淺談公共秩序保留制度在我國(guó)的適用

陳芳芳

（武漢大學(xué) 法學(xué)院，湖北 武漢 430072）

1 公共秩序保留制度的涵義

公共秩序保留制度指法院依據(jù)沖突規(guī)范本應(yīng)適用外國(guó)實(shí)體法作為涉外民事法律關(guān)系的準(zhǔn)據(jù)法或法院被被申請(qǐng)承認(rèn)與執(zhí)行外國(guó)法院作出的判決時(shí)，或提供司法協(xié)助時(shí)，如果外國(guó)法的適用或?qū)ν鈬?guó)法院判決的承認(rèn)執(zhí)行、司法協(xié)助的提供會(huì)危害本國(guó)的公共秩序，則拒絕或排除的保留制度。

各國(guó)對(duì)“公共秩序”的稱謂有所不同。英美法中的公共秩序?yàn)楣舱撸╬ublic policy），法國(guó)、日本學(xué)者則稱之為“公共秩序和善良風(fēng)俗”，在我國(guó)則統(tǒng)一稱為“公共秩序”。而對(duì)其具體內(nèi)涵的規(guī)定各國(guó)也有差別。法國(guó)的表述為“有關(guān)公共秩序和善良風(fēng)俗的法律”，德國(guó)的表述為“善良風(fēng)俗或德國(guó)法之目的”。[1]我國(guó)的表述為“社會(huì)公共利益”。

公共秩序保留制度是一項(xiàng)排除外國(guó)法適用的制度。一方面，適用外國(guó)法會(huì)對(duì)本國(guó)的公共秩序造成破壞時(shí)，該制度就有著“安全閥”的功能，在排除外國(guó)法適用中起消極作用；另一方面，本國(guó)法中也可能明確規(guī)定不適用外國(guó)法的情況，則此時(shí)公共秩序保留制度在排除外國(guó)法適用中起的是消極作用。

2 公共秩序保留制度的發(fā)展趨勢(shì)

雖然公共秩序在排除外國(guó)法適用，保護(hù)本國(guó)利益方面有重大作用，但近年來(lái)國(guó)際上卻有限制公共秩序保留制度的發(fā)展趨勢(shì)。

這種趨勢(shì)是由制度本身缺陷和國(guó)際形勢(shì)決定的。一方面，“公共秩序”本身是個(gè)抽象概念，其具體內(nèi)涵隨著各國(guó)國(guó)情的變化而改變，法律中不可能對(duì)其定義作細(xì)致解釋，這便無(wú)形中增加了法院的自由裁量權(quán)。法院則有理由隨意排斥外國(guó)法的適用，一味追求維護(hù)本國(guó)公民和法人的利益。這顯然不利于國(guó)家間正常的民事交往。另一方面，全球化背景下各國(guó)交往越發(fā)深入和頻繁，各國(guó)需要的更多是相互承認(rèn)和認(rèn)可，以利于國(guó)際合作的順利展開(kāi)。而對(duì)外國(guó)法的任意排斥適用則與這一趨勢(shì)相悖。

2.1 由“主觀說(shuō)”到“客觀說(shuō)”的轉(zhuǎn)變

對(duì)公共秩序保留的適用標(biāo)準(zhǔn)有“主觀說(shuō)”和“客觀說(shuō)”之分。前者指外國(guó)法本身與法院國(guó)法相悖時(shí)則排除外國(guó)法適用；后者指只有當(dāng)適用外國(guó)法產(chǎn)生的結(jié)果與法院國(guó)法的公共秩序相悖時(shí)才排出外國(guó)法的適用?！翱陀^說(shuō)”又分為“聯(lián)系說(shuō)”和“結(jié)果說(shuō)”。當(dāng)今對(duì)公共秩序保留的適用標(biāo)準(zhǔn)采“客觀說(shuō)”已是國(guó)際共識(shí)，這對(duì)于限制法院任意排出外國(guó)法的適用有重要意義。

2.2 嚴(yán)格區(qū)分國(guó)內(nèi)法上的公共秩序和國(guó)際司法上的公共秩序

國(guó)內(nèi)法意義上的公共秩序主要站在國(guó)內(nèi)法的角度，著眼于國(guó)內(nèi)社會(huì)。很多在國(guó)內(nèi)法中需要恪守的法則在國(guó)際社會(huì)則不一定需要執(zhí)行。例如，在涉外婚姻中，本國(guó)公民在國(guó)外與他國(guó)公民結(jié)婚，或外國(guó)人之間在外國(guó)結(jié)婚，本國(guó)法關(guān)于婚齡的規(guī)定就不一定必須排除婚姻舉行地法或當(dāng)事人住所地法的有關(guān)規(guī)定，因?yàn)樵搹?qiáng)行法只屬于國(guó)內(nèi)民法的公共秩序。[2]

3 公共秩序保留制度在我國(guó)的適用概況

3.1 立法現(xiàn)狀

我國(guó)最早規(guī)定公共秩序保留制度的是1950年的《關(guān)于國(guó)人與外僑、外僑與外僑婚姻問(wèn)題的意見(jiàn)》，中央人民政府法制委員會(huì)在該《意見(jiàn)》中指出，適用當(dāng)事人本國(guó)婚姻法必須以無(wú)損我國(guó)的公共秩序，即無(wú)損我國(guó)的公共利益，也不違背我國(guó)目前的基本政策為限度。

