新余市發(fā)展職業(yè)教育的有益探索

萬(wàn)筱明

新余市位于江西中部,是江西省最小的設(shè)區(qū)市,轄一縣四區(qū),總面積3178平方公里,人口113.26萬(wàn)。多年來(lái),新余市委、市政府始終堅(jiān)持把職業(yè)教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位。歷經(jīng)20多年的發(fā)展,新余職業(yè)教育從無(wú)到有,從小到大,從大到強(qiáng),成功探索出一條政府主導(dǎo)、社會(huì)辦學(xué)、自我積累、滾動(dòng)發(fā)展的辦學(xué)之路。目前,全市有各級(jí)各類職業(yè)教育機(jī)構(gòu)53所,其中民辦高職3所,公辦高職1所,萬(wàn)人以上規(guī)模的職業(yè)院校4所;在校學(xué)生9.34萬(wàn)人,生源來(lái)自全國(guó)除港澳臺(tái)以外的所有省市;累計(jì)為社會(huì)培養(yǎng)技能型人才30余萬(wàn)人。全市中職與普高招生比例為65.2∶34.8,在校生比例為59∶41,在全省率先實(shí)現(xiàn)了國(guó)家發(fā)展職業(yè)教育的目標(biāo),形成了職業(yè)教育的“洼地效應(yīng)”,被教育部專家譽(yù)為“新余現(xiàn)象”。2005年4月,全國(guó)民辦中等職業(yè)教育經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)在新余召開;2005年11月,市政府被評(píng)為全國(guó)職業(yè)教育先進(jìn)單位(全國(guó)唯一的設(shè)區(qū)市)。2006年、2008年,《人民日?qǐng)?bào)》、《中國(guó)教育報(bào)》先后以頭版頭條報(bào)道新余職業(yè)教育發(fā)展情況。

一、新余市發(fā)展職業(yè)教育的主要做法

在發(fā)展和壯大職業(yè)教育中,新余市始終堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向,以就業(yè)為根本,以體制創(chuàng)新和管理創(chuàng)新為關(guān)鍵,成功構(gòu)建了資金投入社會(huì)化、辦學(xué)形式多樣化、學(xué)校管理企業(yè)化、教育教學(xué)特色化、就業(yè)推介市場(chǎng)化的辦學(xué)格局。

第一,在辦學(xué)環(huán)境上,突出政府主導(dǎo)、社會(huì)辦學(xué)的發(fā)展方針,著力營(yíng)造職業(yè)教育快速發(fā)展的小氣候。一是黨委政府高度重視、全力扶持,為發(fā)展職業(yè)教育提供了強(qiáng)有力的組織保證。率先在全省成立了社會(huì)力量辦學(xué)管理機(jī)構(gòu)和民辦教育協(xié)會(huì),出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加快職業(yè)教育發(fā)展的意見》、《新余市職業(yè)教育2008—2012年發(fā)展規(guī)劃》、《新余社會(huì)力量辦學(xué)管理細(xì)則》等鼓勵(lì)、支持職業(yè)教育發(fā)展的一系列文件,建立健全了職業(yè)教育工作聯(lián)席會(huì)議、定期議教和黨政主要領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系學(xué)校等一系列制度,定期組織督查評(píng)估,研究解決職教學(xué)校發(fā)展中遇到的困難和問(wèn)題。二是制定出臺(tái)了一系列扶持政策,為發(fā)展職業(yè)教育提供了全方位的政策支撐。在資金扶持上,市里每年30%的教育附加費(fèi)足額用于職業(yè)教育發(fā)展,每年拿出100萬(wàn)元作為民辦職業(yè)院校貸款貼息,凡戶籍在本市轄區(qū)內(nèi)的初、高中(應(yīng)、歷屆)畢業(yè)生就讀本市職業(yè)院校每生每年補(bǔ)助學(xué)費(fèi)1300元。并通過(guò)設(shè)立職業(yè)教育發(fā)展基金、民辦教育發(fā)展信用擔(dān)?；鸷兔褶k教育發(fā)展專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)賬戶,采取扶持、擔(dān)保、貼息等辦法,解決職校融資難問(wèn)題。在學(xué)校用地上,全部實(shí)行行政劃撥并按公益事業(yè)減免規(guī)費(fèi)。多年來(lái),全市累計(jì)在城區(qū)劃撥土地4000多畝用于職業(yè)教育發(fā)展。在人才支撐上,積極鼓勵(lì)和支持機(jī)關(guān)干部及具備資格的教師到民辦職校就職任教,積極鼓勵(lì)和支持退休的教育系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)到民辦職校任職,對(duì)外來(lái)教師在我市民辦職校任教在職稱評(píng)聘、評(píng)優(yōu)評(píng)先上一視同仁。甚至派出機(jī)關(guān)黨務(wù)工作者和公、檢、法、司等機(jī)關(guān)人員進(jìn)駐學(xué)校,義務(wù)從事黨務(wù)工作和維穩(wěn)創(chuàng)安工作。三是實(shí)行無(wú)干擾保護(hù)措施和保姆式呵護(hù)服務(wù),為發(fā)展職業(yè)教育提供了寬松的外部環(huán)境。堅(jiān)持先發(fā)展后規(guī)范,放寬辦學(xué)主體,放寬辦學(xué)條件,放寬辦學(xué)方式,只要符合基本的辦學(xué)要求,就允許其興辦職校。各級(jí)、各部門對(duì)職業(yè)教育,普遍做到了不提意見、不說(shuō)困難、不設(shè)障礙,對(duì)民辦職校的發(fā)展提供了全過(guò)程保姆式呵護(hù)服務(wù)。

