國際經(jīng)濟(jì)危機(jī)面前,新貿(mào)易保護(hù)手段層出不窮,各國政府打著合理合法的"旗號保護(hù)本國貿(mào)易發(fā)展,原有的貿(mào)易秩序被打亂,我國作為世界第二大貿(mào)易實體和第一大出口國,面臨的貿(mào)易摩擦明顯增加.在貿(mào)易保護(hù)的壓力下,貿(mào)易摩擦的領(lǐng)域已從貨物向服務(wù)、知識產(chǎn)權(quán)和投資領(lǐng)域擴(kuò)展,從勞動密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)向技術(shù)或資金密集型產(chǎn)業(yè),例如新興的鋼鐵、汽車、通訊設(shè)備、化工等產(chǎn)業(yè).我國已連續(xù)十幾年成為遭受反傾銷調(diào)查最多的國家.2008年、2009年中國是遭遇貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查最多的國家.目前,反傾銷調(diào)查仍在持續(xù),全球?qū)θA反補(bǔ)貼調(diào)查增加,技術(shù)、環(huán)境、勞工等貿(mào)易壁壘門檻日益提高,貿(mào)易摩擦引發(fā)點將向世界貿(mào)易組織一般規(guī)則擴(kuò)展,進(jìn)入WTO爭端解決機(jī)制的貿(mào)易爭端增多,涉案金額上升,國內(nèi)企業(yè)蒙受了巨額損失.

2.3 我國外貿(mào)風(fēng)險加大

新一輪貿(mào)易保護(hù)主義抬頭,各國貿(mào)易摩擦不斷加劇,使得我國外部經(jīng)濟(jì)風(fēng)險向宏觀層面滲透.在經(jīng)濟(jì)危機(jī)中,我國主要貿(mào)易伙伴國家均遭受了較大影響,與我國的貿(mào)易摩擦和爭端不斷加劇.美國由于經(jīng)濟(jì)危機(jī)的影響,對中國產(chǎn)品實施貿(mào)易制裁,并且在人民幣匯率、對華投資、技術(shù)出口、知識產(chǎn)權(quán)等領(lǐng)域全面施壓.特別是在奧巴馬上臺后鼓吹的購買美國貨"條款遭到其貿(mào)易伙伴國家一致反對之后,不得不進(jìn)行修改,但是修改以后仍然為把中國產(chǎn)品排除在外,呈現(xiàn)出明顯的歧視性.歐盟政府也對中國產(chǎn)品頻繁設(shè)限,當(dāng)?shù)仄髽I(yè)與中國企業(yè)的矛盾不斷激化,給我國經(jīng)濟(jì)安全帶來巨大的打擊.例如,歐盟從2008年底至2009年初民間爆發(fā)的幾次指責(zé)政府經(jīng)濟(jì)政策的游行示威中,針對中國產(chǎn)品和廠商的砸店"、燒貨"的事件時有發(fā)生,不僅危及中國廠商的正常經(jīng)營和中國公民的人身安全,而且開始形成針對中國產(chǎn)品的民間壁壘".中國和日本的政治外交關(guān)系也有惡化趨勢,必然對兩國經(jīng)貿(mào)關(guān)系產(chǎn)生負(fù)面影響,這在一定程度上加大了東亞經(jīng)濟(jì)一體化的難度.

這些危機(jī)影響到我國宏觀經(jīng)濟(jì)的健康和安全,我國外貿(mào)風(fēng)險加大,中國威脅論"、中國經(jīng)濟(jì)危機(jī)責(zé)任論"開始擴(kuò)散,嚴(yán)重威脅到了我國的外部經(jīng)濟(jì)安全,并且這種趨勢已經(jīng)由貿(mào)易領(lǐng)域向經(jīng)濟(jì)、政治、軍事領(lǐng)域擴(kuò)散,在未來可能會演變成針對我國的在政治和軍事領(lǐng)域的摩擦.

