淺析財(cái)政專項(xiàng)資金的使用管理

王曉蘭

摘要：隨著我國(guó)改革開(kāi)放的不斷深入，社會(huì)發(fā)展的不斷加快，國(guó)家財(cái)政加大了在各行各業(yè)的建設(shè)資金的投入。利用好國(guó)家財(cái)政專項(xiàng)資金，充分發(fā)揮財(cái)政專項(xiàng)資金在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的重要作用，必須要在制度建設(shè)、預(yù)算管理、支出管理和監(jiān)督管理等方面下工夫，才能確保專項(xiàng)資金安全、有效使用，發(fā)揮專項(xiàng)資金使用效益和社會(huì)效益，促進(jìn)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)和和諧社會(huì)的構(gòu)建。

關(guān)鍵詞：財(cái)政資金；使用管理

財(cái)政專項(xiàng)資金是指國(guó)家為了扶持、發(fā)展某項(xiàng)事業(yè)而專門設(shè)立的，具有專門來(lái)源和專門用途的資金。如：水利資金、農(nóng)業(yè)發(fā)展資金、城市建設(shè)資金、扶貧資金、新能源專項(xiàng)發(fā)展基金等等。專項(xiàng)資金特點(diǎn)有三：一是來(lái)源于財(cái)政或上級(jí)單；二是用于特定事項(xiàng)；三是需要單獨(dú)按項(xiàng)目核算。加強(qiáng)專項(xiàng)資金管理，就是加強(qiáng)專項(xiàng)資金的籌集、存儲(chǔ)、記賬、分配、使用等全過(guò)程的經(jīng)濟(jì)性、效率性、效果性、科學(xué)性的考核與評(píng)價(jià)以及適時(shí)采用必要的管理措施，使有限的資金發(fā)揮較大的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益。

一、專項(xiàng)資金使用管理中存在的主要問(wèn)題

(1)預(yù)算編制與執(zhí)行不規(guī)范。一是雖然明確了“人員經(jīng)費(fèi)按標(biāo)準(zhǔn)，公用經(jīng)費(fèi)按定額，專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)按實(shí)際”的預(yù)算編制原則，但是對(duì)于專項(xiàng)資金如何按實(shí)際核算，缺乏科學(xué)合理的標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)。二是預(yù)算管理的剛性不強(qiáng)，執(zhí)行不嚴(yán)，嚴(yán)重缺乏約束力。項(xiàng)目單位對(duì)財(cái)政專項(xiàng)資金認(rèn)識(shí)不足，擅自調(diào)整、變更專項(xiàng)資金的使用范圍，導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行脫離了預(yù)算編制，影響了專項(xiàng)資金使用效果。三是對(duì)于專項(xiàng)資金的結(jié)余未按規(guī)定審批手續(xù)報(bào)批。項(xiàng)目完工后結(jié)余不上交或轉(zhuǎn)入經(jīng)常性經(jīng)費(fèi)未嚴(yán)格履行審批手續(xù)。(2)核算不規(guī)范、制度不嚴(yán)格。有些項(xiàng)目單位未設(shè)立財(cái)政專項(xiàng)資金的專賬核算，經(jīng)常經(jīng)費(fèi)與專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)混用，虛報(bào)專項(xiàng)資金支出。有一部分單位的專項(xiàng)資金核算看不出“專項(xiàng)”。有的是與機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)混合核算；有的雖然劃分了專項(xiàng)資金科目，但未具體到“項(xiàng)目”或者“什么項(xiàng)目”。專項(xiàng)資金擠占、挪用現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生：有顯性擠占挪用即直接在專項(xiàng)資金中報(bào)銷辦公費(fèi)、差旅費(fèi)、招待費(fèi)等相關(guān)費(fèi)用的，有隱形擠占挪用即與機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)收支混合列帳，導(dǎo)致專項(xiàng)資金余額有數(shù)無(wú)錢的，還有巧立名目套用資金的故意擠占挪用等等。(3)專項(xiàng)資金撥付不能及時(shí)到位，使專項(xiàng)資金存在滯留現(xiàn)象。第三、第四季度往往集中撥付資金，在年底形成大量的結(jié)余，實(shí)施項(xiàng)目上未能及時(shí)撥付落實(shí)，導(dǎo)致年度資金結(jié)轉(zhuǎn)數(shù)額較大，嚴(yán)重影響了資金使用的時(shí)效性和資金使用效率。(4)項(xiàng)目監(jiān)管不得力，一些工程項(xiàng)目管理尤其是小金額項(xiàng)目管理不規(guī)范。專項(xiàng)資金實(shí)施的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)與其他工程項(xiàng)目一樣，實(shí)行嚴(yán)格的工程管理規(guī)范。如科學(xué)論證制、項(xiàng)目業(yè)主制、招投標(biāo)制、民主決策制、公開(kāi)采購(gòu)制、預(yù)算決算制、質(zhì)量監(jiān)理制、驗(yàn)收審計(jì)制、質(zhì)量保證制等等制度。但是，實(shí)際工作中一些項(xiàng)目缺少必要的程序和手續(xù)。對(duì)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程缺乏有效監(jiān)督，竣工驗(yàn)收不及時(shí)、不到位，缺乏專項(xiàng)資金的績(jī)效評(píng)價(jià)體系，對(duì)項(xiàng)目的管理和效益的評(píng)價(jià)責(zé)任不明等，這些問(wèn)題都將影響專項(xiàng)資金規(guī)范、安全、有效使用。

