國(guó)家資本應(yīng)在初次分配中發(fā)揮引導(dǎo)帶動(dòng)作用

崔凱 孫慧琳

“讓一部分人先富起來”，鄧小平在改革開放的初期提出的這一重要戰(zhàn)略思想，為中國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展發(fā)揮了巨大的促進(jìn)作用。只有讓一部分人先富起來，才能帶動(dòng)其他人跟著富起來，它強(qiáng)調(diào)的是分配制度改革的帶動(dòng)性。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，我國(guó)現(xiàn)行分配制度已表現(xiàn)出明顯的不適應(yīng)。國(guó)家要想順利實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，建立和諧社會(huì)，必須進(jìn)行分配制度改革，提高低收入者的勞動(dòng)報(bào)酬。但是，這將極大觸動(dòng)資本擁有者及其他既得利益者的相關(guān)利益，從而在具體實(shí)施中遭遇種種障礙，造成雷聲大雨點(diǎn)小的局面。只有采取一定的措施，讓一部分低收入者的工資先漲起來，從而帶動(dòng)整個(gè)勞動(dòng)力市場(chǎng)向良性發(fā)展，才是分配制度改革的必然之路。而國(guó)家資本則應(yīng)義不容辭的擔(dān)當(dāng)起這一重任，在初次分配中充分發(fā)揮引導(dǎo)帶動(dòng)作用。

這里所說國(guó)家資本，是指政府投資、政府采購(gòu)，以及國(guó)有企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)與投資。一部分低收入者，是指國(guó)家資本所能夠直接施加影響的企業(yè)的一線勞動(dòng)者，主要包括在工廠及建筑服務(wù)等行業(yè)一線上從事體力勞動(dòng)的勞動(dòng)者。因?yàn)橐痪€勞動(dòng)者在工薪階層中收入最低，人數(shù)比重最大，代表性最強(qiáng)，所以對(duì)分配制度改革的影響至關(guān)重要。同時(shí)，他們的工資漲幅空間較大，邊際消費(fèi)傾向較高，對(duì)我國(guó)提高消費(fèi)占比的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型也具有極其重要的意義。

一、我國(guó)分配制度的現(xiàn)狀及問題

我國(guó)勞動(dòng)者報(bào)酬的增長(zhǎng)速度連續(xù)多年低于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，并且在與政府收入、企業(yè)收入的分配格局中常年處于下降趨勢(shì)，國(guó)內(nèi)財(cái)富相對(duì)集中，貧富差距逐漸拉大。盡管目前多個(gè)省市陸續(xù)出臺(tái)了最低工資標(biāo)準(zhǔn)等政策，但這種政府請(qǐng)客企業(yè)買單的具體實(shí)踐未必理想。

1.由于作為強(qiáng)勢(shì)群體的政府與企業(yè)的不斷擠占，勞動(dòng)者報(bào)酬在分配格局中所占份額逐年下降，并且連續(xù)落后于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

財(cái)政部科研所賈康指出：依據(jù)收入法計(jì)算，1993年-2007年，政府收入占GDP的比重由11.68％增至14.81％，增幅為3.13個(gè)百分點(diǎn)，企業(yè)的資本收益由38.83％增至45.45％，增加6.62個(gè)百分點(diǎn)，而居民的勞動(dòng)報(bào)酬則由49.49％降至39.47％(遠(yuǎn)低于勞動(dòng)報(bào)酬占比世界平均值50％-55％——作者注)，降幅為9.75個(gè)百分點(diǎn)。按照資金流量表核算，1992年-2006年，政府收入增加2.02個(gè)百分點(diǎn)，企業(yè)收入增加5.01個(gè)百分點(diǎn)，而居民收入下降7.08個(gè)百分點(diǎn)(《人民日?qǐng)?bào)》2010年5月17日)

這表明，在三者形成的分配格局中，作為強(qiáng)勢(shì)群體政府與企業(yè)，擠占了作為弱勢(shì)群體的勞動(dòng)者的收入分配份額。同時(shí)，也從另一個(gè)角度證明，為什么改革開放30多年來，居民收入增長(zhǎng)速度遠(yuǎn)低于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度：1979年-2008年，GDP年均增長(zhǎng)9.8％，而城鎮(zhèn)居民收入僅增長(zhǎng)7.2％，農(nóng)村居民家庭人均純收入年均增長(zhǎng)僅7.1％。

