基于“兩型社會”建設(shè)的綠色技術(shù)創(chuàng)新

□文/黃 華

黨的十七大報告指出：“堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，關(guān)系人民群眾切身利益和中華民族生存發(fā)展”。綠色技術(shù)是實現(xiàn)“節(jié)約資源和保護環(huán)境”這一重大目標(biāo)的有效技術(shù)支持。所謂綠色技術(shù)，是指能減少污染、降低消耗、治理污染或改善生態(tài)的技術(shù)體系。從經(jīng)濟學(xué)意義上看，其最終目的是實現(xiàn)產(chǎn)品周期內(nèi)部成本與外部成本總和的最少化，具有外部正效應(yīng)。特別是在國際金融危機背景下的資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設(shè)中，應(yīng)加強我國綠色技術(shù)的創(chuàng)新，以推動資源生產(chǎn)率與技術(shù)含量的提高、企業(yè)運行成本與環(huán)境負(fù)荷的降低，從而“保增長、調(diào)結(jié)構(gòu)”，推動和諧社會與生態(tài)文明的建設(shè)。

一、綠色技術(shù)創(chuàng)新與我國“兩型社會”建設(shè)的內(nèi)在關(guān)系

（一）“兩型社會”是綠色技術(shù)創(chuàng)新的戰(zhàn)略目標(biāo)之一。綠色技術(shù)是綠色經(jīng)濟的內(nèi)在要求，也是為了最終實現(xiàn)“兩型社會”這一目標(biāo)而服務(wù)的。發(fā)展綠色技術(shù)創(chuàng)新，實質(zhì)上是要切實轉(zhuǎn)變過度消耗資源、破壞生態(tài)環(huán)境的技術(shù)實現(xiàn)方式，加強對生產(chǎn)經(jīng)濟活動過程中資源消耗與環(huán)境質(zhì)量的控制，強調(diào)防止、治理環(huán)境污染，維護生態(tài)平衡，建立一種和諧、健康的人與自然的新型關(guān)系。通過綠色技術(shù)的采用，可以實現(xiàn)對物質(zhì)資源在時間、空間和數(shù)量等方面的最佳利用，使得我國經(jīng)濟增長建立在產(chǎn)品科技含量提高、人民生活水平提高、企業(yè)效益提高的基礎(chǔ)上，逐漸形成“低投入、高產(chǎn)出、低消耗、少排放、可持續(xù)”的經(jīng)濟增長方式，使得經(jīng)濟與資源、生態(tài)環(huán)境和社會運行過程結(jié)合起來，最終實現(xiàn)資源節(jié)約型社會與環(huán)境友好型社會。

（二）綠色技術(shù)創(chuàng)新是“兩型社會”的重要實現(xiàn)途徑?！皟尚蜕鐣币怨?jié)約型經(jīng)濟、環(huán)保型經(jīng)濟為基礎(chǔ)，要堅持以人為本，滿足當(dāng)代人與后代人的發(fā)展需要，充分考慮資源與環(huán)境的承載力。構(gòu)建“兩型社會”，要發(fā)展綠色技術(shù)創(chuàng)新為基礎(chǔ)的節(jié)約型經(jīng)濟、循環(huán)經(jīng)濟、綠色經(jīng)濟和生態(tài)經(jīng)濟。我國傳統(tǒng)的投資驅(qū)動、資源依賴模式在金融危機下已經(jīng)不可持續(xù)，必然要依靠綠色技術(shù)的創(chuàng)新以實現(xiàn)“低開采、低消耗、低排放和高利用”，在全社會推進綠色技術(shù)為支撐的清潔生產(chǎn)模式和綠色生活消費模式，以推動經(jīng)濟“又好又快”地發(fā)展，緩解人類活動對有限物質(zhì)資源消耗的過度依賴和對環(huán)境產(chǎn)生的破壞。也只有這樣，“兩型社會”和生態(tài)文明才能早日實現(xiàn)。

二、基于“兩型社會”建設(shè)的綠色技術(shù)創(chuàng)新體系

表1 綠色技術(shù)創(chuàng)新體系內(nèi)容

從產(chǎn)品生命周期角度出發(fā)，綠色技術(shù)的創(chuàng)新是指綠色技術(shù)從思想的形式到推向市場的全過程，是從產(chǎn)品生產(chǎn)的源頭到消費末端全過程的環(huán)境質(zhì)量控制技術(shù)創(chuàng)新體系。（表1）

