張立勇院長(zhǎng)訪談

韓成軍

（河南社會(huì)科學(xué)編輯部，河南 鄭州 450002）

張立勇院長(zhǎng)訪談

韓成軍

（河南社會(huì)科學(xué)編輯部，河南 鄭州 450002）

調(diào)解年與能動(dòng)司法問(wèn)題筆談

編者按：調(diào)解優(yōu)先原則是我國(guó)當(dāng)前全面加強(qiáng)調(diào)解工作的一項(xiàng)司法政策。審判實(shí)踐中的調(diào)解優(yōu)先原則體現(xiàn)了能動(dòng)司法的理念，即人民法院執(zhí)法辦案的根本目的在于徹底平息紛爭(zhēng)、化解矛盾，切實(shí)促進(jìn)社會(huì)的穩(wěn)定和諧。當(dāng)前我國(guó)正處于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要機(jī)遇期，同時(shí)也處于社會(huì)矛盾的凸顯期，人民法院應(yīng)該更加立足于促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定，更加注重把案結(jié)事了、息訴服判作為衡量審判工作質(zhì)量和效果的標(biāo)準(zhǔn)。本刊編輯部注意到，自20世紀(jì)80年代至今，法院調(diào)解在我國(guó)經(jīng)歷了一個(gè)否定之否定的變遷過(guò)程。尤其進(jìn)入新世紀(jì)后，法院調(diào)解在保障當(dāng)事人的權(quán)益、促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定和諧等方面發(fā)揮著重要的作用。當(dāng)然，此次法院調(diào)解的復(fù)蘇并非簡(jiǎn)單地回歸至審判方式改革前的狀態(tài)，而是呈現(xiàn)出諸多新的特點(diǎn)。其中，法院調(diào)解社會(huì)化的發(fā)展趨勢(shì)尤其引人關(guān)注。遺憾的是，對(duì)于這一在各地如火如荼展開的實(shí)踐，學(xué)界迄今為止尚缺乏系統(tǒng)的梳理和升華。必須承認(rèn)的是，受地區(qū)差異等因素的影響，目前各地法院調(diào)解社會(huì)化的具體措施和發(fā)展水平存在較大的差異，或許這也是學(xué)界少有系統(tǒng)研究的原因之一。如果我們并不致力于整體描述，轉(zhuǎn)而選取一些具有代表性的樣本，或許能聚焦問(wèn)題并展開更深入的剖析。就此而言，河南省高級(jí)人民法院自2009年1月啟動(dòng)的“調(diào)解年”活動(dòng)，不僅產(chǎn)生了良好的社會(huì)效應(yīng)，而且在法院調(diào)解社會(huì)化方面有著較為系統(tǒng)和全面的嘗試，具有相當(dāng)?shù)拇硇?。本刊試圖以筆談的形式以河南省的實(shí)踐為基礎(chǔ)，參照其他地方法院的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)法院調(diào)解社會(huì)化的機(jī)制和實(shí)踐類型予以系統(tǒng)梳理。本著百家爭(zhēng)鳴的態(tài)度，本刊對(duì)于受邀專家的來(lái)稿，只要符合通常的學(xué)術(shù)規(guī)范，不論其所表達(dá)的學(xué)術(shù)觀點(diǎn)如何，均一律照登。所以，本專題所有觀點(diǎn)均不代表本刊之立場(chǎng)。

人民法院；調(diào)解制度；調(diào)解年；司法改革；能動(dòng)司法

主 持 人：韓成軍 河南社會(huì)科學(xué)編輯部主任，副編審

筆談嘉賓：張立勇 河南省高級(jí)人民法院院長(zhǎng)

李仕春 中國(guó)法學(xué)會(huì)法律信息部（中國(guó)法學(xué)會(huì)研究中心）負(fù)責(zé)人，教授、博導(dǎo)

范 愉 中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院教授、博導(dǎo)

宋朝武 中國(guó)政法大學(xué)民事訴訟法研究所所長(zhǎng)，教授、博導(dǎo)

龔稼立 最高人民法院政治部副主任

曹守曄 最高人民法院中國(guó)應(yīng)用法學(xué)研究所副所長(zhǎng)，教授、博導(dǎo)

