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    政府資產(chǎn)分類管理

    2010-05-23 07:38:54江椿恭
    中國經(jīng)貿(mào) 2010年24期
    關(guān)鍵詞:分類管理國有資產(chǎn)資產(chǎn)

    江椿恭

    摘要:政府資產(chǎn)分類管理是政府服務(wù)管理的一個重要組成部分,是機關(guān)事務(wù)管理部門為政府開展公共服務(wù)、處理社會事務(wù)、組織并提供物質(zhì)服務(wù)保障的基礎(chǔ)性工作,也是一項政府對自身內(nèi)部事務(wù)的管理。管理的效率如何,直接影響到政府內(nèi)部服務(wù)質(zhì)量的高低,反映了一個國家的行政管理水平。

    關(guān)鍵詞:政府資產(chǎn);分類管理

    政府資產(chǎn)作為一種資源,主要目標為包括社會公眾在內(nèi)的利益相關(guān)方提供各項服務(wù),資產(chǎn)并不能帶來經(jīng)濟利益,但能幫助主體實現(xiàn)目標。所以,《國際公共部門會計準則第1號》將資產(chǎn)定義為,由于過去事項而由主體控制的,預(yù)計將導(dǎo)致未來經(jīng)濟利益或服務(wù)潛能流入主體的資源。

    1、政府資產(chǎn)分類管理現(xiàn)存主要問題

    我國政府資產(chǎn)(本文的“政府資產(chǎn)”是指行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn))規(guī)模龐大,行政事業(yè)資產(chǎn)是國家政權(quán)運行和公共事業(yè)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ),也是政府提供公共服務(wù)的有效載體。目前中央行政事業(yè)資產(chǎn)管理存在著嚴重的問題,直接影響了政府公共服務(wù)水平的提高。

    (1)與部門預(yù)算沒有形成有效的結(jié)合。政府資產(chǎn)是預(yù)算資金累積的結(jié)果,資產(chǎn)管理部門不能為預(yù)算管理部門提供有用信息,導(dǎo)致預(yù)算管理部門信息不對稱,資產(chǎn)占用較多的部門,不會少安排預(yù)算,反而可以多申請運行維護費,甚至將資產(chǎn)出租謀利,資產(chǎn)管理與部門預(yù)算管理相脫節(jié)。部門往往把工作重點放在多爭取預(yù)算資金上,忽視對資產(chǎn)的管理,影響了公共資源的有效配置,也影響了公共資源使用效益的提高

    (2)沒有有效的激勵機制。由于沒有建立有效的激勵機制,各單位不會因資產(chǎn)管理好受到表揚,也不會因資產(chǎn)管理糟而承擔責任,甚至不會因違規(guī)操作而受到懲罰。結(jié)果是各部門對資產(chǎn)的日常管理漠不關(guān)心,資產(chǎn)損失浪費嚴重,資產(chǎn)處置報廢隨意。

    (3)不合理的配置標準。對于資產(chǎn)的配置,國務(wù)院有關(guān)部門都制定了相應(yīng)的標準,但是這一配置標準并沒有得到嚴格執(zhí)行,違反資產(chǎn)配置標準的情況屢有發(fā)生。

    (4)不完善的配套措施。以收付實現(xiàn)制為基礎(chǔ)的政府財務(wù)會計核算制度存在著缺陷:首先,總預(yù)算會計沒有核算和反映政府的固定資產(chǎn);其次,固定資產(chǎn)均不計提折舊,這導(dǎo)致了兩個問題:一是沒有體現(xiàn)固定資產(chǎn)的磨損程度,虛增了固定資產(chǎn)總量;二是業(yè)務(wù)活動的成本不包括折舊費用,造成成本核算不完整,不能準確反映單位提供公共服務(wù)的耗費成本情況。正是財務(wù)會計核算制度的缺陷,助長了政府資產(chǎn)管理的弱化,掩蓋了政府資產(chǎn)的流失現(xiàn)象,也影響了預(yù)算安排的準確程度。

    (5)賬面資產(chǎn)與實物資產(chǎn)不相符。在傳統(tǒng)管理體制之下,大多數(shù)行政事業(yè)單位對國有資產(chǎn)存在著不記折舊、不評估、不核算、存量不清、產(chǎn)權(quán)混亂、賬實不符的現(xiàn)象。有的單位疏于管理,國有資產(chǎn)被非法侵占;有的利用國有資產(chǎn)辦企業(yè)、開公司,賬外設(shè)賬;有的單位利用占用的土地違規(guī)違法投資開發(fā)建設(shè);有的單位國有資產(chǎn)實物管理與價值管理相脫節(jié)等等。政府轉(zhuǎn)讓或出讓一部分固定資產(chǎn)涉及部門單位沒有及時進行核銷處理,造成賬實不符。

