切實(shí)提高反腐倡廉制度執(zhí)行力問題研究

陳軍

胡錦濤總書記在第十七屆中央紀(jì)委第五次全會(huì)上強(qiáng)調(diào)指出“要切實(shí)抓好反腐倡廉制度建設(shè)，必須不斷提高制度執(zhí)行力；必須樹立制度面前沒有特權(quán)、制度約束沒有例外的意識(shí)?！币虼?，提高制度執(zhí)行力，是實(shí)現(xiàn)反腐倡廉工作目標(biāo)的關(guān)鍵，對于全面推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、加強(qiáng)制度建設(shè)。是反腐倡廉執(zhí)行力的前提條件

十七大以來，黨中央相繼出臺(tái)了《關(guān)于建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008-2012年工作規(guī)劃》、《關(guān)于實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)的暫行規(guī)定》、《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》等一系列法規(guī)制度，胡錦濤總書記在第十七屆中央紀(jì)委五次全會(huì)上，強(qiáng)調(diào)要以建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系各項(xiàng)制度為重點(diǎn)，以制約和監(jiān)督權(quán)力為核心，以提高制度執(zhí)行力為抓手，加強(qiáng)整體規(guī)劃，抓緊重點(diǎn)突破，逐步建成內(nèi)容科學(xué)、程序嚴(yán)密、配套完備、有效管用的反腐倡廉制度體系，切實(shí)提高制度執(zhí)行力，增強(qiáng)制度實(shí)效。由此不難看出，隨著社會(huì)的不斷發(fā)展，在新的形勢下，建立一套與之相適應(yīng)、相匹配的、科學(xué)的反腐倡廉制度建設(shè)，防腐倡廉的制度建設(shè)，是執(zhí)行力的依據(jù)、前提條件和必須遵守的行為準(zhǔn)則，并且發(fā)揮著越來越重要的現(xiàn)實(shí)作用。

二、提高執(zhí)行力，是反腐倡廉制度建設(shè)的生命力

中國特色反腐倡廉建設(shè)的制度體系已經(jīng)初步建立，反腐倡廉總體形勢是好的，“世不患無法，而患無可行之法”。提高執(zhí)行力始終是關(guān)鍵和重點(diǎn)。制度建設(shè)首先在于“立”，制度是提高制度執(zhí)行力的前提，建立制度的根本在于執(zhí)行，有了制度，更需要強(qiáng)有力的執(zhí)行力，有制度規(guī)定不“執(zhí)行”，或執(zhí)行乏力，制度都會(huì)形同虛設(shè)。制度的價(jià)值是通過在執(zhí)行來體現(xiàn)，推進(jìn)反腐倡廉制度建設(shè)，必須堅(jiān)持“立”、“行”并重，尤其要強(qiáng)化制度落實(shí)的措施，切實(shí)提高制度的執(zhí)行力，堅(jiān)決維護(hù)制度的嚴(yán)肅性。我們商界分公司作為一個(gè)新建單位，同樣也經(jīng)歷了一個(gè)從無到有、循序漸進(jìn)的“立行”并重過程，經(jīng)過我們近兩年的努力，基本建立了一套科學(xué)適用的反腐倡廉制度體系，經(jīng)過實(shí)踐的檢驗(yàn)，效果較好，確保了商界運(yùn)營、工程養(yǎng)護(hù)和基地建設(shè)的健康快速發(fā)展。

三、提高反腐倡廉制度執(zhí)行力的幾點(diǎn)體會(huì)

在反腐倡廉制度建設(shè)的具體實(shí)踐中，我們作為基層一線紀(jì)檢監(jiān)察工作人員，對提高反腐倡廉制度執(zhí)行力，有著深刻的親身體驗(yàn)，現(xiàn)結(jié)合我們的工作實(shí)踐，就提高反腐倡廉制度執(zhí)行力談一些粗淺的體會(huì)。

1.領(lǐng)導(dǎo)以身作則是提高制度執(zhí)行力的前提。領(lǐng)導(dǎo)干部首先在思想上要有制度意識(shí)，不能因?yàn)槭穷I(lǐng)導(dǎo)干部，在一個(gè)單位位高權(quán)重就可以置制度于不顧、就可以漠視制度、就可以違反制度。其次要做執(zhí)行制度的模范。第三，要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，保證制度執(zhí)行取得實(shí)效，落到實(shí)處，這樣制度才不會(huì)形同虛設(shè)，沒有約束力。

2.宣傳教育是提高制度執(zhí)行力的重要條件。加強(qiáng)宣傳教育是保證自覺執(zhí)行制度的基礎(chǔ)，使廣大黨員干部盡人皆知，使《廉政準(zhǔn)則》的規(guī)范深入人心，成為黨員干部行使職權(quán)的一把量尺，始終高懸于自己的上方，才能切實(shí)增強(qiáng)黨員干部的制度觀念和廉潔意識(shí)。