第二,在投資主體上,大膽突破單一政府辦學(xué)的格局,走出了一條以股份制為主、多種形式并存的道路。注重發(fā)揮社會(huì)投資主體的積極性,積極探索與行業(yè)、企業(yè)聯(lián)合辦學(xué)的路子,鼓勵(lì)外來(lái)資本和民間資本參與辦學(xué),鼓勵(lì)市內(nèi)各公辦、民辦學(xué)校與知名院校合作辦學(xué)。全市53所職業(yè)院校中,民辦職業(yè)院校51所,充分發(fā)揮了生力軍作用。

第三,在辦學(xué)模式上,始終堅(jiān)持不拘一格、靈活多樣的辦學(xué)方針,形成了多形式、多層次、多渠道的辦學(xué)格局。全市既有公民個(gè)人辦學(xué),又有社會(huì)團(tuán)體、事業(yè)單位辦學(xué);既有國(guó)有民辦,又有民辦公助;既有集團(tuán)辦學(xué),又有一校兩制、校內(nèi)設(shè)校等辦學(xué)形式,形成了學(xué)歷教育與崗位培訓(xùn)并舉、知識(shí)傳授與技能訓(xùn)練并重、中職教育與高職教育并行的多樣化辦學(xué)格局。

第四,在學(xué)校管理上,注重引入企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的理念,學(xué)校的經(jīng)營(yíng)管理水平得到全面提升。全市大部分民辦職業(yè)學(xué)校采取股份制合作辦學(xué),學(xué)校成立了董事會(huì),形成了董事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的管理模式。職業(yè)學(xué)校普遍在財(cái)務(wù)上實(shí)行企業(yè)財(cái)務(wù)管理制度,在人事上全面推行聘用制,在工資報(bào)酬上全部實(shí)行動(dòng)態(tài)管理,做到高職低聘與低職高聘相結(jié)合,建立健全了“人員能進(jìn)能出,職務(wù)能升能降,待遇能高能低”的靈活管理體制。

