加強(qiáng)水利建設(shè)促進(jìn)民生改善

◎榆社縣人民政府 衛(wèi)明喜

加強(qiáng)水利建設(shè)促進(jìn)民生改善

◎榆社縣人民政府 衛(wèi)明喜

水利與民生息息相關(guān)，直接關(guān)系到人民群眾生命安全、生活質(zhì)量、生產(chǎn)發(fā)展、生態(tài)改善。因此，加快水利建設(shè)和發(fā)展要以改善民生為首要目標(biāo)。改革開放以來，特別是近年來，榆社縣持續(xù)推進(jìn)“治水興縣”戰(zhàn)略，水利建設(shè)取得一定成效，為保護(hù)濁漳河流域水生態(tài)環(huán)境、保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全以及促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。但受全球氣候變化和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速推進(jìn)的影響，水資源開發(fā)過度、水旱災(zāi)害加深、水生態(tài)破壞嚴(yán)重、水利建設(shè)滯后于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要等問題，日益成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展的突出制約因素。實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，不斷改善民生質(zhì)量，就必須有效破解水利發(fā)展難題，加快水利建設(shè)。

一、水利建設(shè)為民生改善奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)

水是基礎(chǔ)性的自然資源和戰(zhàn)略性的經(jīng)濟(jì)資源，是生態(tài)與環(huán)境的控制性要素。近年來，榆社縣開展了大規(guī)模水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，取得了可喜的成就。主要表現(xiàn)在：

防洪抗旱減災(zāi)體系初步形成，最大程度地減輕了經(jīng)濟(jì)損失。全縣累計(jì)建成骨干水源工程6處，包括云簇水庫(kù)、雙峰水庫(kù)2座中型水庫(kù)，三莊水庫(kù)、西清秀水庫(kù)、申村水庫(kù)、下赤土水庫(kù)等4座小（二）型水庫(kù)，橡膠壩供水工程1座，總庫(kù)容10677萬m3，興利庫(kù)容5382萬m3；小型水利工程412處，含人字閘工程、農(nóng)村灌溉水井、小型灌溉渠道、小型機(jī)電灌站、節(jié)水灌溉工程，有效灌溉面積0.33萬hm2。完成河道治理工程5處，治理河道93km，保護(hù)耕地0.46萬hm2；大型灌區(qū)工程1處（云簇灌區(qū)），有效灌溉面積0.08萬hm2。特別是農(nóng)田水利事業(yè)的快速發(fā)展，為保障全縣糧食生產(chǎn)發(fā)展作出了突出貢獻(xiàn)。目前，主要河流洪水災(zāi)害得到初步控制，城鄉(xiāng)防洪抗旱能力得到提升，全縣人口、村鎮(zhèn)、耕地以及重要基礎(chǔ)設(shè)施的防洪安全得到保障。

涉及民生的水利問題得到初步解決，人民群眾得到了更多實(shí)惠。實(shí)施完成農(nóng)村飲水工程319處，累計(jì)解決農(nóng)村12.04萬人飲水困難，解決59個(gè)村、23692人、5051頭大畜的飲水不安全問題，50%以上的農(nóng)村人口喝上自來水，中小型水庫(kù)病險(xiǎn)率明顯下降，云簇、雙峰等中型水庫(kù)移民后期扶持政策全面落實(shí)，移民的生活生產(chǎn)條件進(jìn)一步改善。

供水能力迅速提高，基本滿足了城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的用水需求。近年來，榆社縣水利工程年供水能力和人均綜合用水量不斷提高。全縣供水能力177.78萬m3，平均年用水163.15萬m3，平均每人每天用水量0.03m3。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全縣地下水可開采量1184萬m3/a，水資源可利用量7921萬m3/a，水資源可利用率達(dá)55.5%。地表水水源工程由蓄水、引水、提水工程組成，蓄水工程水庫(kù)6座，總庫(kù)容10288萬m3。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，全縣總供水量1661萬m3，其中地表水工程供水量499萬m3，占30%，地下水開采量1162萬m3，占70%。

