淺析農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)相關(guān)法律問題

袁靜怡

摘要：隨著勞動關(guān)系逐漸向市場化轉(zhuǎn)變，越來越多農(nóng)民工涌向城市尋找工作。但是與此同時，我們也發(fā)現(xiàn)到這些勞動者的利益受到不同程度的影響，并且法律保障機(jī)制也有一定的缺失。因此。在全社會構(gòu)建完善的農(nóng)民工法律保障機(jī)制成為亟待解決的問題。

關(guān)鍵詞：民營企業(yè)；農(nóng)民工權(quán)益保障；法律

在中國民營企業(yè)中，農(nóng)民工是一個極其龐大的群體，其權(quán)益受到侵害已成為社會不穩(wěn)定的重要因素。一些民營企業(yè)踐踏法制，無視法律的現(xiàn)象比比皆是。一樁樁農(nóng)民工討薪難的事件，一個個煤炭采掘業(yè)農(nóng)民工的傷亡慘劇都在昭示著農(nóng)民工權(quán)益保障的缺失。同時，由于依法維權(quán)需要付出的成本太高，程序繁瑣，處理時限過長，而且付出巨額成本后，仍然不能得到維護(hù)，或者處理結(jié)果不能彌補(bǔ)其維權(quán)過程中付出的巨大成本。因此，許多農(nóng)民工不愿意通過法律途徑解決爭議，有的甚至通過偏激的方式來為自己爭取權(quán)利。

在中國的經(jīng)濟(jì)增長中，民營企業(yè)發(fā)揮著比較重要的作用，并且這個部門也容納了大比例的就業(yè)人口。浙江省是我國民營企業(yè)經(jīng)濟(jì)最為發(fā)達(dá)的地區(qū)之一，因此以浙江省民營企業(yè)勞資關(guān)系為例研究整個中國民營企業(yè)勞資關(guān)系以及其中存在的問題都具有很強(qiáng)的代表性。2008年暑假，我們?nèi)A東政法大學(xué)法律學(xué)院分團(tuán)委學(xué)生會各部部長就對浙江省寧波市民營企業(yè)發(fā)展?fàn)顩r及勞資關(guān)系進(jìn)行為期一周的調(diào)研。在調(diào)研結(jié)果中，我們發(fā)現(xiàn)民營企業(yè)對農(nóng)民工權(quán)益保障措施不到位，主要問題集中在拖欠工資以及工傷賠償問題的解決上。通過法律援助與農(nóng)民工交談當(dāng)中，我們得知由于他們法律意識的淡薄以及對法律程序的不了解，使得當(dāng)他們遇到問題時，往往選擇忍氣吞聲甚至暴力方式解決。

一、農(nóng)民工問題已成為目前社會關(guān)注的焦點(diǎn)，這一領(lǐng)域中存在的諸多問題概括起來主要有兩大方面

1.勞動違法現(xiàn)象嚴(yán)重，主要表現(xiàn)在：(1)用人單位勞動合同簽訂率低。由于農(nóng)民工自身法律意識比較低下，他們在維護(hù)自身合法權(quán)益時首要問題就是很少與用人單位簽訂勞動合同。

而勞動合同是確認(rèn)勞動關(guān)系最直接最重要的憑證，因此一旦發(fā)生糾紛首先要認(rèn)定勞動關(guān)系，這就給農(nóng)民工維權(quán)帶來了很大的障礙?！秳趧雍贤ā穼?shí)施之后，由于加重了用人單位不簽訂勞動合同的處罰力度，民營企業(yè)與農(nóng)民工簽訂勞動合同的現(xiàn)象得到了顯著好轉(zhuǎn)，但與此同時，用人單位故意規(guī)避法律的現(xiàn)象也隨之出現(xiàn)。(2)工傷保險覆蓋率低，直接導(dǎo)致農(nóng)民工在發(fā)生工傷事故后權(quán)利難以得到保障。用人單位為了逃避責(zé)任，往往在勞動者發(fā)生工傷事故后，拒不申請工傷認(rèn)定?；蛘咴谵r(nóng)民工申請認(rèn)定后，極力否認(rèn)與工人的勞動關(guān)系或者推脫責(zé)任。這使得農(nóng)民工在維權(quán)過程中遇到巨大的阻礙，嚴(yán)重影響他們的生活，甚至讓全家陷入困境。