三、基于“兩型社會”建設(shè)的我國綠色技術(shù)創(chuàng)新思路

（一）以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，發(fā)揮國家和政府在綠色技術(shù)創(chuàng)新中的引導(dǎo)作用。綠色技術(shù)的創(chuàng)新發(fā)展，必須在國家創(chuàng)新系統(tǒng)的影響下發(fā)展。

1、將綠色技術(shù)創(chuàng)新及運用引入到我國各級政府政績考核體系。結(jié)合我國可能采用的綠色經(jīng)濟核算方法，應(yīng)將綠色技術(shù)作為各級政府政績考核的重要內(nèi)容之一。要研究“兩型社會”的國民經(jīng)濟核算方法，將綠色技術(shù)的創(chuàng)新和運用納入到經(jīng)濟發(fā)展的評價體系，將綠色技術(shù)工藝采用率、生態(tài)環(huán)境修復(fù)率、“三廢”處理率、資源消耗減量指標(biāo)、環(huán)境損益減量指標(biāo)等作為對各級領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核的內(nèi)容之一，激勵各級領(lǐng)導(dǎo)干部牢固樹立綠色技術(shù)創(chuàng)新和可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略觀念。

2、強化綠色技術(shù)創(chuàng)新的政策扶持。我國應(yīng)該設(shè)立綠色技術(shù)發(fā)展專項資金，用于支持綠色技術(shù)的研發(fā)和應(yīng)用。每年對發(fā)展綠色技術(shù)做得較好的企業(yè)和單位進行表彰獎勵；綠色技術(shù)項目在用電和土地指標(biāo)供給等方面優(yōu)先給予支持，綠色技術(shù)技改項目優(yōu)先給予貼息補助；重大綠色技術(shù)項目可以優(yōu)先爭取成為各級政府的重點項目。各職能部門出臺相應(yīng)的節(jié)能、節(jié)水、節(jié)電、節(jié)材的鼓勵政策，實行有差別的節(jié)電、節(jié)水收費政策；制定相應(yīng)的財政投入和稅收優(yōu)惠政策，制定綠色技術(shù)研發(fā)應(yīng)用的風(fēng)險投資政策和融資政策。

3、加快我國綠色環(huán)境標(biāo)志認(rèn)證與管理。在企業(yè)中擴大關(guān)于綠色產(chǎn)品、綠色營銷、清潔生產(chǎn)、環(huán)境標(biāo)志等概念的宣傳，鼓勵企業(yè)自覺地向ISO14000和國際相關(guān)產(chǎn)品環(huán)境標(biāo)志的認(rèn)證要求靠攏，并給予人力、物力、財力、技術(shù)和信息上的必要支持。加強宣傳，使企業(yè)主體清醒地認(rèn)識到ISO14000認(rèn)證和綠色標(biāo)志認(rèn)證就是其產(chǎn)品進入國際市場的“綠色通行證”，也是提高企業(yè)競爭實力的重要條件，促使企業(yè)按照環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)組織綠色生產(chǎn)與營銷。

4、倡導(dǎo)綠色消費觀念和生態(tài)文明觀念。我國要通過綠色消費與生態(tài)文明等內(nèi)容的宣傳教育與輿論導(dǎo)向，積極引導(dǎo)企業(yè)與公眾自覺接受綠色技術(shù)創(chuàng)新理念，倡導(dǎo)在金融危機中的理性消費、綠色消費，注重消費中對環(huán)境的友好性，進而推動綠色市場的發(fā)育。同時，應(yīng)當(dāng)增強生產(chǎn)者資源稀缺的憂患意識和循環(huán)利用的責(zé)任意識；發(fā)揮政府機關(guān)的引領(lǐng)和示范作用，逐步提高政府采購中使用可循環(huán)使用產(chǎn)品、可再生產(chǎn)品和節(jié)能節(jié)水無污染綠色產(chǎn)品的比例，引導(dǎo)公眾優(yōu)先使用和采購可再生利用產(chǎn)品、環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品和綠色產(chǎn)品。鼓勵使用太陽能、沼氣、電瓶車、雙燃料汽車等，鼓勵使用節(jié)水、節(jié)電家電產(chǎn)品和用具；繼續(xù)開展創(chuàng)建“綠色飯店”、“綠色醫(yī)院”、“綠色學(xué)?！?、“綠色社區(qū)”活動，積極推進生態(tài)旅游。