水保生態(tài)建設(shè)步伐加快，為生態(tài)榆社建設(shè)提供了水利支撐。全縣水資源生態(tài)治理和保護(hù)取得了明顯成效，共組織實(shí)施水土保持綜合治理國(guó)債項(xiàng)目工程6處，分別為河峪鄉(xiāng)巖良流域工程，白北流域治理工程，筆架山、田家溝綜合治理工程，西寬綜合治理工程，2003年國(guó)債水保項(xiàng)目工程和2004年國(guó)債水保項(xiàng)目工程，綜合治理水土流失面積累計(jì)達(dá)50.813km2。

二、充分認(rèn)識(shí)現(xiàn)階段制約民生改善的水利問題

近年來，雖然榆社縣水利建設(shè)取得了一定成績(jī)，但隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的步伐加快，全縣水生態(tài)環(huán)境造成極大破壞，逐步暴露出制約水利可持續(xù)發(fā)展的一些突出問題，嚴(yán)重制約了民生改善。主要表現(xiàn)在：

一是人均水資源占有量低，資源性缺水較為嚴(yán)重。全縣多年平均水資源總量14274萬m3（以1956—2002年系列計(jì)算），其中地表水資源量13339萬m3；地下水資源量4300萬m3（重復(fù)計(jì)算量3365萬m3），人均水資源量約1000m3左右，不足全國(guó)人均水資源量的1/2，屬嚴(yán)重缺水地區(qū)。

二是防洪抗旱基礎(chǔ)薄弱。經(jīng)過多年建設(shè)，榆社縣防洪減災(zāi)能力得到加強(qiáng)，但全縣主要河流防洪控制性工程仍然嚴(yán)重不足，存在堤防工程老化嚴(yán)重、隱患突出，病險(xiǎn)水庫(kù)急需除險(xiǎn)加固，河道槽蓄功能弱化等問題。洪水依然是嚴(yán)重威脅沿河村鎮(zhèn)及流域群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的重大災(zāi)害，而且水利工程設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)低，重建輕管，年久失修，如云簇、雙峰水庫(kù)灌區(qū)工程配套不齊，灌溉技術(shù)落后，致使工程效益衰減，無法發(fā)揮水利優(yōu)勢(shì)。

三是飲水安全問題依然突出。就榆社來講，雖然一直致力于解決當(dāng)?shù)厝罕婏嬎щy、飲水安全等問題，但因榆社縣自然地理?xiàng)l件限制，飲水工程大部分為自流引水工程、機(jī)井提水工程、加壓泵站工程，有些村莊配有旱井、山泉作為補(bǔ)充水量措施。全縣飲用井水259處，河水33處，小泉小水34處，9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中有8個(gè)村有山泉、旱井補(bǔ)充吃水條件。農(nóng)村群眾缺水和飲水不安全問題依然存在，主要表現(xiàn)在：農(nóng)村供水工程標(biāo)準(zhǔn)低、工程環(huán)境差、基本沒有水處理設(shè)備，定期化驗(yàn)水質(zhì)設(shè)備缺乏；工業(yè)廢水和生活污水的不達(dá)標(biāo)排放，有害農(nóng)藥、化肥用量不斷增加，相當(dāng)多的飲用水源受到污染，特別是地表水和淺層地下水污染嚴(yán)重，成為疾病發(fā)生和傳播的主要媒介；部分區(qū)域地下水鹽、氯、砷等離子含量較高，超過國(guó)家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，不能飲用。農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)任務(wù)仍緊迫而繁重。