2.由于分配制度的不合理，造成我國(guó)目前貧富差距較大的現(xiàn)狀

根據(jù)世界銀行的最新報(bào)告，中國(guó)1％的人口掌握了全國(guó)41.4％的財(cái)富。這種財(cái)富集中度，遠(yuǎn)遠(yuǎn)偏離了我國(guó)實(shí)現(xiàn)共同富裕的發(fā)展目標(biāo)。這1％包括的人群除了違反收入者外，還包括國(guó)有壟斷大企業(yè)的高管，私營(yíng)企業(yè)主，以及國(guó)有股份制改造、上市公司股權(quán)所有者。這些人，恰恰是能夠解決一線勞動(dòng)者收入的群體。

不僅整體貧富差距拉大，城鄉(xiāng)間、產(chǎn)業(yè)間甚至同群體內(nèi)收入差距也在迅速擴(kuò)大。當(dāng)前，我國(guó)城鄉(xiāng)居民收入比達(dá)到3.3倍，產(chǎn)業(yè)之間工資最高與最低相差15倍左右；作為同群體，國(guó)企高管與一線員工的收入差距在18倍左右，有的企業(yè)高管與社會(huì)平均工資相差128倍(夏業(yè)良，中國(guó)財(cái)富集中度超過美國(guó)，財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊，2010年6月8日)。

還有一個(gè)因素，上述數(shù)據(jù)應(yīng)當(dāng)未包括隱性收入。如果加上隱性收入，我國(guó)最高收入家庭與最低收入家庭的收入差距遠(yuǎn)大于官方統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，基尼系數(shù)會(huì)顯著高于近年來國(guó)內(nèi)外專家計(jì)算的0.47-0.50的水平(王曉魯，最有錢的人拿走了最多的灰色收入，齊魯晚報(bào)，2010年8月6日)。

3.盡管國(guó)家出臺(tái)勞動(dòng)法以及各種陸續(xù)出臺(tái)最低工資標(biāo)準(zhǔn)等保護(hù)性措施，但在具體實(shí)施中將會(huì)遇到各種阻力

正如國(guó)家普遍存在的“上有政策下有對(duì)策”現(xiàn)象，政府的分配制度政策也未必得以認(rèn)真落實(shí)。在許多企業(yè)老板眼里，一線勞動(dòng)者只是他們的打工仔，地位、尊嚴(yán)完全不在一個(gè)檔次。相關(guān)法律法規(guī)對(duì)他們而言只是障礙或包袱，或是代價(jià)不菲的裝飾品。如果沒有立竿見影，直接針對(duì)性的經(jīng)濟(jì)處罰措施，他們?cè)趫?zhí)行政策時(shí)將大打折扣。而以GDP論成敗的官員升遷制度，也導(dǎo)致地方政府特別是經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后的市縣政府對(duì)此睜一只眼閉一只限。同時(shí)，政府在監(jiān)督方面也存在一系列的問題。最終導(dǎo)致“(政府)無法確定自身政策是否得以執(zhí)行”(《參考消息》8月10日援引《中國(guó)勞工通訊》發(fā)言人威廉·尼的話)

自今年一月江蘇省首先提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)以來，很多省市陸續(xù)出臺(tái)相關(guān)政策，因此經(jīng)常有“漲薪潮”之類的詞匯見諸報(bào)端。但是，鮮有報(bào)道哪個(gè)地區(qū)或哪個(gè)企業(yè)具體漲了多大幅度。倒是作者在8月9日的《齊魯晚報(bào)》上看了一篇報(bào)道，說是山東聊城一位干了11年的27歲環(huán)衛(wèi)女工，“一個(gè)月的工資只有500元，剛夠給孩子買奶粉喝”。環(huán)衛(wèi)工應(yīng)該說是由政府部門或國(guó)有企事業(yè)單位聘用的，而如果國(guó)有單位都這么忽視一線勞動(dòng)者薪酬及待遇的話，私營(yíng)企業(yè)就可想而知了。