馮小光 最高人民法院民一庭審判長(zhǎng)

司曉森 河南省高級(jí)人民法院民一庭庭長(zhǎng)

韓成軍：河南全省法院開展調(diào)解年活動(dòng)，受到了全社會(huì)的廣泛關(guān)注。請(qǐng)問(wèn)張?jiān)洪L(zhǎng)，開展調(diào)解年活動(dòng)的初衷是什么？

張立勇：當(dāng)前，受國(guó)內(nèi)外形勢(shì)發(fā)展變化的影響，人民法院工作面臨一系列新情況新問(wèn)題，維護(hù)穩(wěn)定、保障民生、服務(wù)發(fā)展、促進(jìn)和諧的任務(wù)十分艱巨。從堅(jiān)持以人為本、構(gòu)建和諧社會(huì)的角度看，通過(guò)調(diào)解的形式解決矛盾糾紛，最容易達(dá)到構(gòu)建和諧社會(huì)的目標(biāo)。過(guò)去一段時(shí)期，由于過(guò)于強(qiáng)調(diào)當(dāng)事人主義審判方式，對(duì)調(diào)解工作有所忽視，造成調(diào)解率、服判息訴率逐年下降，上訴申訴率、上訪信訪率逐年上升，背離了法院工作化解矛盾、促進(jìn)和諧的終極目標(biāo)，損害了法院形象。近年，各級(jí)法院都逐漸重新認(rèn)識(shí)到調(diào)解在化解各類社會(huì)矛盾、促進(jìn)社會(huì)關(guān)系和諧中的重要作用，采取了很多加強(qiáng)調(diào)解的有效措施，調(diào)解率逐年回升。但與20世紀(jì)80年代全國(guó)法院60%以上的調(diào)解率相比，差距依然很大。我們提出開展調(diào)解年活動(dòng)，建立大調(diào)解格局，就是要使廣大法官牢固樹立起調(diào)解優(yōu)先的理念，進(jìn)一步增強(qiáng)司法為民意識(shí)，提高做群眾工作的能力，通過(guò)和諧的方式化解矛盾，從根本上解決涉訴上訪問(wèn)題，促進(jìn)社會(huì)和諧。

這項(xiàng)活動(dòng)的根本宗旨和總的指導(dǎo)思想，是以黨的十七大精神和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持為大局服務(wù)，為人民司法，發(fā)揮多元化糾紛解決機(jī)制的功能，最大限度地滿足人民群眾的司法需求，最大限度地增加和諧因素，最大限度地減少不和諧因素。我們提出要通過(guò)開展調(diào)解年活動(dòng)實(shí)現(xiàn)“四提高、三下降、二化解”（即人民調(diào)解成功率、訴訟調(diào)解成功率、調(diào)解協(xié)議的履行率、調(diào)處矛盾糾紛的能力得到大幅度提高，各類訴訟案件、涉法涉訴信訪案件數(shù)量、民轉(zhuǎn)刑案件數(shù)量大幅度下降，河南省轄區(qū)內(nèi)易引發(fā)重大社會(huì)問(wèn)題的糾紛、群體性糾紛得到有效預(yù)防和化解）的近期目標(biāo)，逐步實(shí)現(xiàn)在全省范圍內(nèi)建立訴訟與非訴訟相銜接的糾紛解決機(jī)制的遠(yuǎn)期目標(biāo)。

最近，中央和省委相繼召開了全國(guó)、全省政法工作會(huì)議，明確提出2010年政法工作的重點(diǎn)是深入推進(jìn)“社會(huì)矛盾糾紛化解、社會(huì)管理創(chuàng)新和公正廉潔執(zhí)法”三項(xiàng)工作。我們開展調(diào)解年活動(dòng)，加強(qiáng)調(diào)解工作，既是人民法院為保增長(zhǎng)、保民生、保穩(wěn)定提供司法服務(wù)的根本途徑，也是堅(jiān)持司法為民，強(qiáng)化能動(dòng)司法，實(shí)現(xiàn)人民法院科學(xué)發(fā)展的必然要求，完全符合中央和省委關(guān)于從源頭上化解矛盾和糾紛的精神，符合司法工作的內(nèi)在規(guī)律，符合人民群眾的根本利益。