3 我國應(yīng)對新貿(mào)易保護(hù)主義的措施

3.1 應(yīng)對新貿(mào)易保護(hù)主義的戰(zhàn)略

第一,堅持互利共贏"的開放戰(zhàn)略[3].全球貿(mào)易保護(hù)主義逐漸抬頭,中國作為一個貿(mào)易大國,必須聯(lián)合世界各國共同反對貿(mào)易保護(hù)主義.奉行互利共贏"的開放戰(zhàn)略,把國家整體利益放在首位,但也必須兼顧其他貿(mào)易國家的利益,在合作中找到共同的利益點.作為WTO的成員國,我國應(yīng)積極參與多邊貿(mào)易規(guī)則的制訂和修改,推進(jìn)符合各國利益與多邊貿(mào)易體制的WTO多哈回合談判,通過多邊貿(mào)易規(guī)則來約束和抵制新貿(mào)易保護(hù)主義行為.

在與其他國家合作競爭的同時,我國將繼續(xù)保持市場開放,并不斷深化經(jīng)濟(jì)改革.我國應(yīng)調(diào)整對外貿(mào)易過于集中的模式,把市場多元化提到戰(zhàn)略高度作為宏觀指導(dǎo)的一項重要原則.對于我國經(jīng)濟(jì)對外依存度過高的問題,應(yīng)穩(wěn)定出口,加大拉動內(nèi)需和開放國內(nèi)市場的力度,積極擴(kuò)大投資,鼓勵進(jìn)口,解決收入分配懸殊問題,健全社會保障體系.

第二,實行走出去"戰(zhàn)略.走出去"戰(zhàn)略對國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展有重大意義,它能有效地規(guī)避貿(mào)易保護(hù)主義壁壘.隨著經(jīng)濟(jì)全球化趨勢的進(jìn)一步加強(qiáng)和程度的加深,我們應(yīng)該奉行走出去"戰(zhàn)略,與其他經(jīng)濟(jì)同盟、國際組織合作,加強(qiáng)國家之間或區(qū)域之間的貿(mào)易依存度,共同商討制定全球范圍的有效的政策和措施,以盡快恢復(fù)全球貿(mào)易發(fā)展,解救全球經(jīng)濟(jì).因此,我國必須制訂新形勢下對外投資戰(zhàn)略,進(jìn)一步完善和落實支持企業(yè)走出去"的政策措施,使企業(yè)走出去"得更穩(wěn)、更好.充分發(fā)揮我國傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢,同時加強(qiáng)技術(shù)改造,提高我國產(chǎn)品的競爭力,鼓勵我國對外投資,走向國際市場.

第三,實施區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作戰(zhàn)略.建立自由貿(mào)易區(qū)有利于規(guī)避區(qū)域化的貿(mào)易壁壘,遏制貿(mào)易保護(hù)主義,穩(wěn)定國際貿(mào)易環(huán)境.調(diào)整中國貿(mào)易方向,重視區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作,避免貿(mào)易進(jìn)出口過分集中于某幾個國家的現(xiàn)象.強(qiáng)化與已建自由貿(mào)易區(qū)的合作,積極推進(jìn)和完善APEC、中國——東盟自由貿(mào)易區(qū)等區(qū)域經(jīng)濟(jì)組織的一體化進(jìn)程.在世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇不穩(wěn)、多邊貿(mào)易談判受阻的情況下,推進(jìn)雙邊或區(qū)域經(jīng)濟(jì)自由化正成為潮流,其主要表現(xiàn)就是日漸興盛的自貿(mào)區(qū)建設(shè).