    (6)“非轉(zhuǎn)經(jīng)”管理不善。利益的驅(qū)動使單位加速行政事業(yè)性資產(chǎn)轉(zhuǎn)為經(jīng)營性資產(chǎn)的步伐,由于分散管理運作“非轉(zhuǎn)經(jīng)”資產(chǎn),加上體制方面的原因,存在大量的問題:一是“非轉(zhuǎn)經(jīng)”后所有權(quán)虛位問題更加突出,投資收益和所有者權(quán)益容易造成流失。二是“非轉(zhuǎn)經(jīng)”的資產(chǎn)在運營過程中補償嚴重不足。作為經(jīng)營性資產(chǎn),其價值補償是在營運中不提或少提折舊,而所創(chuàng)收入,在財政體外循環(huán)。三是“非轉(zhuǎn)經(jīng)”后資產(chǎn)經(jīng)營效益低下?!胺寝D(zhuǎn)經(jīng)”后財務(wù)監(jiān)督滯后,大部分都沒有按照國家規(guī)定的成本開支范圍和標準執(zhí)行。四是收益分配中嚴重向個人傾斜,在實際運作過程中,效益收入、租金收入均被提供這些非經(jīng)營性資產(chǎn)的單位及其所屬企業(yè)視為集體所有,甚至作為福利,進入單位的“小金庫”,背離了“非轉(zhuǎn)經(jīng)”以彌補行政事業(yè)單位經(jīng)費不足的初衷。

    (7)資產(chǎn)利用率低。資產(chǎn)的購建、管理和處置分屬于不同的部門,基本上是脫節(jié)的,無法形成系統(tǒng)的責任制度。各行政管理機關(guān)之間資源的橫向聯(lián)合調(diào)劑余缺的意識和行動力欠缺。行政管理機關(guān)內(nèi)部部門與部門之間、下級部門與上級部門之間條塊管理、利益分割的格局,部門林立,自成一體,互不協(xié)調(diào),造成機關(guān)內(nèi)固定資產(chǎn)資源的不合理分配和鋪張浪費,造成大量的固定資產(chǎn)未使用、不需要或閑置,從而導(dǎo)致固定資產(chǎn)資源浪費和利用率低以及國有資產(chǎn)流失。

    2、政府資產(chǎn)分類管理改進意見及建議

    要做好政府資產(chǎn)分類管理,應(yīng)該在基礎(chǔ)方面下好功夫。

    (I)加強政府資產(chǎn)監(jiān)督管理。首先應(yīng)該加強對資產(chǎn)的監(jiān)督管理,以維護政府資產(chǎn)的安全和完整,保障政府資產(chǎn)不受侵犯,制止政府資產(chǎn)的流失。

    (2)規(guī)范政府資產(chǎn)分類購置。要從根本上解決資產(chǎn)分類管理中存在問題,就要建立科學(xué)的政府資產(chǎn)分類預(yù)算制度和分類采購制度,以加強資產(chǎn)分類管理。

    (3)完善政府資產(chǎn)分類管理法規(guī)。應(yīng)盡快對現(xiàn)行法規(guī)制度進行修訂完善,以形成比較系統(tǒng)和完備的管理法律體系。要對各種行政事業(yè)單位資產(chǎn)的具體分類明確定義,并且建設(shè)購置、管理目標、占有使用、職責范圍、轉(zhuǎn)讓處置、違法責任追究等做出具體明確的規(guī)定。

    (4)加強政府資產(chǎn)管理人員的培養(yǎng)。要加強對政府資產(chǎn)管理人員業(yè)務(wù)素質(zhì)和專業(yè)水平的培養(yǎng),使政府資產(chǎn)分類管理工作規(guī)范化、科學(xué)化、專業(yè)化。既要加強對現(xiàn)有人員的培養(yǎng),還要注意吸收新鮮血液,培養(yǎng)管理隊伍的新生力量。

    參考文獻:

    [1]張媛:《政府資產(chǎn)計價相關(guān)問題討論》

    [2]幺冬梅,邵鐵柱:《我國政府會計信息披露問題研究》

    [3]王麗:《政府資產(chǎn)核算與披露問題研究》

    [4]張效功:《完善政府資產(chǎn)管理體制提高政府資產(chǎn)利用效率》

    [5]許劍勇:《我國國有資產(chǎn)分類管理的思路與對策》

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