韓成軍：在調(diào)解年活動(dòng)中，省高院提出要堅(jiān)定不移地推行馬錫五審判方式。新時(shí)期、新形勢(shì)下馬錫五審判方式的具體要求和做法是什么？為什么要推行馬錫五審判方式？

張立勇：馬錫五審判方式是根據(jù)陜甘寧邊區(qū)馬錫五同志從事司法工作的經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)提煉和發(fā)展而形成的一種訴訟模式。其基本特點(diǎn)是：深入農(nóng)村、深入群眾開展調(diào)查研究，發(fā)現(xiàn)案件事實(shí)真相；發(fā)動(dòng)和依靠群眾，注重調(diào)解和說(shuō)服教育；堅(jiān)持原則，依法辦事，廉潔公正；實(shí)行巡回審理等便民措施，審判多采用“座談式”，而不是“坐堂式”。馬錫五審判方式不僅有利于方便群眾訴訟，有利于法官深入了解案情，有利于動(dòng)員群眾參與訴訟，有利于對(duì)群眾進(jìn)行法制宣傳教育，而且有利于培養(yǎng)和教育我們的法官。

然而，一個(gè)時(shí)期以來(lái)，受西方法治理念的片面影響，人民法院工作的指導(dǎo)思想曾經(jīng)在一定程度上發(fā)生了一些偏差，各級(jí)法院在審判方式的改革過(guò)程中，對(duì)馬錫五審判方式有所忽視甚至背離，一定程度上脫離了實(shí)際，群眾對(duì)法院工作的滿意度不高。近年，許多地方逐步認(rèn)識(shí)到了這些問(wèn)題，并主動(dòng)加以調(diào)整，推行巡回審判、便民訴訟，一種新的以人民滿意為標(biāo)準(zhǔn)，以案結(jié)事了、促進(jìn)和諧為目標(biāo)的司法理念和審判模式正在逐漸形成。為此，我們應(yīng)當(dāng)重新審視馬錫五審判方式，賦予它新的時(shí)代內(nèi)涵，使它煥發(fā)出新的生命力。盡管如此，在推行馬錫五審判方式這個(gè)問(wèn)題上，仍有一些質(zhì)疑的聲音，如有的認(rèn)為馬錫五審判方式是過(guò)時(shí)的，是與法治精神相悖的。這些觀點(diǎn)都是不正確的，說(shuō)明他們還沒(méi)有真正了解馬錫五審判方式的精髓，不了解我們推行這一審判方式的現(xiàn)實(shí)必要性和重要的長(zhǎng)遠(yuǎn)意義。

第一，馬錫五審判方式符合國(guó)情和河南省情、民情。一個(gè)國(guó)家選擇什么樣的司法制度和審判方式，是由這個(gè)國(guó)家的基本國(guó)情決定的，取決于這個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的發(fā)展水平和生產(chǎn)力的發(fā)展要求，不能忽視國(guó)情、超越實(shí)際。任何一種司法制度和審判方式，只有與本國(guó)國(guó)情相結(jié)合，與時(shí)代發(fā)展同進(jìn)步，與人民群眾共命運(yùn)，才能煥發(fā)出強(qiáng)大的生命力、創(chuàng)造力和感召力。河南是一個(gè)農(nóng)業(yè)大省，80%的人口都在農(nóng)村，大量案件屬于涉農(nóng)案件，廣大人民群眾的法律知識(shí)欠缺、舉證能力和庭審技巧差，如果一味強(qiáng)調(diào)法條，僅僅滿足于坐堂問(wèn)案，完全靠當(dāng)事人舉證和辯論判輸贏，不僅會(huì)加重廣大人民群眾的訴訟負(fù)擔(dān)，還會(huì)導(dǎo)致實(shí)質(zhì)上的不公正；不僅使人民群眾的合法權(quán)益得不到切實(shí)保護(hù)，還會(huì)割裂我們同人民群眾的聯(lián)系，影響司法的權(quán)威，這與我們共產(chǎn)黨人的宗旨是背道而馳的。

