地方高校債務(wù)化解分析

余武明

(武漢工程大學(xué)國際學(xué)院，湖北 武漢 430074)

0 引 言

2007年3月19日,媒體曝出吉林大學(xué)向銀行借款30億元,每年需支付銀行利息高達(dá)1.5～1.7億元,資金入不敷出，在貸款不斷增加的情況下,吉林大學(xué)還大量調(diào)劑使用校內(nèi)沉淀資金相互拆借形成巨額內(nèi)債,內(nèi)憂外患更加大了吉林大學(xué)的債務(wù)危機(jī)。與此同時(shí)，中國人民銀行從2006年4月至2007年年末分8次將長期貸款利率由5.85%一路調(diào)高到7.83%,由于貸款額度高，而一些高校自有資金不足，其他還貸資金來源也很有限，部分高校已出現(xiàn)流動(dòng)資金貸款周轉(zhuǎn)困難局面。因此，客觀分析單一學(xué)校債務(wù)情況和財(cái)務(wù)運(yùn)行情況及其面臨的主要問題，并在此基礎(chǔ)上提出化解高校債務(wù)的初步思路和具體措施，這對(duì)確保學(xué)校建設(shè)過程中信貸資金的合理使用、建設(shè)項(xiàng)目的順利進(jìn)行，促進(jìn)學(xué)校教育事業(yè)的健康發(fā)展具有一定的借鑒意義。

1 A大學(xué)債務(wù)及財(cái)務(wù)運(yùn)行情況

1.1 學(xué)?；厩闆r

截止2007年末，學(xué)校在校本?？粕脱芯可?0 877人,在職教職工1 530人,校園占地面積1 527畝,校舍建筑面積70.9萬平方米。固定資產(chǎn)7.6億元，分別是1998年的3.51倍、1.7倍、3.11倍、3.67倍和8.61倍(見表1)。

表1 學(xué)?；厩闆r

1.2 學(xué)校財(cái)務(wù)收支情況

1.2.1 收入來源情況 學(xué)校經(jīng)費(fèi)來源1998～2007年總額為13.78億元，其中各級(jí)財(cái)政投入4.4億元，占收入總額的31.93%；教育事業(yè)收入(主要為學(xué)費(fèi))7.15億元，占51.89%,其他收入0.77億元，占5.58%。近10年來，各級(jí)財(cái)政每年的投入額占該校經(jīng)費(fèi)來源的比例基本不變，學(xué)校因再生創(chuàng)收能力有限，自籌經(jīng)費(fèi)壓力逐年增大(見表2)。

表2 學(xué)校經(jīng)費(fèi)來源 (單位:萬元)

1.2.2 支出結(jié)構(gòu)情況 該校1998～2007年經(jīng)費(fèi)支出總額12.8億元。事業(yè)支出占總支出93.06%，結(jié)轉(zhuǎn)自籌基建占支出總額的5.5%。學(xué)校努力壓縮非教學(xué)公用支出，在年度預(yù)算中安排足額經(jīng)費(fèi)用于支付基本建設(shè)貸款利息，力爭做到不用新增貸款還息。支出情況詳見表3:

表3 學(xué)校經(jīng)費(fèi)支出情況 (單位:萬元)

1.3 學(xué)校基本建設(shè)投資情況

1998～2007年該校開竣工項(xiàng)目共49項(xiàng)，基本建設(shè)投入累計(jì)7.6個(gè)多億。在這49項(xiàng)項(xiàng)目中：教工宿舍樓4項(xiàng)，投資761萬元；學(xué)生公寓3項(xiàng)，投資3 385萬元；公用工程42項(xiàng)，主要為教學(xué)用房，投資65 000萬元。

1.4 學(xué)校負(fù)債情況

學(xué)校新校區(qū)建設(shè)工程已經(jīng)基本竣工并投入使用，截止2007年末，學(xué)校向商業(yè)銀行貸款5.04億元(含項(xiàng)目貸款及流動(dòng)貸款比例各半)。目前學(xué)校債務(wù)規(guī)模在湖北省高校處于中上等水平(2007年末湖北省屬高校銀行貸款余額104.45億元)。