四是生產(chǎn)用水管理水平低。水資源利用方式粗放，效率低，用水浪費(fèi)嚴(yán)重。城鄉(xiāng)居民對(duì)水資源短缺現(xiàn)狀缺乏正確認(rèn)識(shí)，節(jié)水意識(shí)淡薄，浪費(fèi)水現(xiàn)象嚴(yán)重。工業(yè)生產(chǎn)中，企業(yè)節(jié)水設(shè)施不配套，未能采用先進(jìn)的節(jié)水技術(shù)、工藝和設(shè)備，水的重復(fù)利用率很低，既造成不必要的浪費(fèi)，也增加了企業(yè)生產(chǎn)成本，高耗水生產(chǎn)短期內(nèi)難以徹底改變。農(nóng)業(yè)灌溉是全縣用水大戶，占全縣總用水量的近60%。大水漫灌的傳統(tǒng)方式還普遍存在，輸水過程中浪費(fèi)水的現(xiàn)象較嚴(yán)重，農(nóng)業(yè)用水缺乏必要的節(jié)水措施，水資源利用效率和效益低下，同時(shí)在污水處理再回用等方面也處于較低水平。用水浪費(fèi)進(jìn)一步加劇了水資源的短缺，全縣水資源節(jié)約保護(hù)工作任重道遠(yuǎn)。

五是局部地區(qū)水生態(tài)環(huán)境安全面臨潛在威脅。境內(nèi)河流從縣城以下因受工礦企業(yè)排水影響，水質(zhì)類別為超Ⅴ類；地下水質(zhì)絕大部分雖水質(zhì)良好，為Ⅱ～Ⅲ類水質(zhì)，但在電廠甚至自來水公司個(gè)別井中有Ⅵ～Ⅴ類水質(zhì)，主要超標(biāo)污染物為亞硝酸鹽氮和揮發(fā)酚。面對(duì)日益增長(zhǎng)的生活用水和工農(nóng)業(yè)用水需求，水環(huán)境安全無論在認(rèn)識(shí)上還是在措施上都比較滯后。

綜上所述，榆社縣水利建設(shè)相對(duì)滯后，存在防洪抗旱基礎(chǔ)薄弱、供需水矛盾突出、局部地區(qū)水生態(tài)環(huán)境惡化、治水方式和管水體制落后等問題。站在促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的高度，進(jìn)一步審視水情、謀劃水利，加快水利建設(shè)，加快水生態(tài)保護(hù)，顯得尤為緊迫和重要。只有統(tǒng)籌推進(jìn)“民生水利、生產(chǎn)水利、生態(tài)水利、安全水利”建設(shè)，才能實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。

三、全力打好新形勢(shì)下以民生水利為重點(diǎn)的水利建設(shè)攻堅(jiān)戰(zhàn)

為切實(shí)解決好人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的水利問題，形成保障民生、服務(wù)民生、改善民生的水利發(fā)展新格局，我們將立足生命安全、生活保障、生產(chǎn)發(fā)展和生態(tài)保護(hù)，全力打好以民生水利為重點(diǎn)的水利建設(shè)攻堅(jiān)戰(zhàn)。今后，將重點(diǎn)做好以下工作：