第二，馬錫五審判方式得民心、順民意。馬錫五審判方式是我黨全心全意為人民服務(wù)根本宗旨在審判工作中的充分體現(xiàn)，也是黨的群眾路線在司法工作中的貫徹落實(shí)。我們推行馬錫五審判方式，法官到老百姓中間去開庭，當(dāng)事人就不用來(lái)回折騰，省錢省力，這樣老百姓能不高興嗎？能不擁護(hù)嗎？能不滿意嗎？老百姓需要，我們就要去做；老百姓的期待，就是我們努力的方向。2009年，全省法院共巡回審判各類案件74534件，既方便了人民群眾訴訟，又進(jìn)行了法制宣傳教育，取得了良好效果。

我們今天大力倡導(dǎo)馬錫五審判方式，決不是走回頭路，更不是機(jī)械地照搬照抄，而是要進(jìn)一步弘揚(yáng)馬錫五審判方式的內(nèi)在精神。我們要不斷探索馬錫五審判方式和河南實(shí)際相結(jié)合的新路子，繼續(xù)引領(lǐng)推行馬錫五審判方式的航船沿著正確方向破浪前進(jìn)！

韓成軍：您要求法官在審判工作中要牢固樹立“調(diào)解優(yōu)先”的理念。但也有人認(rèn)為，法官調(diào)解就像“和稀泥”，與原告被告討價(jià)還價(jià)，這樣會(huì)不會(huì)影響司法的權(quán)威，損害法律的尊嚴(yán)？

張立勇：關(guān)于調(diào)解，社會(huì)上確實(shí)有一些不同的聲音，有人認(rèn)為這種帶有“和稀泥”性質(zhì)的調(diào)解損害了司法權(quán)威，法官就是要坐在法庭上，一敲法槌定輸贏，這才是權(quán)威。我們不贊成這種觀點(diǎn)。

第一，法官調(diào)解本質(zhì)上并不是“和稀泥”。調(diào)解是與當(dāng)事人深入溝通和交流，要情、理、法并用，要通過(guò)耐心細(xì)致地做當(dāng)事人的思想工作，不但解決當(dāng)事人之間的利益紛爭(zhēng)，而且解決他們的思想認(rèn)識(shí)問(wèn)題，使當(dāng)事人的思想和認(rèn)識(shí)達(dá)到高度的統(tǒng)一，真正實(shí)現(xiàn)社會(huì)關(guān)系的和諧。我們說(shuō)的調(diào)解，不是無(wú)原則的、違法的調(diào)解，而是要依法調(diào)解，要尊重當(dāng)事人的意思自治，要帶著對(duì)老百姓的深厚感情去做工作，要以理服人，以德服人，以情感人。從這個(gè)意義上講，調(diào)解是更高層次的審判。

第二，司法的權(quán)威和公信力，來(lái)自老百姓對(duì)我們的認(rèn)可。司法權(quán)威并不是看法官坐的堂是不是高，法槌敲的是不是響，而是看辦的案件是不是得到了最廣大人民群眾的認(rèn)可。我們的一切工作都要從人民的需要出發(fā)，人民滿意是檢驗(yàn)我們工作的最高標(biāo)準(zhǔn)。人民群眾滿意了才會(huì)有司法權(quán)威，人民群眾如果不滿意，法官坐得再高、法槌敲得再響也沒(méi)有用。當(dāng)法官到當(dāng)事人家中苦口婆心地把案件成功調(diào)解后，雙方當(dāng)事人對(duì)法官表示感謝，法官會(huì)感到一種強(qiáng)烈的滿足感和成就感，這才是真正的權(quán)威。樹立人民法院的司法權(quán)威從根本上不是靠外部的強(qiáng)制，而是靠老百姓發(fā)自內(nèi)心的認(rèn)可和贊譽(yù)。從這個(gè)意義上講，調(diào)解是更高質(zhì)量的審判。