3.2 應(yīng)對貿(mào)易保護(hù)的措施

3.2.1 貿(mào)易救濟(jì)措施的應(yīng)對 首先,針對某些國家的兩反兩保"措施,我國應(yīng)根據(jù)WTO的相關(guān)規(guī)定,進(jìn)行反傾銷、反補(bǔ)貼、保障措施及特保措施調(diào)查.政府應(yīng)著手建立和完善應(yīng)對貿(mào)易壁壘的預(yù)警機(jī)制,及時發(fā)布進(jìn)出口商品的變化信息,依靠專家和企業(yè)的力量建立定期信息分析機(jī)制,對有潛在貿(mào)易壁壘風(fēng)險的產(chǎn)品加強(qiáng)爭端發(fā)生前的預(yù)防和化解.針對已經(jīng)發(fā)生的貿(mào)易爭端或貿(mào)易摩擦,及時訴諸WTO貿(mào)易爭端解決機(jī)制來處理;企業(yè)應(yīng)深入了解WTO規(guī)則和貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查知識,利用法律武器自保并適當(dāng)出擊.

其次,發(fā)揮傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢,有效繞過貿(mào)易壁壘.對于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)來說,我國企業(yè)在基礎(chǔ)環(huán)節(jié)仍具有比較優(yōu)勢,由跨國公司管理理論知,通過并購發(fā)揮自己的比較優(yōu)勢,利用外國先進(jìn)的管理理念及技術(shù),發(fā)揮整個產(chǎn)業(yè)鏈的整合優(yōu)勢.在進(jìn)行跨國并購時,我國企業(yè)必須要重視技術(shù)的作用,不能單憑價格優(yōu)勢占領(lǐng)市場.

再次,利用高新技術(shù)對我國傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行改造,跨越貿(mào)易壁壘.我國傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品大都科技含量低,完全依靠勞動力低廉的價格優(yōu)勢出口到國外市場,很難達(dá)到發(fā)達(dá)國家的高技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),因此難免屢遭貿(mào)易壁壘沖擊.為此,應(yīng)該用高新技術(shù)對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)加以改造,圍繞品種、質(zhì)量、效益加大技術(shù)改造力度,保證產(chǎn)品以質(zhì)取勝.高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)決定著未來的國家競爭力,發(fā)展以信息技術(shù)為核心的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè),不僅能加快高科技產(chǎn)業(yè)對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的融合與滲透,實現(xiàn)對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造升級,還可以形成新興產(chǎn)業(yè).

3.2.2 技術(shù)性貿(mào)易壁壘的應(yīng)對 引進(jìn)國外的先進(jìn)技術(shù)加以消化吸收,縮小與國外技術(shù)差異[1].在引進(jìn)技術(shù)時要注重與國家產(chǎn)業(yè)升級相匹配,適時調(diào)整引進(jìn)技術(shù)的重點,引進(jìn)對提高生產(chǎn)率最有效的先進(jìn)技術(shù),尤其注重信息技術(shù)、生物技術(shù)和新能源部門對世界先進(jìn)技術(shù)的引進(jìn)吸收.依靠合理地引進(jìn)國外先進(jìn)技術(shù),奠定堅實的、與國際接軌的技術(shù)基礎(chǔ),爭取跨越發(fā)達(dá)國家復(fù)雜的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn).

面對綠色壁壘,我國應(yīng)發(fā)展新能源、新材料產(chǎn)業(yè),推動清潔生產(chǎn)技術(shù)在工業(yè)和農(nóng)業(yè)部門的應(yīng)用.將綠色原料與綠色能源作為龍頭能起到以點帶面"的作用,直接推動生態(tài)與經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展模式的形成.積極實施ISO14000和環(huán)境標(biāo)志認(rèn)證[4].目前我國只有200多家企業(yè)獲得該認(rèn)證,應(yīng)加快與國際接軌,運用這個標(biāo)準(zhǔn),使產(chǎn)品從原料生產(chǎn)到回收利用的全過程對環(huán)境影響最小,從而可以有效應(yīng)對綠色壁壘.

