長子縣推進節(jié)水型社會建設的調(diào)查與思考

陳東文，賈 飛

（長子縣水利局，山西 長子 046602）

長子縣地處上黨盆地西部邊緣，是一個以種植業(yè)為主的農(nóng)業(yè)大縣。在全縣1 029 km2的面積中，683 km2為丘陵山區(qū)。因地理環(huán)境和十年九旱的氣候特征，使水資源短缺問題成為制約全縣經(jīng)濟社會發(fā)展的瓶頸。全縣水資源總量1.291億m3，其中，漳河、嵐河、陶清河等過境水量就達50%，人均水資源占有量不足380 m3，不到全國的1/5。隨著工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的不斷發(fā)展和人民生活水平的不斷提高，水資源需求量將急劇增加。與此同時，水浪費現(xiàn)象十分嚴重，加上采礦漏水等因素，水資源供需矛盾日趨突出。

近年來，面對水資源短缺的嚴竣形勢，縣委、縣政府把節(jié)水型社會建設作為解決水資源短缺問題的根本途徑全面推進。要求在工業(yè)、農(nóng)業(yè)、生產(chǎn)、服務、生活、生態(tài)、城市、農(nóng)村等社會經(jīng)濟各個領域，以人們自律意識為先導，以法律法規(guī)為依據(jù)，以制度建設為保證，以經(jīng)濟措施為杠桿，以科學技術為依托，用多方位、多層次、多形式、多手段的全社會節(jié)水行為，實現(xiàn)水資源的優(yōu)化配置、高效利用，為經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展提供可靠的水利保障。通過不懈努力，重點工礦企業(yè)用水、群眾生活用水、城鄉(xiāng)生態(tài)用水、農(nóng)業(yè)灌溉用水都基本實現(xiàn)了總量控制、定額管理。一大批以井片開發(fā)為龍頭的水源工程相繼竣工，以管灌噴灌為主要形式的節(jié)水園區(qū)先后投入使用。目前，各類水利工程累計2 535眼（處），有效灌溉面積1.23萬hm2，其中節(jié)水面積0.99萬hm2，基本形成了以6大井灌片和8大節(jié)水園區(qū)為骨干的水利灌溉體系，有力促進了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的提升和產(chǎn)業(yè)結構的調(diào)整。全縣蔬菜節(jié)水大棚已發(fā)展到3 300余hm2，蔬菜種植面積達到0.8萬hm2，年產(chǎn)蔬菜4億kg。3個66.7 hm2（千畝）節(jié)水連片生產(chǎn)基地的創(chuàng)建，28個“生貴式節(jié)水大棚”種植示范園區(qū)的投產(chǎn)，5個高科技農(nóng)業(yè)節(jié)水示范園區(qū)的落成，進一步為農(nóng)民節(jié)水致富開辟了廣闊途徑。在節(jié)水型社會建設中發(fā)展起來的糧、蔬、牧、果、煙五大主導產(chǎn)業(yè)，為農(nóng)民帶來了實實在在的利益。2007年，長子縣被列入全省節(jié)水型社會建設示范縣，節(jié)水增效工作又邁上了一個新臺階，近千套農(nóng)灌智能系統(tǒng)的運用，多套水資源遠程監(jiān)控系統(tǒng)的安裝，多處工業(yè)廢水處理和用水循環(huán)系統(tǒng)的引進，使全縣年節(jié)水達到950萬m3，污水處理400萬m3，有效緩解了水資源緊缺的矛盾。

在推進節(jié)水型社會建設的過程中，長子縣取得了明顯效果，主要抓了以下幾項工作：

1 努力營造節(jié)約保護水資源的社會氛圍

普及法律和節(jié)水知識、提高全民水患意識是建設節(jié)水型社會的前提和基礎，為此，全縣把節(jié)約保護水資源的宣傳教育同普法工作結合起來，努力營造濃厚的社會氛圍。利用“世界水日”、“中國水周”等有利時機，加大宣傳力度，擴大宣傳效果。在宣傳方法上，除了利用電視、廣播媒體、宣傳標語等常規(guī)方式外，每年的人大、政協(xié)兩會期間都要向代表發(fā)放一套水利法律、法規(guī)的宣傳資料，在宣傳形式上月月都有新舉措，年年都有新突破。在2010年紀念“世界水日”和“中國水周”活動中，除常規(guī)宣傳外，還編排故事、快板、相聲等文藝節(jié)目，而且舉辦了“小手拉大手”法律常識暨節(jié)約用水進學校宣傳教育活動啟動儀式，向學生發(fā)放有節(jié)水警示的書包4 000余個，宣傳手冊5 000余份。通過宣傳教育進學校、進廠礦、進會場、進社區(qū)、進農(nóng)戶的“五進”活動，極大地提高了人民群眾的水患意識和法制意識。在全社會形成了節(jié)約水資源、保護水環(huán)境，學習水法規(guī)、執(zhí)行水法規(guī)的良好風氣。