第三，調(diào)解不但不損害法律尊嚴(yán)，而且有利于維護(hù)法律的權(quán)威和尊嚴(yán)。做調(diào)解工作，首先要從法律角度向當(dāng)事人釋明利害得失，不能突破基本的法律原則和底線，只是通過(guò)一種更和諧的方式向當(dāng)事人宣傳法律精神和內(nèi)涵，調(diào)解的過(guò)程也是一個(gè)法制宣傳教育的過(guò)程。同時(shí)，大量矛盾糾紛通過(guò)調(diào)解解決，當(dāng)事人自覺(jué)履行率較高，這樣就會(huì)有效遏制“法律白條”、“執(zhí)行難”現(xiàn)象的發(fā)生。如果法院一判了之，當(dāng)事人上訪纏訴不止，甚至抵制、對(duì)抗執(zhí)行，案結(jié)事不了，會(huì)嚴(yán)重削弱司法公信力，損害法律尊嚴(yán)。從這個(gè)意義上講，調(diào)解是更高效率的審判。

第四，加強(qiáng)調(diào)解工作，堅(jiān)持“調(diào)解優(yōu)先”，是促進(jìn)社會(huì)和諧的根本途徑和基本保障，符合最廣大人民群眾的根本利益。社會(huì)和諧是人民群眾的共同心愿，是國(guó)家富強(qiáng)、民族振興、人民幸福的重要保證。通過(guò)使廣大法官樹立“調(diào)解優(yōu)先”的理念，全面加強(qiáng)調(diào)解工作，將大量的矛盾糾紛通過(guò)和諧的方式一次性徹底化解掉，當(dāng)事人不再無(wú)休止地申訴、上訪，而是握手言和，重歸于好，和睦相處，這樣將有助于在全社會(huì)倡導(dǎo)和諧理念，培育和諧環(huán)境，有助于在全社會(huì)形成知榮辱、講正氣、促和諧的良好風(fēng)尚，形成尊老愛(ài)幼、誠(chéng)實(shí)守信、團(tuán)結(jié)友善、禮讓寬容的和諧人際關(guān)系。所以說(shuō)，我們這樣做是有益于人民的，是服務(wù)于國(guó)家長(zhǎng)治久安與和諧穩(wěn)定大局的，這樣老百姓肯定會(huì)滿意的。老百姓滿意就是我們最大的權(quán)威。

韓成軍：從目前情況看，調(diào)解年活動(dòng)有沒(méi)有達(dá)到預(yù)期效果？

張立勇：一年來(lái)，全省法院堅(jiān)持依靠黨委領(lǐng)導(dǎo)，主動(dòng)接受人大監(jiān)督，緊緊圍繞化解社會(huì)矛盾這一主線，多措并舉，調(diào)解年活動(dòng)取得了良好的預(yù)期效果。周永康書記對(duì)河南法院在調(diào)解年活動(dòng)中創(chuàng)新推行社會(huì)法庭的實(shí)踐作出重要批示：“這是一個(gè)好的探索，要總結(jié)提高，并加以推廣?！弊罡叻ㄔ骸⒑幽鲜∥饕I(lǐng)導(dǎo)同志對(duì)調(diào)解年活動(dòng)的開展也給予了充分肯定。

第一，依法調(diào)解了一大批案件，大量矛盾糾紛被成功化解。我這里有一組數(shù)據(jù)，可以比較準(zhǔn)確地反映這項(xiàng)活動(dòng)的開展情況。2009年度，全省法院共審結(jié)各類民事案件306722件，調(diào)解215789件，調(diào)解率達(dá)70.35%，同比增長(zhǎng)15.1個(gè)百分點(diǎn)。部分人民法庭的調(diào)解率達(dá)到90%。調(diào)解的案件中，有許多是涉及人員眾多、歷時(shí)較長(zhǎng)、當(dāng)事人長(zhǎng)期上訪的案件，有力地促進(jìn)了社會(huì)和諧穩(wěn)定。