通過上述數(shù)據(jù)分析得知，辦學(xué)規(guī)模的擴(kuò)大，辦學(xué)收入和支出也同步增加，但收支節(jié)余遠(yuǎn)不夠?qū)W校為應(yīng)對(duì)規(guī)模擴(kuò)大而必須提供的教學(xué)資源的投入，因此，在一個(gè)時(shí)期內(nèi)舉債辦學(xué)是高校必然選擇。

2 債務(wù)成因分析

高校巨額債務(wù)是伴隨著1998年以后我國高等教育布局調(diào)整和1999年開始的大規(guī)模擴(kuò)招出現(xiàn)的[1],主要原因有:

2.1 高等教育布局調(diào)整和擴(kuò)大招生規(guī)模的需要

1998年開始,我國高等教育布局結(jié)構(gòu)大規(guī)模調(diào)整,截止2007年，湖北省先后接收管理部委高校10所,組建、升格綜合性大學(xué)11所,新批普通本科院校12所,批準(zhǔn)設(shè)置42所高職學(xué)院。1999年6月,根據(jù)中央決定,全國教育工作會(huì)議提出“大幅度擴(kuò)大高校招生規(guī)?！?高校招生人數(shù)和在校學(xué)生數(shù)快速增長。隨著高等教育布局結(jié)構(gòu)調(diào)整和招生規(guī)模急劇擴(kuò)大,各高校為了解決辦學(xué)資源緊缺問題,加大投入,重新規(guī)劃校園,大規(guī)模興建教學(xué)、運(yùn)動(dòng)、生活等設(shè)施,購置教學(xué)實(shí)驗(yàn)設(shè)備,引進(jìn)大量師資和高水平人才[2]。A大學(xué)積極響應(yīng)中央和湖北省號(hào)召，在校生人數(shù)從1998年末不足6 000人經(jīng)過10年努力2007年末超過2萬人。

2.2 保證基本辦學(xué)條件和教育教學(xué)質(zhì)量的需要

從2001年開始,教育部在全國范圍內(nèi)組織開展了本科教學(xué)質(zhì)量評(píng)估和高職高專教學(xué)質(zhì)量評(píng)估活動(dòng),對(duì)于各類型高校的辦學(xué)條件都提出了剛性指標(biāo)要求[3]。以綜合院校為例,要求生均占地面積54平方米、行政教學(xué)用房面積14平方米、生均宿舍面積6.5平方米、教學(xué)儀器設(shè)備值5 000元、圖書100冊(cè)、生師比18∶1。評(píng)估結(jié)果對(duì)高校在社會(huì)的評(píng)價(jià)高低和爭取相關(guān)支持關(guān)聯(lián)度非常大,為此,一些高校在沒有經(jīng)費(fèi)來源的情況下，不得不舉債加大投入改善辦學(xué)條件。10年來A大學(xué)年均增量學(xué)生為1 400人,必須保證設(shè)備投入年均增加700萬元(不計(jì)折舊及損耗)，該校實(shí)際投入1 700萬元/年；必須保證生均房屋面積20平米，按每平米0.2萬元計(jì)，每年應(yīng)增加投入房屋建設(shè)5 600萬元，10年累計(jì)凈值投入需5.6億元，這個(gè)數(shù)字與該校貸款水平大體相當(dāng)。

2.3 高等教育快速發(fā)展與投入不相適應(yīng)

近幾年，國家和省大幅度增加了教育特別是基礎(chǔ)教育和職業(yè)教育的投入力度，但主要用于建立農(nóng)村義務(wù)教育保障新機(jī)制和家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策新體系,農(nóng)村義務(wù)教育問題和貧困生資助問題得到較好解決,而對(duì)高等教育建設(shè)性、發(fā)展性投入十分有限。根據(jù)分級(jí)管理的原則,中央財(cái)政主要保中央部委高校,地方高校則主要依靠地方財(cái)政和向?qū)W生收費(fèi)維持[4]。1999年擴(kuò)招后,地方高校普遍存在投入不足的問題,而A大學(xué)所在的湖北省是高教大省,財(cái)力相對(duì)較弱,矛盾更為突出。2007年,湖北省高校生均預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)2 716元。同年,全國高校預(yù)算內(nèi)生均經(jīng)費(fèi)5 400元,其中地方高校生均4 741元,中央院校生均10 000元。特別是高校擴(kuò)招后,基本建設(shè)經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制沒有建立,省基本建設(shè)資金用于高等教育每年僅1 000萬元,是杯水車薪。10年來各級(jí)財(cái)政投入A大學(xué)經(jīng)費(fèi)4.4億元，不到學(xué)校日常運(yùn)行費(fèi)用的一半，也不夠維持生均教學(xué)設(shè)備支出以及房屋面積支出。