二、專項(xiàng)資金使用管理對(duì)策措施

(1)完善、規(guī)范專項(xiàng)資金的預(yù)算管理。加快專項(xiàng)資金管理的科學(xué)化、規(guī)范化的腳步，做到專項(xiàng)資金預(yù)算的真實(shí)可靠、內(nèi)容細(xì)化、科學(xué)合理。強(qiáng)化預(yù)算的剛性，認(rèn)真維護(hù)預(yù)算的嚴(yán)肅性。項(xiàng)目單位必須認(rèn)真組織實(shí)施，不得自行調(diào)整、變更。加強(qiáng)對(duì)結(jié)余資金的管理。項(xiàng)目結(jié)余須報(bào)財(cái)政部門同意，不得隨意處置。(2)完善專項(xiàng)資金管理辦法，健全內(nèi)控機(jī)制。對(duì)項(xiàng)目與資金的管理，實(shí)行項(xiàng)目專賬、資金專儲(chǔ)、管理專人的辦法。堅(jiān)持專款專用，規(guī)范支付方式。這樣做，不僅可以在項(xiàng)目管理、財(cái)務(wù)管理等管理上心中有數(shù)，更重要的是從心理上、制度上防止隨意擠占挪用資金的行為。內(nèi)控制度方面要做好項(xiàng)目公示、資金報(bào)賬、竣工驗(yàn)收等制度的實(shí)施。(3)嚴(yán)禁滯留、截留專項(xiàng)資金。為加快項(xiàng)目建設(shè)，充分發(fā)揮專項(xiàng)資金的使用效能，上級(jí)財(cái)政部門應(yīng)及時(shí)將財(cái)政專項(xiàng)資金撥付到項(xiàng)目所在地的財(cái)政部門或主管部門。項(xiàng)目所在地的財(cái)政部門或主管部門按照項(xiàng)目進(jìn)度撥款，項(xiàng)目主管部門在收到上級(jí)部門或同級(jí)財(cái)政部門撥付的專項(xiàng)資金后，要及時(shí)將專項(xiàng)資金足額撥付到項(xiàng)目單位，不得以任何方式或借口滯留、截留專項(xiàng)資金。專項(xiàng)資金在主管部門存放時(shí)間應(yīng)有規(guī)定期限。(4)管理過(guò)程要做到動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、資料建檔。各年內(nèi)進(jìn)一步做好調(diào)查研究，當(dāng)年末編定次年的項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃。按程序報(bào)批后，即按計(jì)劃實(shí)施；同時(shí)做好相關(guān)文字材料、統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)、圖片等資料的立卷歸檔工作。(5)特別重要的一點(diǎn)，要加強(qiáng)對(duì)專項(xiàng)資金的效益審計(jì)。專項(xiàng)資金從設(shè)立到使用，經(jīng)歷了資金籌集、管理、分配、使用多個(gè)環(huán)節(jié)，那么審計(jì)亦應(yīng)當(dāng)注重檢查這些環(huán)節(jié)的合規(guī)性與真實(shí)性，并且注重檢查與評(píng)價(jià)其使用效益。這樣的要求，不僅適應(yīng)審計(jì)工作，而且適合相關(guān)管理機(jī)構(gòu)對(duì)專項(xiàng)資金的監(jiān)管。重點(diǎn)包括：資金來(lái)源審計(jì)、資金分配與管理審計(jì)。

財(cái)政專項(xiàng)資金是政府履行公共管理和公共服務(wù)職能的物質(zhì)保障，也是對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)行調(diào)控的重要手段。近年來(lái)，政府投入到各領(lǐng)域、各行業(yè)、各重點(diǎn)項(xiàng)目的專項(xiàng)資金數(shù)額越來(lái)越多，對(duì)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定起到了重要作用。規(guī)范和加強(qiáng)財(cái)政專項(xiàng)資金的使用管理，進(jìn)一步提高財(cái)政資金使用的效益變得尤為重要。因此，研究和探索當(dāng)前專項(xiàng)資金管理上存在的問(wèn)題及其完善的對(duì)策，實(shí)際工作中及早發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及早解決問(wèn)題很有必要，對(duì)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展來(lái)說(shuō)具有重要的意義。

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