二、造成上述現(xiàn)狀及問題的原因

應(yīng)當(dāng)說，出現(xiàn)上述情況，是中國(guó)改革開放以來大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)“負(fù)”產(chǎn)品，也與目前勞動(dòng)力處于買方市場(chǎng)以及資本天生的逐利性緊密相關(guān)。同時(shí)，中國(guó)低收入者特別是一線勞動(dòng)者屬于典型的弱勢(shì)群體，他們的一味忍讓也縱容了資本報(bào)酬擠占勞動(dòng)者報(bào)酬的出現(xiàn)。

1.政府高度強(qiáng)調(diào)并大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，對(duì)廉價(jià)勞動(dòng)力的存在或是在這一發(fā)展階段不得已而為之的選擇。

改革開放前，中國(guó)經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重落后，幾乎面臨“一窮二白”的境況，要資金沒資金，要技術(shù)沒技術(shù)。而我們卻有豐富的礦產(chǎn)等自然資源，充足的土地資源與勞動(dòng)力資源。要實(shí)現(xiàn)發(fā)展，國(guó)家必然會(huì)以資源換資金，以資源換技術(shù)，以資源換發(fā)展。在當(dāng)時(shí)的發(fā)展階段，資金、技術(shù)都是相對(duì)稀缺的生產(chǎn)要素，因此其報(bào)酬高于其他要素也在情理之中。正是政府以低廉的自然資源與勞動(dòng)力資源，加上極其優(yōu)惠的招商政策，才筑好了巢，承接了國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，引來了國(guó)外資金，技術(shù)及生產(chǎn)訂單的“鳳”?！傍P”多了，下的蛋即稅收等財(cái)政收入也跟著多了起來，國(guó)家經(jīng)濟(jì)也在此基礎(chǔ)上快速發(fā)展起來。

2.勞動(dòng)力市場(chǎng)處于買方市場(chǎng)，以及資本天生具備的逐利性，在抑制勞動(dòng)力報(bào)酬方面也起到了推波助瀾的作用

勞動(dòng)力處于買方市場(chǎng)，主要有四個(gè)方面的原因：

(1)我國(guó)過去及未來一段時(shí)期，仍處于人口紅利時(shí)代，社會(huì)能提供相對(duì)充足的勞動(dòng)力資源，并且隨著我國(guó)城市化進(jìn)程的推進(jìn)，更多的農(nóng)民將進(jìn)入城市轉(zhuǎn)為生產(chǎn)工人。

(2)今后幾年我國(guó)通過政府投資拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的力度將逐漸減緩，而出口也受國(guó)際市場(chǎng)的疲軟而上升乏力，因此相關(guān)企業(yè)的用工量將會(huì)降低。

(3)隨著國(guó)家創(chuàng)新的大力推進(jìn)，生產(chǎn)技術(shù)及勞動(dòng)效率將不斷

升級(jí)，而勞動(dòng)密力集型的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)也將逐步被技術(shù)密集型的新興產(chǎn)業(yè)代替，這將在一定程度上減少用工量。

(4)東部沿海地區(qū)為實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)而實(shí)施的“騰龍換鳥”工程，部分企業(yè)前往內(nèi)地，而有一部分則選擇放棄，轉(zhuǎn)投股市、房市，為沃爾瑪代工的邯泰鞋廠年初即宣布倒閉，并解散了4000名工人。

今年東部沿海個(gè)別城市、個(gè)別時(shí)期出現(xiàn)“用工荒”，以及個(gè)別企業(yè)大幅提高工人工資，并不是勞動(dòng)力買方市場(chǎng)轉(zhuǎn)為賣方市場(chǎng)。主要原因；一是與季節(jié)有關(guān)，如春節(jié)等重要農(nóng)歷節(jié)日，以及農(nóng)忙時(shí)節(jié)等；二是工人忍受不了過大的勞動(dòng)強(qiáng)度；三是枯燥乏味的生活與城市的高消費(fèi)；四是先前打工的青年已結(jié)婚生子，不愿背井離鄉(xiāng)，更愿在家門口干活。

另外，資本天生具備的逐利性，將促使企業(yè)通過盤剝勞動(dòng)力來提高利潤(rùn)。盡管國(guó)家試圖通過提高勞動(dòng)力成本促使企業(yè)開展技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新，從而提高產(chǎn)品附加值來獲取利潤(rùn)，