5、營造有利于綠色技術(shù)創(chuàng)新的宏觀發(fā)展環(huán)境。建立一套完整、嚴(yán)密的適應(yīng)綠色技術(shù)創(chuàng)新的法律體系，制定合理的排污費、資源稅和環(huán)境稅等制度，提高排污收費，實行排污權(quán)交易；組織制定《中國綠色科技促進辦法》，建立以生態(tài)鏈接技術(shù)為關(guān)鍵的綠色技術(shù)支撐體系；加強綠色技術(shù)的法制化建設(shè)，保護知識產(chǎn)權(quán)，加大對綠色技術(shù)成果的保護力度和應(yīng)用力度；為綠色科技人才和創(chuàng)新人才提供更寬松的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，讓人才在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中成就自己的事業(yè)。

（二）統(tǒng)一區(qū)域與產(chǎn)業(yè)綠色技術(shù)創(chuàng)新規(guī)劃，篩選綠色技術(shù)創(chuàng)新重點。我國各地應(yīng)根據(jù)本地的資源與技術(shù)稟賦、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟要素狀況，科學(xué)統(tǒng)一地進行綠色技術(shù)的創(chuàng)新應(yīng)用規(guī)劃，引進與轉(zhuǎn)化一批先進的“綠色生產(chǎn)”技術(shù)，加快發(fā)展一批區(qū)域比較優(yōu)勢明顯的綠色產(chǎn)業(yè)和企業(yè)。特別應(yīng)重視以下幾方面的綠色技術(shù)創(chuàng)新：

1、重視高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的綠色技術(shù)創(chuàng)新與運用。在突出各地比較優(yōu)勢和特色的基礎(chǔ)上，重點關(guān)注關(guān)聯(lián)效應(yīng)強、科技含量高的信息技術(shù)、光電子產(chǎn)業(yè)、生物醫(yī)藥、現(xiàn)代制造、新材料等領(lǐng)域的綠色技術(shù)創(chuàng)新與應(yīng)用，形成一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)、有較強競爭優(yōu)勢的綠色化高新技術(shù)企業(yè)群。

2、要用現(xiàn)代綠色技術(shù)改造升級傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。實施高消耗落后技術(shù)、工藝和產(chǎn)品的強制性淘汰制度，探索建立落后產(chǎn)能退出機制。通過嫁接和應(yīng)用綠色高新技術(shù)成果，提高我國傳統(tǒng)生產(chǎn)技術(shù)模式的各種產(chǎn)業(yè)的工藝水平和裝備水平，提高這些產(chǎn)業(yè)的綠色管理水平，大力開發(fā)有利于拓展區(qū)內(nèi)外市場和競爭力的綠色新產(chǎn)品。比如，突出農(nóng)業(yè)中關(guān)鍵性綠色技術(shù)的創(chuàng)新、推廣和應(yīng)用，發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)、綠色漁業(yè)、綠色養(yǎng)殖業(yè)等。推廣應(yīng)用加快農(nóng)業(yè)污染物的減量化和資源化利用技術(shù)，保障無公害食品、綠色食品和有機食品的開發(fā)生產(chǎn)；推進生態(tài)農(nóng)業(yè)園區(qū)的建設(shè)；積極推廣沼氣利用技術(shù)和生態(tài)能源模式，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用。

3、突出環(huán)境保護和資源開發(fā)利用領(lǐng)域的綠色技術(shù)創(chuàng)新。大力發(fā)展環(huán)保技術(shù)及其產(chǎn)業(yè)，通過自主創(chuàng)新和引進吸收掌握綠色核心技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)，提高環(huán)保裝備制造的自主創(chuàng)新能力。重點開發(fā)煙氣脫硫、垃圾處理、污水處理等環(huán)保生產(chǎn)設(shè)備；加快清潔能源，鼓勵企業(yè)生產(chǎn)和發(fā)展節(jié)能電機、風(fēng)力發(fā)電設(shè)備、節(jié)能照明、陽光電池等節(jié)能產(chǎn)品和裝備，提高能源資源利用效率的技術(shù)，依靠科技進步增強節(jié)約能力；推動發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，促進資源循環(huán)式利用，鼓勵企業(yè)循環(huán)式生產(chǎn)，推動產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合，大力推行清潔生產(chǎn)，努力實現(xiàn)廢棄物的資源化、減量化、無害化。