2 積極推廣先進的節(jié)水技術和管理模式

近年來，長子縣把先進的節(jié)水技術和管理模式作為節(jié)水型社會建設的助推器，向經(jīng)濟社會各個領域延伸和滲透。在農(nóng)業(yè)灌溉方面，將傳統(tǒng)的粗放型灌溉模式逐步向科技型和資源節(jié)約型轉變，在加快節(jié)水工程建設的同時，不斷增加科技含量，擴大噴灌、管灌的比重，實行微機操作、智能卡管理。全縣安裝IC智能卡管理系統(tǒng)800多套，新建微機集中控制中心一處，為用水總量控制、定額管理提供了技術支持。在工業(yè)領域，先后安裝了遠程監(jiān)控系統(tǒng)，對重點用水大戶實施經(jīng)?；膭討B(tài)監(jiān)管，同時，積極推行節(jié)水型用水新工藝，努力提高水的重復利用率，實行計劃用水、節(jié)約用水。全縣有16個重點用水企業(yè)分別安裝了量水設施或用水閉路循環(huán)系統(tǒng)，4個洗煤企業(yè)使用礦坑廢水，6個企業(yè)建成污水處理設施。目前，污水處理已達400萬m3，實現(xiàn)了水資源的重復利用和可持續(xù)利用。在生活生態(tài)用水方面，安裝了水表和量水設施，全面實行總量控制，計量收費，充分發(fā)揮了水價對節(jié)約用水的促進作用。

3 依法加強水資源的有效管理

水是基礎性的自然資源，是經(jīng)濟社會發(fā)展的物質(zhì)基礎，具有整體互融、循環(huán)互補的屬性。依法加強水資源管理是全面建設小康社會的有效途徑，也是節(jié)水型社會建設的必然要求。為此采取了以下做法：

一是加大水政執(zhí)法力度。認真貫徹《中華人民共和國水法》、《水資源管理條例》等法律法規(guī)，規(guī)范取水行為和取水市場，依法對30多起無證開采、無序開采和破壞水資源的違法行為進行查處，確保各項水事活動和節(jié)水工程建設順利進行。二是加強水政執(zhí)法隊伍建設。通過職業(yè)培訓、業(yè)務考核，提高了水政執(zhí)法隊伍的整體素質(zhì)，做到了依法行政、文明執(zhí)法，使水資源的管理走上了法制化、規(guī)范化軌道。三是改革和完善水價形成機制。組織有關人員對水價進行核算、論證和聽證，制定了不同地區(qū)、不同行業(yè)的供水價格，形成了有利于發(fā)展供水產(chǎn)業(yè)和節(jié)約用水的價格體系。同時強化了水資源費的征管力度，使水資源費的年入庫額突破1 000萬元大關，極大地增強了經(jīng)濟杠桿對水資源供求關系的調(diào)節(jié)功能。四是加強以水權管理為核心的制度建設。按照總體規(guī)劃和水資源分布特點，對水資源的開發(fā)利用依法進行項目審批，實施取水許可制度。根據(jù)全縣水資源條件和區(qū)域經(jīng)濟建設布局，按照“供需平衡，保護生態(tài)，節(jié)水增效，合理開源”的原則，確定水資源開發(fā)區(qū)和保護區(qū)。在開發(fā)區(qū)范圍內(nèi)依照取水許可管理規(guī)定制定取水總量、配水定額和供水方式。對趙莊煤礦、色頭煤礦、丹峰化工有限責任公司等各類新建、改建、擴建項目進行取水用水論證。嚴格限制超采和污染，使經(jīng)濟建設與水功能區(qū)劃及節(jié)水要求相適應，并要求建立“三同時”制度，將節(jié)水配套設施與主體工程同時設計、同時建設、同時使用，保證了節(jié)水措施的落實和整體效益的發(fā)揮。五是對取水許可管理實行陽光作業(yè)。水行政主管部門嚴格按照法定依據(jù)、許可條件、受理期限、辦理程序進行審批，做到公開透明，接受社會監(jiān)督，為節(jié)水型社會建設提供可靠保障。

4 構建與節(jié)水型社會相適應的服務體系

近年來，長子縣把建立節(jié)水綜合服務體系當作推進節(jié)水型社會建設的一項重要和緊迫工作加以實施。首先，以兩大集中供水中心、6處水利管理站為依托，以抗旱服務隊、水利鉆進隊和新型水工管材廠為骨干，建立健全了縣級節(jié)水管理中心、鄉(xiāng)級用水管理站、村級農(nóng)民用水協(xié)會三級服務網(wǎng)絡，為節(jié)水事業(yè)的開展提供了良好的技術推廣和服務平臺。其次，加強了對基層技術人員、管理人員和農(nóng)民群眾的節(jié)水培訓，及時把各種先進、實用的節(jié)水技術傳授給他們，讓他們在實踐中掌握和運用，不但造就了一支高素質(zhì)的節(jié)水技術隊伍，同時農(nóng)民群眾的整體技術素質(zhì)也有了極大提升。第三，充分發(fā)揮各級水利服務組織的作用，實行規(guī)劃設計、設備安裝、施工組織、配套維修、運行管理和技術指導等全程服務，及時解決節(jié)水工程建設和管理中出現(xiàn)的新情況、新問題。僅2006年以來，就先后為群眾規(guī)劃設計節(jié)水擴澆工程520多眼（處），為300多個行政村提供了水利技術服務，完成水利設備的配套維修1 900多臺（件），利用小白龍和旱地龍節(jié)水擴澆1 300多hm2，深受群眾的好評。

長子縣在節(jié)水型社會建設中，雖然取得了階段性成果，但還存在一些亟待解決的問題：一些節(jié)水工程的管理不到位，制度不夠健全；先進節(jié)水技術的推廣和應用不夠普遍；節(jié)水服務體系建設需要進一步加強等。從當前情況來看，節(jié)水型社會建設才剛剛起步，任重道遠。為進一步加快節(jié)水型社會建設步伐，全縣正在總結經(jīng)驗、完善措施，針對性地解決存在的問題，決心在新的起點上譜寫節(jié)水型社會建設的新篇章。