但是創(chuàng)新不是一夜而就的，在實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新之前，企業(yè)主仍將以壓低工人工資的途徑為主體取利潤(rùn)。

3.低收入者特別是一線勞動(dòng)者屬于典型的弱勢(shì)群體，他們?cè)谝欢ǔ潭壬喜桓乙膊粫?huì)發(fā)出洪亮的聲音來維護(hù)自己的合法權(quán)益

一方面，他們因面臨著自相殘殺的殘酷競(jìng)爭(zhēng)，怕失去這份來之不易的工作而不敢說話；另一方面，他們又嚴(yán)重缺乏法律知識(shí)不知如何維權(quán)而不會(huì)說話。極端的例子即富士康員工的連續(xù)跳樓自殺以死抗?fàn)幉で蠼饷摗Ｋ?，他們大多?shù)人的做法就是，壓抑自己，埋頭干活。他們是不會(huì)也不敢對(duì)聘用單位提出什么條件的。

三、對(duì)策——國(guó)家資本應(yīng)在初次分配中發(fā)揮引導(dǎo)帶動(dòng)作用

目前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)總量躍居世界第二，外匯儲(chǔ)備也達(dá)到2.5萬億美元左右，因此，相對(duì)而言，資本不再是稀缺資源，資本超額報(bào)酬率的時(shí)代應(yīng)當(dāng)結(jié)束，而回歸到正常的軌道上來。勞動(dòng)者報(bào)酬提高了，擴(kuò)大內(nèi)需就能更好程度實(shí)現(xiàn)，消費(fèi)品生產(chǎn)服務(wù)行業(yè)的就業(yè)也隨之?dāng)U大。同時(shí)，國(guó)家應(yīng)樹立并提高一線勞動(dòng)者的維權(quán)意識(shí)，改變他們的弱勢(shì)地位。

而這一切的實(shí)現(xiàn)，僅靠頒布政策及市場(chǎng)自覺，速度肯定難盡人意。而對(duì)一般企業(yè)而言，行政制裁遠(yuǎn)不如經(jīng)濟(jì)制裁反映強(qiáng)烈。企業(yè)最擔(dān)心的經(jīng)濟(jì)制裁即是失去客戶特別是重大客戶。如果某個(gè)重點(diǎn)大客戶提出以提高一線勞動(dòng)者收入作為合作的必要條件，那么企業(yè)在仍然有利可圖的情況下一般會(huì)盡量滿足這個(gè)條件。正如華為公司任正非所言：要穿美國(guó)鞋，就必須削足適履。

所以，必須有一股強(qiáng)大的力量(類似重點(diǎn)大客戶)，通過采取立竿見影、直接針對(duì)性的經(jīng)濟(jì)影響措施(如合作必要條件)，來推動(dòng)引導(dǎo)相應(yīng)企業(yè)一線勞動(dòng)者收入的提高，并以此發(fā)揮示范作用，創(chuàng)造良好的勞動(dòng)力市場(chǎng)氛圍，從而帶動(dòng)整個(gè)勞動(dòng)力市場(chǎng)的良性發(fā)展。

國(guó)家資本在這方面具有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)。首先，對(duì)提供產(chǎn)品或服務(wù)的用工企業(yè)來講，如有可能，大都愿意把國(guó)家資本當(dāng)成重點(diǎn)客戶。原因一是金額大，國(guó)家及地方政府僅在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面每年就有數(shù)萬億的投資，另外還有大宗材料采購(gòu)等方面；二是資金有保證，政府在信譽(yù)方面及償付能力方面要遠(yuǎn)高于民間資本。所以企業(yè)與國(guó)家資本成為合作伙伴的愿望相當(dāng)強(qiáng)烈，從而使國(guó)家資本在選擇合作伙伴時(shí)有著足夠的話語權(quán)。其次，國(guó)家資本相對(duì)而言講政治顧大局，具備作為這些措施推動(dòng)者的主要條件。