第五,在教育教學(xué)上,切實(shí)做到緊貼市場(chǎng)、特色辦學(xué),培養(yǎng)造就了一大批高素質(zhì)技術(shù)人才。堅(jiān)持“以質(zhì)量求生存,以特色求發(fā)展”,真正做到對(duì)準(zhǔn)市場(chǎng)設(shè)專業(yè),對(duì)準(zhǔn)崗位設(shè)課程,對(duì)準(zhǔn)實(shí)踐抓教學(xué)。渝州學(xué)院自創(chuàng)辦之初,就堅(jiān)持以電子工程專業(yè)為龍頭,注重培養(yǎng)學(xué)生的操作技能;贛西學(xué)院依托原華麗服裝廠,以服裝設(shè)計(jì)與加工專業(yè)為龍頭,形成“廠校結(jié)合,產(chǎn)學(xué)并舉”的辦學(xué)特色;太陽(yáng)能學(xué)院以本地光伏產(chǎn)業(yè)快速崛起為契機(jī),形成了以光伏專業(yè)為品牌的辦學(xué)特色。

第六,在推介就業(yè)上,始終堅(jiān)持校企合作、訂單培養(yǎng),實(shí)現(xiàn)了技能培訓(xùn)與高位就業(yè)的零距離對(duì)接。注重“訂單教育”,做到根據(jù)企業(yè)需求培養(yǎng)人才,根據(jù)就業(yè)訂單招收學(xué)生。學(xué)生一入學(xué)即與學(xué)校簽訂就業(yè)協(xié)議,畢業(yè)后學(xué)校負(fù)責(zé)全部推薦就業(yè)。對(duì)第一次推薦不滿意的學(xué)生或達(dá)不到就業(yè)協(xié)議待遇的學(xué)生,學(xué)校再次組織推薦就業(yè),直到滿意為止。對(duì)于已畢業(yè)學(xué)生,學(xué)校每年開展就業(yè)回訪,學(xué)生畢業(yè)一年后,還可返校參加各類層次的知識(shí)更新教育。為確保學(xué)生就業(yè),全市職校都與沿海企業(yè)建立了長(zhǎng)期穩(wěn)定的人才培養(yǎng)與訂單就業(yè)的校企合作關(guān)系。目前,全市職校畢業(yè)生一次性推介就業(yè)率已達(dá)98%以上。

二、新余市發(fā)展職業(yè)教育面臨的主要問(wèn)題

第一,各地職業(yè)教育蓬勃發(fā)展,生源爭(zhēng)奪、同態(tài)競(jìng)爭(zhēng)十分激烈,嚴(yán)重打壓了內(nèi)陸欠發(fā)達(dá)地區(qū)民辦職業(yè)教育的生存空間。一是沿海發(fā)達(dá)地區(qū)憑借其雄厚的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和人才優(yōu)勢(shì),大力發(fā)展職業(yè)教育,呈現(xiàn)出一步跨越、咄咄逼人的發(fā)展態(tài)勢(shì)。二是內(nèi)陸省會(huì)城市憑借其良好的中心城市輻射力和影響力,加快發(fā)展職業(yè)教育,其辦校規(guī)模之大、起點(diǎn)之高,內(nèi)陸中小城市無(wú)法與之相提并論。三是一些地區(qū)對(duì)外地職業(yè)院校招生實(shí)行嚴(yán)密的地區(qū)封鎖。近年來(lái),根據(jù)大力發(fā)展職業(yè)教育和各縣區(qū)必須設(shè)置一所中職學(xué)校的要求,各地一擁而起興辦了一大批職校,這些學(xué)校大多辦學(xué)層次低,專業(yè)設(shè)置雷同,造成盲目的低水平重復(fù)建設(shè)。為了生存,一些地方出臺(tái)各種地方保護(hù)措施,令職業(yè)院校在外地招生的環(huán)境持續(xù)惡化。