2.4 “銀校合作”為高校融通建設(shè)資金提供了方便

在政府投入不足的情況下,國家鼓勵(lì)高校多渠道籌措教育經(jīng)費(fèi),《中國教育改革和發(fā)展綱要》指出:“運(yùn)用金融信貸手段,融通教育資金”。一些商業(yè)銀行認(rèn)為,高校有固定收入來源,教育是政府重點(diǎn)扶持的行業(yè),貸款給高校不會(huì)有風(fēng)險(xiǎn),政府最終會(huì)“買單”。于是各商業(yè)銀行把高校當(dāng)作優(yōu)質(zhì)客戶,與高校積極開展“銀校合作”,以信用貸款方式給高校放貸,為學(xué)校申請(qǐng)和使用貸款提供方便。

3 高校負(fù)債的積極作用和潛在風(fēng)險(xiǎn)

高校負(fù)債發(fā)展和由此產(chǎn)生的巨額債務(wù)是高校擴(kuò)招而政府投入又不足的特定歷史條件下的產(chǎn)物，這一現(xiàn)象在全國具有普遍性。據(jù)了解,全國高校債務(wù)大約2 800～3 000億元。

從近幾年高等教育發(fā)展的情況看,在高校連續(xù)擴(kuò)招、辦學(xué)經(jīng)費(fèi)不足的情況下,通過向銀行貸款,抓住了低成本擴(kuò)張和發(fā)展的歷史機(jī)遇,緩解了高校擴(kuò)招所帶來的一系列矛盾特別是辦學(xué)資源不足的矛盾,同時(shí)也實(shí)現(xiàn)了國有資產(chǎn)的成倍增值,發(fā)揮了貸款所產(chǎn)生的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。

但同時(shí),巨額債務(wù)也有可能釀成高校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn),對(duì)高等教育事業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展產(chǎn)生負(fù)面影響[5]。

3.1 影響學(xué)校正常運(yùn)轉(zhuǎn)

根據(jù)教育部測算,普通高校本科生日常運(yùn)行成本大約10 000～13 000元/生年,湖北省省屬本科院校學(xué)費(fèi)收入加財(cái)政撥款大約7 000～8 000元/生年,基本可以保證低水平運(yùn)行。但是由于存在巨額債務(wù),湖北省省屬高校每年需支付銀行利息就達(dá)7～8億元,幾乎與財(cái)政撥款相當(dāng)，換句話說,每年湖北省對(duì)高等教育的財(cái)政撥款幾乎全部給了銀行。為了還本付息,各高校不得不壓縮開支,降低辦學(xué)成本,甚至擠占事業(yè)經(jīng)費(fèi)。一些高校因經(jīng)費(fèi)短缺,基本的教學(xué)、實(shí)習(xí)、科研條件缺乏,必要的教育教學(xué)環(huán)節(jié)不能保證,學(xué)生有不滿情緒;有的學(xué)校教職工工資、獎(jiǎng)金不能及時(shí)足額發(fā)放,差旅費(fèi)、醫(yī)療費(fèi)不能及時(shí)報(bào)銷,引起教師不滿；有的學(xué)校經(jīng)常面臨銀行催款,施工隊(duì)堵門逼債,正常教學(xué)秩序受到干擾。近幾年,高校主要依靠“借新貸還舊貸”的方式維系著資金鏈,2007年以來,國家為控制通貨膨脹開始從緊的貨幣政策，銀根緊縮,高校向銀行續(xù)貸難度加大,資金鏈面臨斷裂的危險(xiǎn),部分高校財(cái)務(wù)危機(jī)開始顯現(xiàn)。

10年來A大學(xué)貸款利息支出近2億元，近2年來隨著利率單邊上揚(yáng)，每年利息支出4 000余萬元，相當(dāng)于每年有1萬名學(xué)生的學(xué)費(fèi)送給了銀行，也相當(dāng)于教職工年收入減少了2萬多元。