國(guó)家資本在初次分配中發(fā)揮引導(dǎo)作用，并不僅僅是督促相關(guān)企業(yè)執(zhí)行最低工資標(biāo)準(zhǔn)，而是通過提高部分企業(yè)一線勞動(dòng)者收入，引領(lǐng)勞動(dòng)市場(chǎng)價(jià)格合理上漲，創(chuàng)造良好的勞動(dòng)力市場(chǎng)氛圍，從而帶動(dòng)整個(gè)勞動(dòng)力市場(chǎng)的良性發(fā)展。要緊緊圍繞以下原則制定相關(guān)實(shí)施辦法：逐步滿足廣大一線勞動(dòng)者合理利益訴求；逐步與國(guó)際勞動(dòng)力市場(chǎng)接軌；提高勞動(dòng)報(bào)酬占經(jīng)濟(jì)總量的比例；縮小貧富差距；擴(kuò)大內(nèi)需；促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定發(fā)展。

1.政府投資及政府采購(gòu)項(xiàng)目必須將勞動(dòng)者薪酬情況納入招標(biāo)條件

目前，政府項(xiàng)目大都引入招投標(biāo)制度，但內(nèi)需重點(diǎn)是強(qiáng)調(diào)資質(zhì)條件和性價(jià)比。下一步，政府應(yīng)將勞動(dòng)者特別是一線勞動(dòng)者薪酬情況納入招標(biāo)條件，并將其放在一票否決的位置。內(nèi)容至少包括：

(1)一線勞動(dòng)者工資近年內(nèi)不低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)嚴(yán)格按照規(guī)定為職工繳納社會(huì)保險(xiǎn)及支付加班費(fèi)，工資足額、按時(shí)發(fā)放。

(2)一線勞動(dòng)者工資增長(zhǎng)水平不低于企業(yè)利潤(rùn)水平，并建立良好的工資增長(zhǎng)機(jī)制。

(3)投資企業(yè)必須建立相對(duì)完整的工資集體協(xié)商制度，并確保以下內(nèi)容在一線勞動(dòng)者中廣為人知：每次協(xié)商的具體訴求、職工代表、協(xié)商過程、協(xié)商結(jié)果。

為防止投標(biāo)企業(yè)造假，招標(biāo)方應(yīng)對(duì)中標(biāo)企業(yè)嚴(yán)格審查監(jiān)督，并在其履約期內(nèi)將上述內(nèi)容長(zhǎng)期公示，鼓勵(lì)勞動(dòng)者及同行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)者等相關(guān)人員舉報(bào)。

2.國(guó)有企業(yè)在此方面應(yīng)做表率，并充分發(fā)揮引領(lǐng)帶動(dòng)作用

(1)在項(xiàng)目投資及大宗物品采購(gòu)中，國(guó)有企業(yè)應(yīng)執(zhí)行上述政府做法；

(2)上述政府對(duì)投標(biāo)企業(yè)的要求，國(guó)企必須做到。另外，在條件允許的情況下，應(yīng)參照市場(chǎng)行情盡可能提高一線勞動(dòng)者工資。這不僅有利于對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)行情發(fā)揮引導(dǎo)帶動(dòng)作用，而且有利于縮小國(guó)企內(nèi)部工資差距，減少社會(huì)不良輿論，化解社會(huì)矛盾。

(3)大幅提高國(guó)有資本收益上繳比例。由于國(guó)民收入(NI)只有扣除企業(yè)未分配利潤(rùn)等因素后才得到個(gè)人收入(PI)，而國(guó)企過去多年未上繳利潤(rùn)今年有上繳比例較低，所以，大幅提高國(guó)有資本收益上繳比例，不僅可通過政府轉(zhuǎn)移支付為低收入者購(gòu)買社會(huì)保險(xiǎn)等方式，間接提高一線勞動(dòng)者收入，而且能夠引導(dǎo)帶動(dòng)民間資本市場(chǎng)提高利潤(rùn)分配比例，從而直接提高個(gè)人收入。

為防止國(guó)有企業(yè)執(zhí)行內(nèi)容和執(zhí)行力度“縮水”，應(yīng)將上述內(nèi)容或包括上述內(nèi)容的社會(huì)責(zé)任評(píng)價(jià)納入國(guó)有企業(yè)業(yè)績(jī)考核內(nèi)容。