4、強化我國廢棄物再循環(huán)中的綠色技術(shù)創(chuàng)新。推廣“三廢”綜合利用、再生資源回收利用和可再生能源利用技術(shù)，提高再生資源的回收利用和廢棄物的綜合利用水平。推行城市生活垃圾的分揀，促進廢金屬、廢塑料、廢橡膠、廢紙、廢玻璃等廢舊物資的回收利用；加快建設(shè)廢舊家電、電子產(chǎn)品及廢舊電池的回收處理體系；規(guī)范廢棄物回收與拆解市場，防止廢棄物回收與拆解過程中的再污染；扶植垃圾焚燒發(fā)電等資源再生利用產(chǎn)業(yè)，不斷提高垃圾無害化處理水平；合理規(guī)劃布點，鼓勵企業(yè)、社區(qū)、個人參與投資設(shè)立資源回收企業(yè)，以便處理廢棄物和使其變?yōu)樵偕Y源。

（三）遵循市場規(guī)律，構(gòu)建綠色技術(shù)創(chuàng)新機制

1、構(gòu)建綠色技術(shù)創(chuàng)新系統(tǒng)與服務(wù)系統(tǒng)。建立綠色技術(shù)創(chuàng)新信息系統(tǒng)，及時向社會發(fā)布有關(guān)發(fā)展綠色技術(shù)、管理和政策等方面的信息，開展科技信息咨詢、技術(shù)推廣、宣傳培訓(xùn)、綠色技術(shù)知識產(chǎn)權(quán)的保護與交易等，建立健全綠色科技信息和技術(shù)咨詢服務(wù)體系，以提高國內(nèi)外綠色技術(shù)創(chuàng)新與擴散能力，降低創(chuàng)新學(xué)習(xí)成本。同時，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會等中間組織的作用，為企業(yè)進行綠色技術(shù)創(chuàng)新提供良好的服務(wù)。

2、加快綠色創(chuàng)新人才的培養(yǎng)和引進。

一方面要依托我國現(xiàn)有的高等教育基地優(yōu)勢，調(diào)整學(xué)科結(jié)構(gòu)、加大投入力度，針對兩型社會建設(shè)的實際需要，加快高層次的綠色科技人才的培養(yǎng)；另一方面通過制定優(yōu)惠政策，創(chuàng)造良好事業(yè)環(huán)境，吸引國內(nèi)外掌握先進綠色技術(shù)的人才；此外，還應(yīng)注重培訓(xùn)綠色技術(shù)創(chuàng)新人才以及高素質(zhì)的勞動者。

3、調(diào)動企業(yè)進行綠色技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用的積極性，使其真正成為綠色技術(shù)的創(chuàng)新主體、投資主體、利益主體和風(fēng)險主體。

積極引導(dǎo)和扶持企業(yè)構(gòu)建有利于綠色技術(shù)創(chuàng)新的外部激勵機制、內(nèi)部動力機制、自身能力機制、信息傳遞機制，進行企業(yè)內(nèi)部的制度創(chuàng)新和組織創(chuàng)新，實現(xiàn)企業(yè)的“綠色再造”和“綠色轉(zhuǎn)型”；建設(shè)一批綠色技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)、綠色建筑、綠色景區(qū)和綠色社區(qū)，建設(shè)一批廣泛運用綠色技術(shù)的節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地示范工程，扶持一批政府鼓勵使用的綠色產(chǎn)品，每年選擇若干項重大綠色技術(shù)研發(fā)和運用項目進行重點推廣。

4、打造綠色產(chǎn)業(yè)孵化的技術(shù)支持系統(tǒng)。根據(jù)現(xiàn)實需要和可能，應(yīng)有計劃、有步驟、有重點、有選擇地在我國建立若干個國家級綠色技術(shù)實驗室、研究中心，以期基本形成綠色技術(shù)重點研究領(lǐng)域和綠色產(chǎn)業(yè)的科技支撐系統(tǒng)。高校、科研機構(gòu)可以與企業(yè)聯(lián)合開展綠色技術(shù)創(chuàng)新，研究一批清潔生產(chǎn)、節(jié)能降耗等“兩型社會”建設(shè)中的關(guān)鍵綠色技術(shù)，推進綠色技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用。

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