解讀清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目

宋揚(yáng)/編譯

聯(lián)合國氣候變化框架公約第十五次締約方會(huì)議和京都議定書第五次締約方會(huì)議于2009年12月29日在丹麥?zhǔn)锥几绫竟林芈淠?。?huì)議通過的《哥本哈根協(xié)議》無法律約束力，低于外界預(yù)期。雖然《哥本哈根協(xié)議》維護(hù)了《聯(lián)合國氣候變化框架公約》及其《京都議定書》確立的“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則，就發(fā)達(dá)國家實(shí)行強(qiáng)制減排和發(fā)展中國家采取自主減緩行動(dòng)作出了安排，但參加大會(huì)的各方代表并沒有就2012年后的全球減排行動(dòng)、資金技術(shù)支持等方面達(dá)成具體共識(shí)。被稱為“基礎(chǔ)四國”的中國、巴西、印度、南非4國立場(chǎng)一致表示要堅(jiān)持京都議定書及巴厘路線圖。為什么堅(jiān)持京都議定書這么重要？對(duì)中國企業(yè)有怎么樣的影響？中國企業(yè)怎樣參與京都議定書中的碳排放交易？下面是清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目的實(shí)際運(yùn)作解讀。

京都議定書與清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目

人類進(jìn)行工業(yè)革命以來，大量地使用煤、石油、天然氣等化石燃料,向大氣層中排放大量的二氧化碳等溫室氣體，造成氣候系統(tǒng)發(fā)生顯著變化。全球氣溫的升高使得兩極冰川融化，海平面上升；氣候系統(tǒng)的紊亂則事使臺(tái)風(fēng)、洪水、干旱等大規(guī)模極端天氣事件頻繁發(fā)生。

全球社會(huì)正面臨著氣候變化的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。應(yīng)對(duì)氣候變化是全人類刻不容緩的事情。

《京都議定書》是第一個(gè)協(xié)調(diào)氣候變化工作的國際公約。它于2005年開始生效，對(duì)除美國以外的主要工業(yè)國家設(shè)定了嚴(yán)格的減少排放溫室氣體的強(qiáng)制義務(wù)。作為京都議定書的內(nèi)容之一，CDM允許承擔(dān)減排義務(wù)的發(fā)達(dá)國家在發(fā)展中國家投資和開發(fā)減排項(xiàng)目（例如：可再生能源發(fā)電、能源效率提高或改進(jìn)項(xiàng)目等），并取得由這些項(xiàng)目產(chǎn)生的CER。這些CER有助于發(fā)達(dá)國家和其企業(yè)以較低的成本履行法定減排義務(wù)。同時(shí)使發(fā)展中國家的企業(yè)通過出售這些CER從而獲得相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)收益，并同時(shí)刺激可再生能源、能效循環(huán)利用，能效提高的投資和技術(shù)引進(jìn)。

中國政府于1998年簽署并與2002年核準(zhǔn)了《京都議定書》，是議定書中不承擔(dān)減排義務(wù)的締約國之一（附件B國家），由此在中國境內(nèi)開展的技能減排項(xiàng)目或活動(dòng)可以被開發(fā)為CDM項(xiàng)目。

以下是一個(gè)簡略的CDM項(xiàng)目開發(fā)流程：

CDM項(xiàng)目可以給項(xiàng)目業(yè)主帶來什么收益？

項(xiàng)目業(yè)主投資的可再生能源發(fā)電項(xiàng)目（風(fēng)電、水電、生物質(zhì)發(fā)電）；能源效率提高項(xiàng)目，如果這些項(xiàng)目可以開發(fā)為CDM項(xiàng)目，它不僅可以獲得項(xiàng)目本身所產(chǎn)生的常規(guī)效益，同時(shí)還能獲得額外的出售CER的收入。

項(xiàng)目運(yùn)行產(chǎn)生的減排量，會(huì)以CER的形式出售給承擔(dān)減排義務(wù)的發(fā)達(dá)國家，這些減排量按噸計(jì)價(jià)，按照國家批準(zhǔn)交易的最低限價(jià)8歐元/噸計(jì)算，假設(shè)一個(gè)熱點(diǎn)聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目年供電1000萬kwh，估計(jì)年減排量可達(dá)10萬噸，出售一年的CER就可有80萬歐元的收益。項(xiàng)目的減排收益是根據(jù)項(xiàng)目的活動(dòng)水平（發(fā)電量、節(jié)能量、產(chǎn)熱值等）和最終CER結(jié)果決定的。