第二,社會(huì)認(rèn)知認(rèn)同度低,民辦職業(yè)教育發(fā)展的非歧視待遇尚未得到根本落實(shí),發(fā)展環(huán)境有待進(jìn)一步優(yōu)化。一是社會(huì)對(duì)職業(yè)教育的認(rèn)知、認(rèn)同度還不高。相當(dāng)一部分家長(zhǎng)和學(xué)生只認(rèn)同普通高等教育,部分用人單位認(rèn)為職業(yè)院校辦學(xué)條件不好、學(xué)生在職校學(xué)不到“真本事”,少數(shù)部門甚至認(rèn)為職業(yè)學(xué)校給社會(huì)穩(wěn)定帶來(lái)了壓力。二是政府對(duì)職業(yè)教育管理錯(cuò)位、職能不清。對(duì)職業(yè)教育制訂發(fā)展規(guī)劃、優(yōu)化布局、凈化環(huán)境、加大扶持力度等方面做得過(guò)少。三是由于政府職能部門和相關(guān)單位扶持力度不到位,民辦職校普遍存在融資和征地兩大瓶頸制約。

第三,核心競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng),總體品牌尚未形成,整體素質(zhì)和辦學(xué)質(zhì)量有待進(jìn)一步提高。一是學(xué)校之間辦學(xué)條件、管理水平參差不齊。二是辦學(xué)層次普遍較低,高職教育發(fā)展滯后。目前新余還沒有一所本科層次的職業(yè)院校。三是特色優(yōu)勢(shì)不明顯,核心專業(yè)不突出,難以培養(yǎng)出理論素質(zhì)過(guò)硬、動(dòng)手技能扎實(shí)、創(chuàng)新能力較強(qiáng)的高素質(zhì)學(xué)生。

第四,教育資源分散,資源合理優(yōu)化配置的體制不暢,資源共享的格局未能很好地形成。一是職業(yè)院校選址分散,集中布局的格局尚未真正形成,難以有效發(fā)揮出集聚效應(yīng)。二是部分職校舉辦者存在“寧為雞頭,不為鳳尾”的觀念,相互之間合作辦學(xué)的意識(shí)淡薄,低水平重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象嚴(yán)重,達(dá)不到現(xiàn)代職業(yè)教育發(fā)展的需要。三是公辦職校與民辦職校之間的資源整合、優(yōu)化配置、分工協(xié)作存在著體制上的天然壁壘,難以實(shí)現(xiàn)有效的合資合作。四是部分職校規(guī)模較小、層次較低,自身特色不夠明顯,因而在專業(yè)設(shè)置上盲目跟風(fēng),與優(yōu)強(qiáng)學(xué)校爭(zhēng)師資、爭(zhēng)生源,影響了優(yōu)強(qiáng)職校的做大做強(qiáng)和教育資源效益的有效發(fā)揮。

第五,民辦職業(yè)教育舉辦者總體素質(zhì)不高,辦學(xué)理念、管理水平,師資力量和教學(xué)水平有待進(jìn)一步提升。一是多數(shù)學(xué)校規(guī)模過(guò)小,缺乏應(yīng)對(duì)日趨激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。二是部分職業(yè)院校舉辦者缺乏把學(xué)校做大做強(qiáng)的抱負(fù),滿足于學(xué)?，F(xiàn)狀,短期行為突出。三是職業(yè)院校之間缺乏合作辦學(xué)、互助協(xié)作、文明競(jìng)爭(zhēng)的精神。在專業(yè)設(shè)置上盲目跟風(fēng)、一擁而上;在生源爭(zhēng)奪上惡性競(jìng)爭(zhēng)、相互打壓。四是師資力量明顯不足,“雙師型”人才匱乏,高學(xué)歷、高職稱、高水平的教師和緊缺專業(yè)教師尤為不足。六是教師待遇與公辦學(xué)校存在差距,導(dǎo)致教師積極性不高,跳槽現(xiàn)象普遍。

三、加快新余職業(yè)教育發(fā)展的對(duì)策和措施

當(dāng)前,許多地區(qū)相繼出現(xiàn)企業(yè)“招工難”和“技工荒”現(xiàn)象,技能型人才培養(yǎng)面臨前所未有的緊迫感,為發(fā)展職業(yè)教育提供了廣闊的空間。我們要緊緊抓住這一難得機(jī)遇,以做大做強(qiáng)品牌院校、品牌專業(yè)為抓手,全力推進(jìn)辦學(xué)模式、經(jīng)營(yíng)理念和教學(xué)手段的創(chuàng)新,加快形成以高職本科為龍頭、高職?？茷橹黧w、中職學(xué)校為基礎(chǔ)的辦學(xué)新格局,努力把新余建設(shè)成為江南知名的高級(jí)“藍(lán)領(lǐng)”、“灰領(lǐng)”人才培訓(xùn)輸出基地。