1986年頒布的《民法通則》150條規(guī)定：“依照本章規(guī)定，適用外國(guó)法律或者國(guó)際慣例的，不得違背中華人民共和國(guó)的社會(huì)公共利益?！边@是我國(guó)第一次全面地規(guī)定公共秩序保留制度。此外，對(duì)公共秩序保留制度的規(guī)定還可見(jiàn)于其他法律中，例如《中華人民共和國(guó)海商法》和《中華人民共和國(guó)民用航空法》都規(guī)定：“依照本章規(guī)定適用外國(guó)法律或者國(guó)際慣例，不得違背中華人民共和國(guó)的社會(huì)公共利益。”而我國(guó)《民事訴訟法》第268條也規(guī)定，凡我國(guó)人民法院對(duì)申請(qǐng)或者請(qǐng)求承認(rèn)和執(zhí)行的外國(guó)判決、裁定，經(jīng)審查后認(rèn)為違反中華人民共和國(guó)法律的基本原則或者國(guó)家主權(quán)、安全、社會(huì)公共利益的，不予承認(rèn)和執(zhí)行。

在長(zhǎng)期的司法實(shí)踐中，我國(guó)逐漸確立了援用公共秩序保留制度排除外國(guó)法適用的標(biāo)準(zhǔn)：①如果適用外國(guó)法違反我國(guó)憲法的基本精神，違反四項(xiàng)基本原則，有損于國(guó)家統(tǒng)一和民族團(tuán)結(jié)，就應(yīng)排除。②如果適用外國(guó)法有損于我國(guó)主權(quán)和安全，就應(yīng)排除。③如果適用外國(guó)飯違反有關(guān)部門法的基本準(zhǔn)則，就應(yīng)排除。④如果適用外國(guó)法違背我國(guó)締結(jié)或參加的國(guó)際條約所承擔(dān)的義務(wù)，或違反國(guó)際法上公認(rèn)的公平正義原則，應(yīng)予排除。⑤如果某一外國(guó)法院原則，對(duì)同我國(guó)有關(guān)的案件，無(wú)理拒絕承認(rèn)我國(guó)法的效力，則根據(jù)對(duì)等原則，我國(guó)也可以以公共秩序保留排除該外國(guó)法的適用。[3]

3.2 評(píng)析及建議

具體分析公共秩序保留制度在我國(guó)的適用，可以得知：

（1）我國(guó)在公共秩序保留制度的適用標(biāo)準(zhǔn)上采“客觀說(shuō)”。在司法實(shí)踐中，我國(guó)也逐漸從“主觀說(shuō)”、轉(zhuǎn)變?yōu)椤翱陀^說(shuō)”，這是符合國(guó)際趨勢(shì)的。

（2）我國(guó)把國(guó)際慣例也納入可以排斥適用的范圍，這是我國(guó)特有的制度，但也是受很多學(xué)者詬病的制度。雖然任意性的國(guó)際慣例不一定具有法律約束力，但經(jīng)當(dāng)事人選擇后，對(duì)當(dāng)事人就有了法律約束力和強(qiáng)制力。4國(guó)際慣例畢竟不同于一國(guó)的內(nèi)國(guó)法，而是在各國(guó)交往中逐漸形成的理應(yīng)對(duì)各國(guó)有約束力的規(guī)范。國(guó)際慣例本身的性質(zhì)決定了其不應(yīng)成為適應(yīng)公共秩序保留制度而排除的內(nèi)容。

（3）我國(guó)未規(guī)定排斥適用外國(guó)法后應(yīng)該適用的法律。目前國(guó)際主流是排除適用外國(guó)法后不一定直接適用本國(guó)法。但由于公共秩序的靈活性，不宜固定排除后的適用方法，法院應(yīng)該根據(jù)具體案件作出合適的選擇。

4 結(jié)語(yǔ)

隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，我國(guó)涉外民事法律沖突日益增多，公共秩序保留作為國(guó)際私法的一項(xiàng)重要法律制度，在排除外國(guó)法適用方面起著不可或缺的作用。我國(guó)應(yīng)該不斷完善公共秩序保留制度的立法，維護(hù)國(guó)家的公共利益，并促進(jìn)國(guó)際民商事關(guān)系的良性發(fā)展。

[1]胡振杰，李雙元.從我國(guó)法院的幾個(gè)案例談國(guó)際私法上公共秩序保留制度的正確運(yùn)用[J].政法論壇（中國(guó)政法大學(xué)學(xué)報(bào)），1992，（5）.

[2]韓德培.國(guó)際私法[M].北京：高等教育出版社，北京大學(xué)出版社，2007.

[3]韓德培.國(guó)際私法[M].北京：高等教育出版社，北京大學(xué)出版社，2007.

[4]江龍兵.淺析公共秩序保留制度[J].法制與社會(huì)，2008，（11）.