CDM是如何開發(fā)的？

一個(gè)典型的CDM項(xiàng)目開發(fā)流程如下圖所示：

a)項(xiàng)目識(shí)別。根據(jù)項(xiàng)目基本信息，判斷項(xiàng)目是否能成為CDM項(xiàng)目。最重要的判別標(biāo)準(zhǔn)是一個(gè)項(xiàng)目是否有真實(shí)的、可測(cè)量的、額外的減排效果，并且能帶來與減緩氣候變化相關(guān)的實(shí)際可測(cè)量的長期環(huán)境效益。為了確定項(xiàng)目是否具有額外性，必須將潛在項(xiàng)目的排放量同一個(gè)合理的稱之為基準(zhǔn)線的參考情景的排放量相比較。CDM項(xiàng)目還必須有一個(gè)監(jiān)測(cè)計(jì)劃以收集準(zhǔn)確的排放數(shù)據(jù)。項(xiàng)目業(yè)主可以選擇應(yīng)用已經(jīng)獲得CDM國際執(zhí)行理事會(huì)（EB）批準(zhǔn)的方法學(xué)（包括基準(zhǔn)線方法學(xué)及監(jiān)測(cè)方法學(xué)）或者開發(fā)新的方法學(xué)。目前獲得EB批準(zhǔn)的方法學(xué)有112個(gè)。項(xiàng)目應(yīng)同時(shí)滿足：項(xiàng)目本身已經(jīng)得到國家或地方發(fā)改委的批準(zhǔn)；項(xiàng)目尚未投產(chǎn)，及項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)已完成。

b)項(xiàng)目設(shè)計(jì)。根據(jù)項(xiàng)目資料，完成項(xiàng)目概念文件（Project Idea Notes）的編寫。PIN的目的是向潛在的CERs（經(jīng)核證的減排量）買家或項(xiàng)目投資者，書面介紹項(xiàng)目各方面的基本情況，使他們能夠進(jìn)行分析評(píng)價(jià)，初步了解項(xiàng)目類型、項(xiàng)目規(guī)模、項(xiàng)目是否可以開發(fā)為合格的CDM項(xiàng)目、減排量大小等。通過一系列商務(wù)談判，最終與買家簽訂“購碳協(xié)議”。在該階段，項(xiàng)目業(yè)主須提供的資料包括項(xiàng)目批準(zhǔn)文件、可行性報(bào)告、環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告等。 隨后選擇最擅長該項(xiàng)目類型的CDM專家，選擇適當(dāng)方法學(xué)編寫項(xiàng)目設(shè)計(jì)文件（PDD）。項(xiàng)目設(shè)計(jì)文件是項(xiàng)目獲得項(xiàng)目東道國的CDM主管機(jī)構(gòu)（DNA）批準(zhǔn)，通過指定經(jīng)營實(shí)體（DOE）的審核及聯(lián)合國CDM執(zhí)行理事會(huì)（EB）登記注冊(cè)的基礎(chǔ)文件，是三方關(guān)注的核心。項(xiàng)目設(shè)計(jì)文件主要內(nèi)容包括基準(zhǔn)線的設(shè)定、項(xiàng)目減排額外性的論證、項(xiàng)目邊界的合理界定、減排量的估算以及一套監(jiān)測(cè)計(jì)劃；同時(shí)還要求項(xiàng)目需要事先經(jīng)項(xiàng)目所在地各相關(guān)方面的評(píng)估，論證該項(xiàng)目符合并支持主辦國的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略和優(yōu)先領(lǐng)域，并通過項(xiàng)目的環(huán)境和社會(huì)影響評(píng)估。

c)國內(nèi)報(bào)批。準(zhǔn)備相關(guān)材料向國家發(fā)改委申報(bào)。申報(bào)時(shí)提供的主要材料：PDD、CDM項(xiàng)目申請(qǐng)函、CDM項(xiàng)目行政許可申請(qǐng)表、工程項(xiàng)目概況和籌資情況相關(guān)說明。發(fā)改委審核內(nèi)容主要包括：