第一,整合辦學(xué)資源、打造職教精品,著力培育新余職業(yè)教育發(fā)展的核心競(jìng)爭(zhēng)力。一是大力推進(jìn)職業(yè)院校升專、升本工程。通過(guò)扶優(yōu)扶強(qiáng)、資源整合、引進(jìn)嫁接、開放辦學(xué)、發(fā)展教育集團(tuán)等手段,集中精力扶持渝州學(xué)院升本,建設(shè)4所高職專科。二是切實(shí)抓好示范性職業(yè)院校建設(shè),加快培育一批職業(yè)教育品牌學(xué)校。到2012年,全市職業(yè)院校在校生人數(shù)實(shí)現(xiàn)12萬(wàn)人,其中高職7萬(wàn)人,中職5萬(wàn)人,重點(diǎn)建設(shè)好5所萬(wàn)人以上的示范性中等職業(yè)學(xué)校和5所萬(wàn)人以上的高等職業(yè)技術(shù)學(xué)院。三是調(diào)整優(yōu)化專業(yè)結(jié)構(gòu),加快建成一批市場(chǎng)需求旺盛、特色優(yōu)勢(shì)明顯、核心競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的骨干專業(yè)。緊貼沿海發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)和本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要,及時(shí)調(diào)整專業(yè)設(shè)置。重點(diǎn)建設(shè)光伏、新材料、冶金、化工、機(jī)械加工、汽車制造與維修、電工電子、數(shù)控技術(shù)、旅游服務(wù)、市場(chǎng)營(yíng)銷、電子商務(wù)、服裝設(shè)計(jì)、服裝工藝、動(dòng)漫、生物制藥、現(xiàn)代物流、計(jì)算機(jī)應(yīng)用、物業(yè)管理、機(jī)電一體化、幼兒教育20個(gè)職業(yè)教育骨干特色專業(yè)。五是積極發(fā)展集團(tuán)辦學(xué),適時(shí)組建職業(yè)教育集團(tuán)。在學(xué)校自愿的基礎(chǔ)上,通過(guò)靠大聯(lián)大、強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合、以大托小、捆小成大,到2012年力爭(zhēng)組建6個(gè)職業(yè)教育集團(tuán)。

第二,突出整體運(yùn)作,提升整體形象,著力鍛造新余職業(yè)教育的統(tǒng)一品牌。借鑒招商引資的成功經(jīng)驗(yàn),采取政府搭臺(tái)、學(xué)校唱戲的辦法,按照統(tǒng)一形象包裝、統(tǒng)一招生政策、統(tǒng)一宣傳推介、統(tǒng)一合同簽訂的思路,集中宣傳和推介新余職業(yè)教育,著力打造新余職業(yè)教育品牌。通過(guò)舉辦新聞發(fā)布會(huì)、制作高水平廣告、在強(qiáng)勢(shì)媒體開辟專題宣傳欄目等手段,強(qiáng)力推介新余職業(yè)教育品牌。進(jìn)一步加強(qiáng)各職業(yè)院校的管理和自律,建立健全政府職業(yè)教育信息發(fā)布、督導(dǎo)檢查制度,充分發(fā)揮市職業(yè)教育協(xié)會(huì)的作用,定期組織開展對(duì)各職業(yè)院校的評(píng)價(jià)評(píng)估,引導(dǎo)職業(yè)院校誠(chéng)信辦學(xué),有效禁止各職業(yè)院校間的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為。