3.2.3 藍(lán)色壁壘的應(yīng)對 應(yīng)對藍(lán)色壁壘的根本出路是推動勞動密集型制造業(yè)轉(zhuǎn)型,提高企業(yè)的勞動生產(chǎn)率和產(chǎn)品的國際競爭力.根據(jù)邊際生產(chǎn)力理論,企業(yè)應(yīng)該在資本和勞動力兩種投入要素的邊際成本相等的點進(jìn)行生產(chǎn),當(dāng)勞動力成本上升時,企業(yè)應(yīng)該加大資本和技術(shù)投入,從而實現(xiàn)由勞動密集型向資本和技術(shù)密集型轉(zhuǎn)變.因此,企業(yè)必須加大資本投入,引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備,提高出口產(chǎn)品的科技含量和附加值,實現(xiàn)由依靠廉價勞動力的低成本數(shù)量型出口模式向質(zhì)量效益型出口模式轉(zhuǎn)變.

改善勞動者的生產(chǎn)環(huán)境和勞動條件,提高勞工福利,從根本上突破藍(lán)色壁壘.SA8000是全球第一個可用于企業(yè)社會責(zé)任管理體系第三方認(rèn)證的國際標(biāo)準(zhǔn),由于該標(biāo)準(zhǔn)以改善勞工工作環(huán)境和提高勞工福利為目標(biāo),因此具有很強(qiáng)的感召力和認(rèn)同感.該標(biāo)準(zhǔn)頒布后,得到了許多跨國公司和大企業(yè)的響應(yīng),使得通過SA8000認(rèn)證的企業(yè)擁有了更好的市場聲譽(yù)和更多的市場機(jī)會.我國政府和企業(yè)都應(yīng)該高度重視SA8000認(rèn)證,改善勞動者的生產(chǎn)環(huán)境和勞動條件,提高勞動者的福利待遇,從短期看會增加企業(yè)的成本支出,但從長期來說,它在提升勞動者素質(zhì)、改善勞資關(guān)系、增加優(yōu)質(zhì)勞工供給等方面有著積極作用,從而最終會提高企業(yè)的勞動生產(chǎn)率.

4 結(jié)束語

貿(mào)易保護(hù)主義并不是一個新的話題,有關(guān)貿(mào)易保護(hù)主義的應(yīng)對更是老生常談.盡管為應(yīng)對此次金融危機(jī)和新一輪貿(mào)易保護(hù)主義,我國政府及時采取了強(qiáng)有力的措施,以保證我國經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展,這對我國來說既是挑戰(zhàn)又是機(jī)遇.我們應(yīng)該從以下幾個方面沉著應(yīng)對.

第一,制定科學(xué)合理的戰(zhàn)略對策.在國際上要堅決反對貿(mào)易保護(hù)主義,堅持互利共贏的戰(zhàn)略,加快區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程,加強(qiáng)國與國之間的合作,努力營造良好的國際貿(mào)易環(huán)境,以更好應(yīng)對新一輪貿(mào)易保護(hù)主義.

第二,針對不同的貿(mào)易保護(hù)措施提出不同的解決方式.如貿(mào)易救濟(jì)措施的應(yīng)對(兩反兩保"措施)、技術(shù)性貿(mào)易壁壘的應(yīng)對和藍(lán)色壁壘的應(yīng)對等等.這樣才能對癥下藥,有的放矢.

第三,政府和企業(yè)要聯(lián)合起來,攜手共渡難關(guān)[5].政府應(yīng)完善應(yīng)對貿(mào)易保護(hù)的預(yù)警機(jī)制,創(chuàng)造一個較好環(huán)境的同時,企業(yè)自身也應(yīng)該主動迎戰(zhàn)新一輪貿(mào)易保護(hù),從增強(qiáng)自身實力做起.

第四,深化市場改革.我國市場機(jī)制還存在很多不足,對外貿(mào)易也過于集中,要勇于開放市場,改革現(xiàn)有局面,以嶄新的面孔迎接新的挑戰(zhàn),尋找新的機(jī)遇.

相信我國能夠在這個泥沼中看到新的曙光!解救自身的同時也為世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展做出重要的貢獻(xiàn).

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