現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建中政府的主導(dǎo)作用分析

汪洋

“十二五”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)規(guī)劃對(duì)于地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展是個(gè)良好的契機(jī)，不僅有利于地方政府加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，更對(duì)地方構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系有一個(gè)強(qiáng)大的推動(dòng)作用?，F(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的構(gòu)建和日趨成熟，可以有效地提升地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展后勁，有效地增強(qiáng)其區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力，有效地緩解地方政府解決就業(yè)的壓力，使地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展進(jìn)入一個(gè)良性發(fā)展的循環(huán)。

作為集創(chuàng)新性、開(kāi)放性、融合性、集聚性和可持續(xù)性于一身的新型產(chǎn)業(yè)體系，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的高效運(yùn)轉(zhuǎn)能高效強(qiáng)化企業(yè)的主體作用和政府的引導(dǎo)作用的發(fā)揮，能大大加快地方科技進(jìn)步中的核心技術(shù)的突破，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展從要素驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。長(zhǎng)遠(yuǎn)看，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的高效運(yùn)轉(zhuǎn)必然能使地方經(jīng)濟(jì)構(gòu)筑起一個(gè)配置合理、功能協(xié)調(diào)、相對(duì)集中的產(chǎn)業(yè)空間發(fā)展格局，使其經(jīng)濟(jì)運(yùn)行模式更符合國(guó)家的產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向。

先進(jìn)的管理體制是現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建中非常重要的一環(huán)，政府可以利用此體制強(qiáng)化現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃和發(fā)展，可以通過(guò)此體制出臺(tái)各種優(yōu)惠政策來(lái)扶持現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)。按照滾動(dòng)發(fā)展原則，籌劃、論證、篩選、確定好各類重點(diǎn)項(xiàng)目，建立現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)重大項(xiàng)目庫(kù)，開(kāi)辟重大項(xiàng)目審批綠色通道，推動(dòng)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

建構(gòu)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系并不像人們想象的那么深?yuàn)W復(fù)雜、高不可攀，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的構(gòu)建從形式上看表現(xiàn)為一項(xiàng)又一項(xiàng)技術(shù)進(jìn)步、一個(gè)又一個(gè)產(chǎn)品升級(jí)，是一個(gè)不斷演進(jìn)的過(guò)程。它可以覆蓋經(jīng)濟(jì)生活的每一個(gè)個(gè)領(lǐng)域，可以貼近我們的生活，讓我們感受到各行各業(yè)、各個(gè)環(huán)節(jié)都可以有所作為。但我們要掌握的關(guān)鍵是，把發(fā)揮政府職能作用與企業(yè)主體作用結(jié)合起來(lái)，動(dòng)員社會(huì)各方面力量參與現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)。這就具體指明了政府在建立現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的保證措施和實(shí)施路徑。也就是說(shuō)，在構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的過(guò)程中，首要的是政府發(fā)揮好主導(dǎo)作用。政府的主導(dǎo)作用體現(xiàn)在現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建中政府的主要職能、工作導(dǎo)向、調(diào)控手段和工作方法上。具體說(shuō)來(lái)，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，對(duì)于各級(jí)政府來(lái)講，主要職能是‘提供有效的條件、支撐和保障。政府作為全社會(huì)的管理者、決策者，要發(fā)揮好領(lǐng)導(dǎo)者和組織者的作用，推動(dòng)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系進(jìn)程的又好又快發(fā)展。

發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1.建立人才保障機(jī)制

(1)制定本地區(qū)中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃。

(2)建立年度人才引進(jìn)培養(yǎng)計(jì)劃和需求信息發(fā)布制度。

(3)堅(jiān)持分類指導(dǎo)，整體推進(jìn)。

2.規(guī)制的實(shí)施保障

各級(jí)政府部門(mén)要結(jié)合職能，在實(shí)際工作中落實(shí)好各類規(guī)劃確定的相關(guān)任務(wù)。要把規(guī)劃與有關(guān)建設(shè)計(jì)劃、各類行動(dòng)計(jì)劃以及年度計(jì)劃緊密結(jié)合起來(lái)，明確提出各級(jí)政府部門(mén)的主要指標(biāo)和具體任務(wù)，使規(guī)劃確定的目標(biāo)、任務(wù)和各項(xiàng)措施落到實(shí)處。增強(qiáng)規(guī)劃的權(quán)威性，堅(jiān)持先定規(guī)劃后定項(xiàng)目，避免項(xiàng)目決策隨意性。