第三,改革辦學(xué)模式,構(gòu)建互通立交,著力消除制約職業(yè)教育發(fā)展的體制障礙。大力疏通基礎(chǔ)教育與職業(yè)教育的互通渠道,加大本地學(xué)生就讀本地職校補(bǔ)助力度,鼓勵(lì)普通中學(xué)與職業(yè)院校實(shí)行多種形式的聯(lián)合辦學(xué),允許學(xué)生在一定階段跨校流動(dòng),鼓勵(lì)初三學(xué)生分流就讀職業(yè)院校,鼓勵(lì)普通高中高三學(xué)生分流接受職業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)教育,允許普高及初中學(xué)生成建制地升入職業(yè)院校。適度發(fā)展初中后五年制高職教育和三年制中職教育。試行中職學(xué)校學(xué)生自愿參加全省普通高中會(huì)考、符合畢業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的,可同時(shí)發(fā)給普通高中畢業(yè)證書。

第四,創(chuàng)新教學(xué)手段,強(qiáng)化師資建設(shè),著力提升職業(yè)院校的辦學(xué)質(zhì)量和管理水平。一是加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè),加快培養(yǎng)“雙師型”教師隊(duì)伍。著力抓好教師隊(duì)伍的學(xué)歷教育和專業(yè)培訓(xùn),加快引進(jìn)一批專業(yè)骨干、學(xué)科帶頭人、師資緊缺學(xué)科教師和“雙師型”教師人才,允許和鼓勵(lì)職業(yè)院校采取優(yōu)秀大學(xué)畢業(yè)生中選、企業(yè)專業(yè)技術(shù)骨干中挑、人才市場(chǎng)上聘等多種途徑充實(shí)師資隊(duì)伍。到2012年,職業(yè)院校理論課教師90%具有本科學(xué)歷,其中15%具有研究生以上學(xué)歷或同等學(xué)力,專業(yè)課教師60%以上為“雙師型”教師,實(shí)習(xí)指導(dǎo)教師具有大專以上學(xué)歷或高級(jí)技工等級(jí)。二是創(chuàng)新教學(xué)手段,推行教育模式和教學(xué)方法改革。大力推進(jìn)職業(yè)院校信息化建設(shè),積極發(fā)展現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育和電化教育,開發(fā)職業(yè)教育資源和多媒體教育軟件,努力提升職業(yè)教育的現(xiàn)代化水平。積極推進(jìn)課程和教材改革,開發(fā)多種教育模式和課程,重點(diǎn)建設(shè)好骨干、特色專業(yè)。實(shí)行靈活學(xué)制,為學(xué)生半工半讀、工學(xué)交替、分階段完成學(xué)業(yè)創(chuàng)造條件。堅(jiān)持以就業(yè)為導(dǎo)向,以培養(yǎng)學(xué)生創(chuàng)新能力、創(chuàng)業(yè)能力、職業(yè)能力為核心,大力推進(jìn)職業(yè)院校與企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)的合作辦學(xué),加快建成一批產(chǎn)學(xué)研訓(xùn)一體化教育教學(xué)基地。三是引入先進(jìn)辦學(xué)理念,推進(jìn)經(jīng)營(yíng)管理創(chuàng)新。切實(shí)抓好職業(yè)院校舉辦者、經(jīng)營(yíng)管理者的培訓(xùn)培養(yǎng)工作,全面推行適合職業(yè)院校發(fā)展的質(zhì)量管理認(rèn)證體系,通過(guò)舉辦培訓(xùn)班、研討班、經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)等多種方式,引導(dǎo)職業(yè)院校引入先進(jìn)的辦學(xué)理念、營(yíng)銷意識(shí)和管理經(jīng)驗(yàn)。進(jìn)一步完善職業(yè)院校法人治理結(jié)構(gòu),全面落實(shí)董事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。建立公平合理的職業(yè)院校用工、分配制度,加快構(gòu)建學(xué)校教職員工廣泛參與的民主管理、決策平臺(tái)。