（一）加強(qiáng)防洪減災(zāi)能力建設(shè)，確保人民生命財(cái)產(chǎn)安全。興水利、除水害、安民身，歷來是治國(guó)安邦的大事。只有建立與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的防洪減災(zāi)體系，才能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展，維護(hù)社會(huì)安定和諧，保證人民安居樂業(yè)，這是我們做好民生水利的第一要?jiǎng)?wù)。加強(qiáng)水利安全建設(shè)，從整體上提高防災(zāi)減災(zāi)能力，預(yù)防和減少災(zāi)害損失，保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全，事關(guān)榆社經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，事關(guān)濁漳河流域甚至海河流域地區(qū)防汛安全大局，為此，我們將堅(jiān)持工程措施與非工程措施相結(jié)合的原則，加快建成重點(diǎn)流域和區(qū)域綜合防洪減災(zāi)體系。一是繼續(xù)加快病險(xiǎn)水庫(kù)整治，推進(jìn)堤防工程建設(shè)。盡快形成以中小型水庫(kù)、干支流堤防為主的防洪工程體系，逐步提高主要河流流域地區(qū)、山洪災(zāi)害重點(diǎn)防治區(qū)的防災(zāi)減災(zāi)能力。二是全力加快防洪減災(zāi)非工程體系建設(shè)。強(qiáng)化防汛責(zé)任制，科學(xué)制定防汛預(yù)案，提高水情、雨情、旱情的預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)精度。加強(qiáng)河道管理，抓緊防汛指揮系統(tǒng)建設(shè)，提高防汛現(xiàn)代化水平。加強(qiáng)洪水風(fēng)險(xiǎn)管理和應(yīng)急管理，健全防汛減災(zāi)保障機(jī)制，依法防控、科學(xué)防控、綜合防控，努力從控制洪水向洪水管理轉(zhuǎn)變，有效利用洪水資源。同時(shí)加強(qiáng)旱情監(jiān)測(cè)預(yù)警，建立抗旱服務(wù)體系，強(qiáng)化應(yīng)急水量調(diào)度，因地制宜地采取多種形式，集中建設(shè)一批應(yīng)急抗旱備用水源工程，全面抗旱、主動(dòng)抗旱，不斷提高抗旱減災(zāi)能力。

（二）強(qiáng)化生活用水保障，確保群眾飲水安全。水是生命之源，是人類生存的最基本要素。保障生活用水始終是治水的首要目的，確保群眾飲水安全更是現(xiàn)代水利的首要任務(wù)。因此，我們必須以民生的情懷關(guān)注水利，以民生的理念謀劃水利，優(yōu)先解決好城鄉(xiāng)人口飲水安全問題。一是進(jìn)一步加強(qiáng)城鄉(xiāng)人口飲水安全工程建設(shè)。將飲水安全工程建設(shè)列為全縣“民生重點(diǎn)工程”，作為“水利惠民行動(dòng)”的首要任務(wù)，特別是把解決偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村的人口飲水安全問題作為限期解決的硬任務(wù)加快規(guī)劃實(shí)施。二是進(jìn)一步加強(qiáng)城鄉(xiāng)水環(huán)境整治和飲水水源保護(hù)利用。在濁漳河及其支流流域治理開發(fā)中，實(shí)行最嚴(yán)格的飲水水源保護(hù)，加快實(shí)施“清水工程”，努力改善水源水質(zhì)，加快城鄉(xiāng)居民飲水工程建設(shè)，使更多人口享有水利發(fā)展成果。三是積極探索水利開發(fā)建設(shè)新機(jī)制。加快云簇、雙峰等庫(kù)區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，培植助農(nóng)穩(wěn)定增收的新型產(chǎn)業(yè)，從根本上解決移民的長(zhǎng)久生計(jì)問題，確保其生活水平不下降、有提高。同時(shí)進(jìn)一步加強(qiáng)水利建設(shè)移民合法利益保護(hù)，穩(wěn)步推進(jìn)水庫(kù)移民后期扶持工作，實(shí)現(xiàn)庫(kù)區(qū)和移民安置區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。