3.2 影響高等教育事業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展

科教是湖北的優(yōu)勢(shì),上世紀(jì)90年代,湖北省委、省政府提出了“科教興鄂”戰(zhàn)略,明確了由高教大省建設(shè)成高教強(qiáng)省的奮斗目標(biāo)。但是湖北省高等教育的地位主要靠8所中央在鄂高校維持著,省屬高校底子薄,投入不足,債務(wù)沉重,維持正常運(yùn)轉(zhuǎn)已相當(dāng)困難,用于學(xué)科建設(shè)、引進(jìn)人才、提高辦學(xué)層次的經(jīng)費(fèi)更加有限。目前,全國省屬高校進(jìn)入“211工程”的有20所,湖北沒有1所進(jìn)入,對(duì)單個(gè)學(xué)校而言，由于有限的財(cái)力要用于還本付息，正常的設(shè)備投入、高層次人才引進(jìn)、科技開發(fā)和科技產(chǎn)業(yè)孵化、創(chuàng)新能力人才培養(yǎng)等方面的投入都受到制約。

A大學(xué)學(xué)科建設(shè)、人才引進(jìn)等方面設(shè)備投入僅維持在300～500萬元水平/年，薪酬獎(jiǎng)勵(lì)投入不到100萬元/年。

3.3 影響高校財(cái)政體制改革的順利推進(jìn)

為加強(qiáng)高校財(cái)務(wù)管理,提高資金使用效率,根據(jù)省政府要求,從2003年開始,湖北省財(cái)政廳、省教育廳在省屬高校積極推進(jìn)部門預(yù)算、國庫集中支付、收支兩條線管理和政府采購等4項(xiàng)改革,總的效果是好的。但是由于高校負(fù)債發(fā)展,存在大量的銀行貸款,學(xué)校收費(fèi)后要安排部分收入用于還貸付息,以至部分學(xué)校非稅收入不能及時(shí)足額上繳財(cái)政專戶,一些高校為維持正常運(yùn)行,不得不經(jīng)常將財(cái)政性資金與銀行貸款相互調(diào)劑使用,預(yù)算編制和預(yù)算執(zhí)行不能全面完整地反映學(xué)校財(cái)務(wù)運(yùn)行的實(shí)際情況,資金的使用無法完全通過國庫集中支付[6]。

4 高校債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制及化解措施

高校債務(wù)問題已經(jīng)成為制約高等教育事業(yè)發(fā)展的難題之一，防范和化解高校潛在的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，確保高等教育事業(yè)的健康、可持續(xù)發(fā)展應(yīng)引起各方面高度重視，各級(jí)政府和各高校要采取有效措施，積極化解風(fēng)險(xiǎn)，保證教育事業(yè)的良性發(fā)展。

4.1 政府可采取的措施

4.1.1 完善高等教育投入保障體系 鑒于我國國家財(cái)政教育經(jīng)費(fèi)占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重仍舊較低，政府應(yīng)該適當(dāng)調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，通過財(cái)政預(yù)算建立貸款貼息專項(xiàng)資金,一方面可減輕各高校支付貸款高額利息的負(fù)擔(dān)，另一方面可暫時(shí)緩解政府教育投入過重的壓力。更重要的是，政府應(yīng)逐年提高高校生均財(cái)政撥款水平，建立有效的投入機(jī)制，以保證學(xué)校具有償還貸款的能力。

4.1.2 對(duì)高校收費(fèi)政策進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整 據(jù)了解，江蘇省內(nèi)部政策規(guī)定,學(xué)?？赡贸鲆欢ǖ恼猩壤惺张尉€上學(xué)生,一次性繳納贊助費(fèi)5萬元,用于新校區(qū)建設(shè)。江西省政府文件規(guī)定,進(jìn)新園區(qū)高校收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)可上浮20%～50%,建立還貸基金。按照國家發(fā)改委有關(guān)規(guī)定，高校收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)在5年內(nèi)不得上調(diào)。因此，正常的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)提高不現(xiàn)實(shí)，學(xué)?？煞e極向當(dāng)?shù)卣ㄑ?，借鑒外省做法，本科學(xué)校拿出3%～5%的招生計(jì)劃，招收批次線上的學(xué)生，除正常學(xué)費(fèi)外一次性繳納一定數(shù)額高?；窘ㄔO(shè)捐贈(zèng)款，繳入省專門賬戶，專項(xiàng)用于高校償還貸款。