第五,加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào),優(yōu)化公共服務(wù),著力營(yíng)造全社會(huì)重視支持職業(yè)教育發(fā)展的外部環(huán)境。一是不斷完善政策扶持體系。在用地、融資、稅費(fèi)減免、投資回報(bào)等各方面,賦予民辦教育與公辦教育、職業(yè)教育與基礎(chǔ)教育同等待遇。職業(yè)院校重組新建校區(qū)時(shí),允許老校區(qū)改變用地性質(zhì)進(jìn)行招拍掛,所得資金公辦學(xué)校全部用于新校區(qū)建設(shè)。二是加快拓寬融資渠道。進(jìn)一步加大財(cái)政支持力度,重點(diǎn)扶持一批成長(zhǎng)性好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮穆殬I(yè)院校。進(jìn)一步加大金融扶持力度,把職業(yè)教育融資納入金融擔(dān)保、金融信用體系建設(shè)。進(jìn)一步加大社會(huì)資金投資力度,在加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范的基礎(chǔ)上,適時(shí)組建代理投資公司,引導(dǎo)社會(huì)零散資金投資入股。三是著力抓好用工培訓(xùn)、農(nóng)民培訓(xùn)。把職業(yè)教育發(fā)展與企業(yè)職工上崗培訓(xùn)、再就業(yè)培訓(xùn)和農(nóng)民轉(zhuǎn)移培訓(xùn)有機(jī)結(jié)合起來(lái),制定實(shí)施相應(yīng)的培訓(xùn)規(guī)劃。四是強(qiáng)力開展職業(yè)教育宣傳活動(dòng)。大力宣傳職業(yè)教育對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要作用和戰(zhàn)略地位,宣傳職業(yè)院校畢業(yè)生在各條戰(zhàn)線創(chuàng)業(yè)、立業(yè)的先進(jìn)典型,宣傳在發(fā)展職業(yè)教育中做出顯著成績(jī)的單位和個(gè)人,努力在全社會(huì)形成關(guān)心、重視、支持、參與職業(yè)教育發(fā)展的共識(shí)共為。五是大力整治校園周邊環(huán)境。清理整治周邊網(wǎng)吧、游戲機(jī)室、歌舞廳等娛樂場(chǎng)所,堅(jiān)決打擊各種侵?jǐn)_學(xué)校正常辦學(xué)秩序的不法行為,維護(hù)學(xué)校安寧和諧的環(huán)境。

四、加快職業(yè)教育發(fā)展的幾點(diǎn)建議

職業(yè)教育的發(fā)展離不開宏觀環(huán)境的整體改善。特別是在一系列牽涉全局,關(guān)系政策、體制、利益的重大調(diào)整等問(wèn)題上,尤其需要國(guó)家總體把握、強(qiáng)力推動(dòng),為此建議:

第一,政策傾斜,扶優(yōu)扶強(qiáng),促進(jìn)職業(yè)教育健康發(fā)展。國(guó)家的扶持資金和項(xiàng)目不應(yīng)“撒胡椒面式”的下?lián)?而應(yīng)該扶優(yōu)扶強(qiáng)。對(duì)職業(yè)教育發(fā)展比較優(yōu)勢(shì)明顯的地區(qū)和學(xué)校,在學(xué)校設(shè)置、規(guī)劃布局、項(xiàng)目和資金扶持等方面應(yīng)予以重點(diǎn)傾斜,特別是要重點(diǎn)扶持區(qū)域性綜合實(shí)訓(xùn)基地建設(shè),使有限的資金發(fā)揮最大的效應(yīng),促進(jìn)全國(guó)職業(yè)教育可持續(xù)發(fā)展。