（三）強(qiáng)化城鄉(xiāng)生產(chǎn)用水保障，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。水不僅是農(nóng)業(yè)的命脈，也是一切生產(chǎn)的資源基礎(chǔ)。隨著全縣縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大，無論是加快農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展，提高農(nóng)民群眾生活質(zhì)量，還是走新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化道路，都需要生產(chǎn)供水保障來提供有力支撐。這就要求我們必須把保障生產(chǎn)用水作為一項(xiàng)重要任務(wù)，不斷優(yōu)化和調(diào)整工程布局，加快提升水資源調(diào)配能力和供水能力，不斷滿足農(nóng)業(yè)、工業(yè)和城市發(fā)展日益增長(zhǎng)的用水需求。在今后的工作中，我們必須做到“三個(gè)堅(jiān)持”：一要堅(jiān)持新建與配套并舉。圍繞全縣都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展目標(biāo)，加快灌區(qū)新建、配套與改造，全面擴(kuò)大灌溉面積。二要堅(jiān)持開源與節(jié)流并舉。加快骨干水利工程建設(shè)，加大病險(xiǎn)水庫(kù)整治力度，確保新增和恢復(fù)蓄水能力，充分發(fā)揮水庫(kù)綜合效益。同時(shí)積極推進(jìn)節(jié)水型工業(yè)、節(jié)水型城市、節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，切實(shí)完善水資源論證制度，抓住重點(diǎn)區(qū)域和生產(chǎn)消費(fèi)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，帶動(dòng)全縣各行業(yè)、各領(lǐng)域節(jié)水的全面開展，提高水的利用效率和效益，并以水為載體，調(diào)控產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動(dòng)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，嚴(yán)格控制發(fā)展高耗水、高污染產(chǎn)業(yè)，走資源節(jié)約型發(fā)展道路。三要堅(jiān)持治理與開發(fā)并重。加快農(nóng)田水利建設(shè)攻堅(jiān)戰(zhàn)，開展小流域綜合治理與開發(fā)，促進(jìn)新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和新農(nóng)村建設(shè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，推動(dòng)富民強(qiáng)縣和諧榆社建設(shè)。

（四）實(shí)施水環(huán)境保護(hù)，加快生態(tài)榆社建設(shè)。水是維系生態(tài)平衡的控制性要素，保持水生態(tài)平衡尤為關(guān)鍵。榆社是海河重要的水源涵養(yǎng)地和水量供給地，又是海河流域典型的生態(tài)脆弱區(qū)。加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)，既是榆社實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的需要，也是維護(hù)海河流域生態(tài)安全的需要。進(jìn)入21世紀(jì)，特別是近年來，榆社縣把生態(tài)建設(shè)擺在更加突出位置，把生態(tài)立縣的戰(zhàn)略思想貫穿到每一行業(yè)、每項(xiàng)工作、每個(gè)項(xiàng)目。今后，發(fā)展生態(tài)水利，我們要力爭(zhēng)做到“四個(gè)統(tǒng)籌”：一要更加注重統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)和水利發(fā)展。一方面根據(jù)水資源和水環(huán)境承載能力來確定全縣經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、城市規(guī)模、產(chǎn)業(yè)布局，經(jīng)濟(jì)發(fā)展量水而行；另一方面通過水資源的合理利用、優(yōu)化配置滿足縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)水資源的需求，水利開發(fā)盡力而為。二要更加注重統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。以小流域治理為基礎(chǔ)，組織實(shí)施山水林田路綜合治理，水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧形成合力，經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益全面兼顧，加快整體推進(jìn)，綜合開發(fā)，實(shí)現(xiàn)治理一條流域，發(fā)展一方經(jīng)濟(jì)，富裕一方百姓。三要更加注重統(tǒng)籌工程手段和管理制度。在加強(qiáng)生態(tài)工程建設(shè)的同時(shí)，嚴(yán)守開發(fā)利用、納污控制、用水效率“三條紅線”，以水功能區(qū)劃為基礎(chǔ)，嚴(yán)格控制水域污水排放總量和污染物排放總量，建立飲用水水源保護(hù)區(qū)管理制度，加強(qiáng)入河排污口管理和縣界斷面水質(zhì)監(jiān)測(cè)，加大水污染防治力度，保護(hù)好地下水，把維護(hù)河流健康生命作為水能開發(fā)等涉水行為的底線。四要更加注重統(tǒng)籌流域與區(qū)域發(fā)展。打造跨行政區(qū)的流域合作平臺(tái)，探索開展跨行政區(qū)的生態(tài)合作補(bǔ)償機(jī)制，促進(jìn)區(qū)域間生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施共建共享。從海河流域大局出發(fā)，加強(qiáng)與中下游各縣市的聯(lián)系合作，為建設(shè)海河生態(tài)屏障做出積極貢獻(xiàn)。