-企業(yè)參與CDM項(xiàng)目合作的資格

-CDM項(xiàng)目的PDD文件的技術(shù)質(zhì)量

-可轉(zhuǎn)讓溫室氣體減排量價(jià)格

-資金和技術(shù)轉(zhuǎn)讓條件

-可持續(xù)發(fā)展效益

d)審核認(rèn)證及國際注冊(cè)。所建議的項(xiàng)目活動(dòng)要成為 CDM 項(xiàng)目所必須通過的第一項(xiàng)評(píng)估過程是合格性審定。這是一項(xiàng)由指定經(jīng)營實(shí)體(DOE)根據(jù)項(xiàng)目設(shè)計(jì)文件對(duì)項(xiàng)目活動(dòng)進(jìn)行獨(dú)立評(píng)估的過程。根據(jù) CDM 的要求,由項(xiàng)目參與者與指定經(jīng)營實(shí)體簽訂合同。在合格性審定的過程中，指定經(jīng)營實(shí)體將審閱項(xiàng)目設(shè)計(jì)文件和其他支持文件，從而確定項(xiàng)目是否已經(jīng)滿足相關(guān)的特定要求，包括參與各締約方滿足了參與資格要求；征求和匯總了當(dāng)?shù)乩嫦嚓P(guān)者的意見并給予了適當(dāng)考慮；項(xiàng)目活動(dòng)的環(huán)境影響分析文件已經(jīng)提交；項(xiàng)目活動(dòng)將導(dǎo)致額外的人為溫室氣體的減排量;以及有關(guān)項(xiàng)目已經(jīng)使用合適的基準(zhǔn)線和監(jiān)測(cè)方法學(xué)的報(bào)告。基于審定結(jié)果和從其他來源收到的意見，指定經(jīng)營實(shí)體將就是否確認(rèn)該項(xiàng)目活動(dòng)的合格性做出決定并將其決定通知項(xiàng)目參與者。如果所建議的項(xiàng)目活動(dòng)被確認(rèn)合格，指定經(jīng)營實(shí)體將向執(zhí)行理事會(huì)(EB)申請(qǐng)登記。

e)項(xiàng)目監(jiān)測(cè)。在項(xiàng)目運(yùn)行過程中，根據(jù)監(jiān)測(cè)方法學(xué)進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)測(cè)，避免不必要的CERs損失。

f)減排核證。DOE作為減排核證的主體，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行周期性核證，根據(jù)企業(yè)的監(jiān)測(cè)計(jì)劃和監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行減排核證，證明企業(yè)減排監(jiān)測(cè)的合法性。計(jì)算減排量，并出具書面報(bào)告，證明在一個(gè)周期內(nèi)，項(xiàng)目取得了經(jīng)核查的減排量，申請(qǐng)執(zhí)行理事會(huì)簽發(fā)CERs。

g)簽發(fā)CERs。EB作為CDM的國際主管機(jī)構(gòu)，審查減排核證報(bào)告，簽發(fā)與核證減排量相等的CERs。

對(duì)CDM項(xiàng)目總的要求和項(xiàng)目選擇

一般來講，CDM項(xiàng)目應(yīng)符合以下幾個(gè)方面的要求：

a)應(yīng)符合項(xiàng)目所在國可持續(xù)發(fā)展的要求

- 有利于國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展

- 有利于環(huán)境保護(hù)和減緩溫室效應(yīng)；

- 有利于當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展和減少貧困；

- 有利于社會(huì)進(jìn)步和增加就業(yè)；

b)項(xiàng)目必須符合我國環(huán)境保護(hù)的有關(guān)規(guī)定

c)項(xiàng)目必須具備額外性

- 資金的額外性（克服投融資障礙等）

- 技術(shù)額外性（克服技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)的等）

d)應(yīng)有助于引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)

e)CERs的價(jià)格要合理

f)項(xiàng)目設(shè)計(jì)文件要符合公約的規(guī)定

g)項(xiàng)目方法學(xué)，尤其是基準(zhǔn)線的選取要選用恰當(dāng)

中國目前正處在經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展的時(shí)期。如何適應(yīng)國際潮流，尋找與發(fā)達(dá)國家不同的發(fā)展模式，走出一條有中國特色的新型工業(yè)化道路，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境的協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展是擺在我們面前的重大和現(xiàn)實(shí)的課題。CDM機(jī)制無疑為發(fā)展中國家引進(jìn)發(fā)達(dá)國家資金和技術(shù)，提供了一個(gè)機(jī)會(huì)。有關(guān)政府部門、企業(yè)和研究咨詢機(jī)構(gòu)應(yīng)利用好這個(gè)機(jī)會(huì)，使之最大限度地服務(wù)于我國經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境的協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。

鏈接：常見CDM項(xiàng)目中英文縮寫

AM: 經(jīng)批準(zhǔn)的方法學(xué)

AMS： 經(jīng)批準(zhǔn)的小型項(xiàng)目方法學(xué)

CDM：清潔發(fā)展機(jī)制

CER：經(jīng)核證的減排量

COP：參與方研討會(huì)

DNA：指定的國家權(quán)力機(jī)構(gòu)（發(fā)改委）

DOE：指定的經(jīng)營實(shí)體

EB：CDM執(zhí)行理事會(huì)

GHG：溫室氣體

PDD：項(xiàng)目設(shè)計(jì)文件

Party：項(xiàng)目參與方

PIN ：項(xiàng)目信息表

OE：經(jīng)營實(shí)體

PP：項(xiàng)目參與方

SoP：行政管理費(fèi)用

UNFCCC：聯(lián)合國氣候變化框架公約