3.強(qiáng)化責(zé)任是提高制度執(zhí)行力的關(guān)鍵。要把反腐倡廉制度的執(zhí)行情況作為各級黨委、支部和各職能部門落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的一項(xiàng)重要內(nèi)容。實(shí)踐中我們把反腐倡廉建設(shè)分為宣傳教育、廉政文化建設(shè)、基礎(chǔ)建設(shè)等十大方面近百個(gè)指標(biāo)，通過每年兩次的量化考評考核，決定獎(jiǎng)罰，并進(jìn)行及時(shí)的總結(jié)完善，調(diào)整充實(shí)內(nèi)容，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，從而有力的提高了制度的執(zhí)行力，推動(dòng)了工作，實(shí)現(xiàn)了違規(guī)違紀(jì)違法為零的預(yù)期目標(biāo)。

4.監(jiān)督檢查是提高制度執(zhí)行力的保證。建立行之有效的制度監(jiān)督檢查機(jī)制、考評激勵(lì)機(jī)制，更能體現(xiàn)出制度的執(zhí)行力。在工作的執(zhí)行過程中，我們把制度的落實(shí)納入黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的考核之中，抓好責(zé)任考核，把考核結(jié)果與領(lǐng)導(dǎo)班子成員和干部的年終實(shí)績掛起鉤來，作為干部選拔任用、先進(jìn)評選的重要依據(jù)，采取建立各層級廉政檔案和出具廉政鑒定的辦法，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣。綜合運(yùn)用通報(bào)、批評教育、訓(xùn)誡等手段，必要的要進(jìn)行責(zé)任追究，以更好地促進(jìn)防腐倡廉工作的開展，使反腐倡廉制度目標(biāo)與執(zhí)行效果實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一。

5.剛性制度是提高制度執(zhí)行力的重要體現(xiàn)。在制度的具體執(zhí)行過程中，由于制度的彈性限度，導(dǎo)致制度的技術(shù)性較差，執(zhí)行力度大打折扣，如變通的制度、擦邊球等等。從實(shí)踐監(jiān)督檢查情況看，在基層的制度執(zhí)行中，盡管不敢明目張膽地“闖紅燈”、“觸高壓”，但在執(zhí)行中變通、變相、打擦邊球的現(xiàn)象還是時(shí)有發(fā)生的，這些問題的長期存在，必然導(dǎo)致內(nèi)部制度執(zhí)行渙散，因此，紀(jì)檢監(jiān)察部門一定要履行監(jiān)督檢查職能，做好制度的執(zhí)行情況的落實(shí)，加強(qiáng)日常督管與制度常態(tài)化的檢查落實(shí)，采取日常檢查、專項(xiàng)檢查和每年定期檢查等多種方式，掌握制度執(zhí)行情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決問題，避免監(jiān)督檢查在制度實(shí)施中出現(xiàn)放大或縮小的情況，使其更多的體現(xiàn)出剛性。二是把反腐倡廉制度的評估作為紀(jì)檢監(jiān)察部門的一項(xiàng)經(jīng)常性工作。通過制度執(zhí)行情況，進(jìn)行系統(tǒng)的、科學(xué)的評估，不斷進(jìn)行總結(jié)完善工作，通過解決制度本身存在的缺陷，使整個(gè)制度體系，更加嚴(yán)密、科學(xué)、符合實(shí)際、便于操作，更好地為工作提高保障。

6.創(chuàng)新制度是提高制度執(zhí)行力的動(dòng)力源泉。人類在進(jìn)步，社會(huì)在發(fā)展，要建立與之相適應(yīng)的制度體系，使其充滿活力，就必須緊跟時(shí)代發(fā)展的步伐。要提高反腐倡廉制度的執(zhí)行力，就是要通過創(chuàng)新源頭治理，是腐敗沒有生存的土壤；創(chuàng)新學(xué)習(xí)教育制度，使干部不想腐敗，樹立正確的“三觀”；創(chuàng)新管理制度，使干部不能腐?。粍?chuàng)新監(jiān)督制度，使干部繃緊紅線，不敢越池一步；創(chuàng)新激勵(lì)制度，使干部不必腐?。粍?chuàng)新懲治制度，使干部不敢腐??；這樣才能形成一整套用制度管人、管權(quán)、管財(cái)、管事的科學(xué)制度體系。

“天下之事，不難于立法，而難于法之必行?！痹诜锤ㄔO(shè)實(shí)踐中，目前制度建設(shè)取得了階段性成效，已經(jīng)初步形成內(nèi)容科學(xué)、有效管用、配套完備的反腐倡廉制度體系，只要我們加強(qiáng)對制度的有效執(zhí)行，更好地提升制度的執(zhí)行能力，就能達(dá)到管人管事，約束言行的預(yù)期目的，我們就能夠更加有效的為企業(yè)的經(jīng)營管理，提供一個(gè)更好的政治保障，為交通事業(yè)又好又快的發(fā)展作出新貢獻(xiàn)。