2.勞動爭議解決機(jī)制不暢，農(nóng)民工維權(quán)過程中程序復(fù)雜，成本高。從法律規(guī)定的程序上看，農(nóng)民工要維護(hù)自身的合法權(quán)益必須經(jīng)過三個步驟，即：申請工傷認(rèn)定，勞動能力鑒定以及工傷待遇索賠。這樣漫長復(fù)雜的程序使得法律知識低下的農(nóng)民工們不愿去用法律途徑解決問題，這也給他們增加了負(fù)擔(dān)不起的高額成本，同時使得違法單位有充足的時間轉(zhuǎn)移財產(chǎn)，讓訴訟面臨極大風(fēng)險。這種復(fù)雜的救助機(jī)制，提供給企業(yè)足夠的時間卻使得勞動者因沒有足夠收入而在生活上陷入困難，從而利用自己救濟(jì)與用人單位達(dá)成妥協(xié)。

二、針對上述農(nóng)民工維權(quán)中的諸多困難，我認(rèn)為應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)社會救濟(jì)機(jī)制，完善社會保障和落實(shí)法律實(shí)施，以此讓勞動者權(quán)益得到實(shí)現(xiàn)

1.加強(qiáng)社會救濟(jì)機(jī)制，建立專門的農(nóng)民工法律援助機(jī)構(gòu)，建立公益訴訟制度。由于高額的訴訟成本以及農(nóng)民工自身法律意識淡薄，文化水平較低，加之勞動法律法規(guī)的復(fù)雜繁多使得農(nóng)民工很難憑借自身所具備的只是維護(hù)自身合法權(quán)益。因此，我們社會應(yīng)加強(qiáng)對農(nóng)民工法律服務(wù)力度，從加強(qiáng)其自身法律素質(zhì)為基礎(chǔ)，開展廣泛多樣化的普法宣傳與培訓(xùn)，提高農(nóng)民工自身的維權(quán)意識和維權(quán)能力。使得他們在遇到自身權(quán)益受損時，知道如何通過法律途徑解決問題。同時，在加強(qiáng)農(nóng)民工自身法律知識的同時，我們社會還應(yīng)建立專門的法律援助機(jī)構(gòu)，讓更多專職律師給他們提供切實(shí)的幫助。對了案情比較復(fù)雜涉及面比較廣的案子，農(nóng)民工單單憑借自身力量很難解決問題，這時就應(yīng)該有法律援助的律師親自進(jìn)行調(diào)查取證以及出庭代理。這是社會對這些弱勢全體的保護(hù)與救濟(jì)機(jī)制的完善。

2.完善相關(guān)法律，加大對用人單位懲罰力度，責(zé)令其承擔(dān)農(nóng)民工，社會和政府在維權(quán)中承擔(dān)的成本。對于農(nóng)民工在維權(quán)過程中支出的各項(xiàng)花費(fèi)，以及社會和政府部門付出的成本，應(yīng)當(dāng)在相關(guān)規(guī)定中明確出由用人單位支付，這樣才能更好的公平保護(hù)勞動者，并使得勞動者沒有后顧之憂。

3.完善工傷保險制度，簡化工傷維權(quán)程序。

4.在農(nóng)民工發(fā)生勞動工傷事故之后，應(yīng)當(dāng)建立工傷保護(hù)機(jī)制，由社會保險基金先行支付工傷保險待遇，然后再向單位追繳。這樣一來，農(nóng)民工在維權(quán)過程中能夠保障其基本生活。即使用人單位未參加工傷保險，農(nóng)民工發(fā)生工傷后同樣可以向社會保障基金申請工傷保險待遇，其工傷可以得到及時治療，未來生活得到很好的保障。同時，這種理發(fā)模式也理順了民事賠償和行政處罰的關(guān)系。社會保險基金先行支付工傷保險待遇，然后向單位追繳的做法，不僅平衡了兩者關(guān)系，同時變農(nóng)民工維權(quán)為政府對不法單位的處罰，大大降低了維權(quán)成本，保障了勞動者的權(quán)益。

因此，針對上述農(nóng)民工維權(quán)機(jī)制的缺失以及社會保障的不健全，我們?nèi)鐣?yīng)該共同努力，從勞動立法、勞動行政執(zhí)法以及效率與司法成本等各個方面確立對農(nóng)民工們的權(quán)益保障制度，從而更好的維護(hù)這一弱勢群體的合法利益，同時也有助于社會和諧穩(wěn)定發(fā)展。