4.1.3 積極推進(jìn)高校老校區(qū)置換工作 據(jù)了解，江蘇、浙江、江西、河南等省政府在2006年前后分別研究制定了高校老校區(qū)置換工作的意見,置換所得主要用于新校區(qū)建設(shè)和還貸。如,浙江省規(guī)定,在杭州地區(qū)高校老校區(qū)置換所得,高校和杭州市財(cái)政按75%∶25%的比例分成,辦在縣市高校全額返還高校。截止2007年底,浙江高校土地置換收入達(dá)到70億元。

4.1.4 強(qiáng)化高校的還貸責(zé)任 有關(guān)政府部門應(yīng)加強(qiáng)高等教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃管理,嚴(yán)格對(duì)新建項(xiàng)目以及銀行貸款的管理和審批,制定相關(guān)制度,控制新增債務(wù)，同時(shí)要求各高校制定償債計(jì)劃。

4.2 高校可采取的措施

4.2.1 優(yōu)化債務(wù)結(jié)構(gòu) 充分利用外國政府貸款(如日元貸款)、國家政策金融機(jī)構(gòu)貸款,通過“短改長”,緩解還貸壓力，防止資金鏈斷裂。

4.2.2 抓住時(shí)機(jī)大力發(fā)展獨(dú)立學(xué)院、自考助學(xué)班 2009年湖北省民辦高校和獨(dú)立學(xué)院在校學(xué)生達(dá)27.7萬人,約占高校在校學(xué)生總數(shù)的1/4,學(xué)生按培養(yǎng)成本繳費(fèi),緩解了財(cái)政壓力。同時(shí),根據(jù)舉辦高校與獨(dú)立學(xué)院達(dá)成的協(xié)議,獨(dú)立學(xué)院向舉辦高校上繳20%～30%的學(xué)費(fèi)收入作為管理費(fèi),據(jù)統(tǒng)計(jì),獨(dú)立學(xué)院向舉辦高校上繳管理費(fèi)累計(jì)達(dá)17億元。此外，自2007年開始，國家教育部要求部委高校停止招收全日制自考助學(xué)班學(xué)生，省屬在漢高校獲得了大力發(fā)展自考助學(xué)班的良好機(jī)遇，據(jù)了解，湖北某大學(xué)每年依靠成人教育、招收全日制自考助學(xué)班收入超過1億元。但在辦學(xué)過程中應(yīng)注意以學(xué)校為辦學(xué)主體，盡量避免利用中介機(jī)構(gòu)，否則“富了和尚窮了廟”。

4.2.3 合理使用國家收費(fèi)政策 由于國家正常收費(fèi)政策調(diào)整空間有限，因此學(xué)校應(yīng)積極利用目前政策中的空間，盡力爭取有利政策增加收入，例如積極開展培訓(xùn)服務(wù)。

4.2.4 強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和勤儉節(jié)約辦學(xué)意識(shí) 一些高校負(fù)責(zé)人認(rèn)為,教育是社會(huì)公益事業(yè),高等教育是“準(zhǔn)公共產(chǎn)品”,在政府投入不足的情況下,負(fù)債發(fā)展是無奈之舉,缺乏責(zé)任意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。同時(shí),極少數(shù)高校沒有制定科學(xué)合理的事業(yè)發(fā)展規(guī)劃和校園建設(shè)規(guī)劃,不考慮承受能力,盲目擴(kuò)張、貪大求全,存在鋪張浪費(fèi)現(xiàn)象[7]。此外，高校在日常管理中，還要注意以下有關(guān)問題：一是要做好教學(xué)資源整合和資源共享，如教學(xué)用房、實(shí)驗(yàn)室用房是否合理利用，可考慮實(shí)行對(duì)正常教學(xué)、科研工作任務(wù)以外的教學(xué)資源占用有償服務(wù)；二是要嚴(yán)格控制資本性支出，例如新增教學(xué)設(shè)備應(yīng)加強(qiáng)控制，避免隨意性；三是應(yīng)加強(qiáng)水電油等使用管理，避免浪費(fèi)；四是嚴(yán)格預(yù)算編制與執(zhí)行。

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