實(shí)施規(guī)劃評(píng)估。規(guī)劃實(shí)施一段時(shí)期后，圍繞規(guī)劃提出的主要目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和政策措施，組織開(kāi)展規(guī)劃實(shí)施的中期評(píng)估和后評(píng)估，全面分析檢查規(guī)劃實(shí)施效果及各項(xiàng)政策措施落實(shí)情況，推動(dòng)規(guī)劃有效實(shí)施，并為動(dòng)態(tài)調(diào)整和修訂規(guī)劃提供依據(jù)。如確需調(diào)整規(guī)劃目標(biāo)和任務(wù)，應(yīng)報(bào)請(qǐng)市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn)。

3.建立新型科研機(jī)構(gòu)，完善自主創(chuàng)新

建設(shè)新型運(yùn)作機(jī)制的現(xiàn)代科研院所。圍繞地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略需求，整合現(xiàn)有科技、人才資源，以新的機(jī)制體制組建農(nóng)業(yè)、工業(yè)、社會(huì)發(fā)展三大科研板塊，實(shí)現(xiàn)地區(qū)科研機(jī)構(gòu)創(chuàng)新資源的優(yōu)化組合。鼓勵(lì)實(shí)力較強(qiáng)的科研機(jī)構(gòu)重組兼并中小型科研機(jī)構(gòu)，增強(qiáng)科研機(jī)構(gòu)整體實(shí)力。以新機(jī)制、新模式建設(shè)地區(qū)研發(fā)中心。選擇具備產(chǎn)權(quán)制度改革基礎(chǔ)的科研機(jī)構(gòu)，進(jìn)行科研機(jī)構(gòu)產(chǎn)權(quán)制度改革示范試點(diǎn)，支持有條件的轉(zhuǎn)制科研機(jī)構(gòu)產(chǎn)業(yè)實(shí)體上市。進(jìn)一步引導(dǎo)和鼓勵(lì)國(guó)家重點(diǎn)高校與地區(qū)科研機(jī)構(gòu)加強(qiáng)創(chuàng)新合作，在互惠合作的基礎(chǔ)上建立各種類型的研發(fā)機(jī)構(gòu)。

4.完善產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向

制定和實(shí)施相關(guān)產(chǎn)業(yè)扶持政策，從產(chǎn)業(yè)布局、財(cái)政稅收等方面加大扶持力度，形成良好的產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策環(huán)境。制定和完善地區(qū)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展目錄，實(shí)施“重大工程項(xiàng)目”計(jì)劃，篩選以高端化、規(guī)?；?zhàn)略化為特征的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和行業(yè)領(lǐng)域，將人財(cái)物等緊缺資源向重大工程項(xiàng)目?jī)A斜，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)節(jié)地節(jié)水節(jié)材。大力推進(jìn)節(jié)能減排工作，積極推進(jìn)節(jié)能工程，不斷壯大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展。進(jìn)一步深化資源環(huán)境價(jià)格改革，加快建立健全反映市場(chǎng)供求關(guān)系、資源稀缺程度和環(huán)境損害成本的價(jià)格形成機(jī)制，運(yùn)用價(jià)格杠桿促進(jìn)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展。完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金協(xié)調(diào)機(jī)制，整合現(xiàn)有財(cái)政投入的各類產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，集中力量投向重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，對(duì)符合重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向的項(xiàng)目，運(yùn)用貸款貼息、研發(fā)補(bǔ)助、租金補(bǔ)貼及引導(dǎo)擔(dān)保機(jī)構(gòu)進(jìn)行融資擔(dān)保等方式給予扶持。對(duì)服務(wù)業(yè)中技術(shù)先進(jìn)的機(jī)構(gòu)加大支持力度，如對(duì)引進(jìn)的國(guó)內(nèi)企業(yè)總部、地區(qū)總部、采購(gòu)中心、研發(fā)中心以及信息服務(wù)、服務(wù)外包、專業(yè)服務(wù)業(yè)機(jī)構(gòu)，加大購(gòu)建、租賃自用辦公用房資助力度；通過(guò)幫助解決用地等措施，加大對(duì)總部經(jīng)濟(jì)支持力度。擴(kuò)大對(duì)服務(wù)外包企業(yè)拓展國(guó)際市場(chǎng)、申請(qǐng)國(guó)際認(rèn)證相關(guān)費(fèi)用的資助。積極運(yùn)用政府采購(gòu)政策支持重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在財(cái)政支出和政府投資的重大工程建設(shè)中，對(duì)納入自主創(chuàng)新產(chǎn)品目錄的產(chǎn)品，同等條件下優(yōu)先實(shí)行政府采購(gòu)；對(duì)企業(yè)或科研機(jī)構(gòu)生產(chǎn)開(kāi)發(fā)的試制品和首次投向市場(chǎng)的產(chǎn)品，各部門(mén)或采購(gòu)人可按規(guī)定進(jìn)行直購(gòu)和訂購(gòu)。建立有效的低碳經(jīng)濟(jì)評(píng)估體系和監(jiān)督機(jī)制，推進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)建設(shè)，促進(jìn)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。