第二,調(diào)整布局,合理規(guī)劃,整合職業(yè)教育優(yōu)勢(shì)資源。發(fā)展職業(yè)教育不能重復(fù)“村村點(diǎn)火、戶戶冒煙”的老路。要突出各地的特色和優(yōu)勢(shì),統(tǒng)籌規(guī)劃職業(yè)教育的發(fā)展,調(diào)整一縣一中心的發(fā)展模式,使全國(guó)職業(yè)教育資源向具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的骨干職業(yè)院校集中,向具有辦學(xué)基礎(chǔ)和比較優(yōu)勢(shì)的重點(diǎn)區(qū)域或城市集中,切實(shí)解決好同業(yè)競(jìng)爭(zhēng)、重復(fù)建設(shè)、布局分散的問(wèn)題。要按照“統(tǒng)一、開放、競(jìng)爭(zhēng)、有序”的要求,進(jìn)一步規(guī)范辦學(xué)市場(chǎng)和辦學(xué)秩序,允許具有辦學(xué)和招生資格的職業(yè)學(xué)校跨省、跨市自由招生,統(tǒng)計(jì)考核可按生源流出地計(jì)算,讓學(xué)生充分享有自愿選擇學(xué)校就讀的自由和權(quán)利,切實(shí)解決好地區(qū)封鎖、一哄而起、惡意競(jìng)爭(zhēng)的問(wèn)題。

第三,多元辦學(xué),區(qū)別考核,支持民辦教育加快發(fā)展。認(rèn)真落實(shí)《民辦教育促進(jìn)法》,把民辦職業(yè)教育納入職業(yè)教育發(fā)展規(guī)劃,加大對(duì)民辦教育的支持力度,確保民辦教育享受公辦教育同等待遇。教育行政部門應(yīng)抓緊制定出臺(tái)符合職業(yè)教育特點(diǎn)的辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)、管理規(guī)范和評(píng)價(jià)體系,在教學(xué)體系評(píng)估、教學(xué)質(zhì)量評(píng)判、辦學(xué)門檻設(shè)置、辦學(xué)層次提升等方面應(yīng)區(qū)別對(duì)待普通高等院校、公辦高職院校與民辦高職院,切實(shí)解決好用普通高等教育的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范來(lái)管理職業(yè)教育,尤其是民辦職業(yè)教育的問(wèn)題。

第四,破除壁壘,資源共享,統(tǒng)一職業(yè)教育培訓(xùn)體系。充分發(fā)揮職業(yè)教育資源優(yōu)勢(shì),利用職業(yè)院校培訓(xùn)平臺(tái),構(gòu)建職業(yè)培訓(xùn)新體系。打破部門培訓(xùn)條塊分割現(xiàn)狀,凡是涉及農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、農(nóng)民實(shí)用技術(shù)學(xué)習(xí)、新職工上崗、下崗轉(zhuǎn)崗工人就業(yè)、職業(yè)院校學(xué)生等級(jí)技能等職業(yè)培訓(xùn),統(tǒng)一納入職業(yè)教育培訓(xùn)體系。由教育、人保、農(nóng)業(yè)等部門按照有關(guān)權(quán)限對(duì)各職業(yè)院校培訓(xùn)資質(zhì)進(jìn)行認(rèn)定,符合條件的方可開展職業(yè)技能培訓(xùn),培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)按規(guī)定足額支付給承擔(dān)培訓(xùn)任務(wù)的職業(yè)院校。

第五,轉(zhuǎn)變觀念,積極探索,大力發(fā)展高等職業(yè)教育。當(dāng)前,隨著沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、產(chǎn)業(yè)升級(jí)步伐的加快和人們對(duì)求學(xué)需求層次的提升,一般性用工需求將逐漸萎縮,中職教育的生源結(jié)構(gòu)將面臨衰減,迫切需要我們調(diào)整辦學(xué)方向,提升辦學(xué)層次,加快建立中等和高等職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代職業(yè)教育體系,實(shí)現(xiàn)由培養(yǎng)中低級(jí)“藍(lán)領(lǐng)”員工為主向培養(yǎng)高級(jí)“藍(lán)領(lǐng)”、“灰領(lǐng)”人才為主轉(zhuǎn)變,特別是要適度發(fā)展本科層次的高等職業(yè)教育。

(作者:江西省新余市副市長(zhǎng);國(guó)家教育行政學(xué)院第3期地(市)政府分管教育工作副市長(zhǎng)“優(yōu)先發(fā)展教育建設(shè)人力資源強(qiáng)國(guó)”專題研究班學(xué)員)

責(zé)任編輯:樊平軍