第二，探索出了一些行之有效的調(diào)解方式和方法。一年來(lái)，全省法院不斷創(chuàng)新調(diào)解方法，在實(shí)踐中積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。將調(diào)解案件范圍從民事擴(kuò)展到行政、刑事自訴、輕微刑事、刑事附帶民事、國(guó)家賠償、執(zhí)行案件，建立起了覆蓋全部審判領(lǐng)域和審判、執(zhí)行全過(guò)程的立體調(diào)解機(jī)制。在法院推動(dòng)下，各地普遍成立了行政案件協(xié)調(diào)委員會(huì)，形成了縱向聯(lián)動(dòng)、橫向配合的立體協(xié)調(diào)網(wǎng)絡(luò)，全年協(xié)調(diào)解決重大疑難和當(dāng)事人長(zhǎng)期上訪案件300多起。這一機(jī)制被最高法院稱為“河南首創(chuàng)”，在全國(guó)推廣。省法院及時(shí)總結(jié)各地經(jīng)驗(yàn)，出臺(tái)了《關(guān)于大力弘揚(yáng)馬錫五審判方式切實(shí)為人民司法的意見(jiàn)》、《關(guān)于多元化調(diào)解銜接配合機(jī)制的實(shí)施意見(jiàn)》、《關(guān)于充分發(fā)揮律師在訴訟調(diào)解工作中積極作用的意見(jiàn)》等規(guī)范性文件，制度化建設(shè)取得了一定成效。

第三，全省法院廣大法官的司法為民意識(shí)進(jìn)一步提升。不斷強(qiáng)化能動(dòng)司法，把便民利民措施落實(shí)到法院工作各個(gè)環(huán)節(jié)，落實(shí)到法官的思想意識(shí)和具體行動(dòng)中。許多法院開展形式多樣的調(diào)解競(jìng)賽活動(dòng)，很多同志放棄節(jié)假日、雙休日，加班加點(diǎn)，涌現(xiàn)出了一大批先進(jìn)典型。我們?cè)u(píng)選出的全省法院十大調(diào)解能手，個(gè)個(gè)審理案件超百起，調(diào)解率均在90%以上。

同時(shí)，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到，調(diào)解年活動(dòng)還存在一些困難和問(wèn)題。有些法院反映，調(diào)解影響訴訟費(fèi)收入，巡回審判工作缺乏經(jīng)費(fèi)保障，巡回審判的安全保障需要加強(qiáng)等。對(duì)此，省法院正在與有關(guān)部門積極協(xié)調(diào)，研究解決辦法。

韓成軍：您高度重視法官隊(duì)伍建設(shè)，明確提出調(diào)解工作做得好不好，關(guān)鍵在人，隊(duì)伍是根本。那么，您如何評(píng)價(jià)您帶領(lǐng)的這支法官隊(duì)伍？下一步省高院準(zhǔn)備采取哪些措施，來(lái)造就一支政治堅(jiān)定、作風(fēng)優(yōu)良、業(yè)務(wù)過(guò)硬的法官隊(duì)伍？

張立勇：抓好隊(duì)伍建設(shè)，不僅是開展好調(diào)解年活動(dòng)，也是做好人民法院各項(xiàng)工作的關(guān)鍵?；谶@個(gè)認(rèn)識(shí)，我們始終把隊(duì)伍建設(shè)作為法院工作的根本環(huán)節(jié)來(lái)抓。特別是省法院新一屆班子組建以來(lái)，相繼召開了六次廉政工作會(huì)議，組織開展了一系列教育活動(dòng)，采取了許多行之有效的舉措，促進(jìn)了法官整體素質(zhì)的提高。全省法院廣大法官始終堅(jiān)持黨的事業(yè)至上、人民利益至上、憲法法律至上的指導(dǎo)思想，愛(ài)崗敬業(yè)，頑強(qiáng)拼搏，在服務(wù)大局、為民司法方面作出了突出貢獻(xiàn)，涌現(xiàn)出了一大批可歌可泣的優(yōu)秀群體和個(gè)人，是一支黨和人民完全可以信賴的隊(duì)伍。前段時(shí)間，我看了《河南日?qǐng)?bào)》上一篇文章，叫《大山深處的法官們》，報(bào)道了嵩縣車村法庭的情況。這個(gè)法庭是我省最偏遠(yuǎn)的基層法庭，不大的法庭卻有16個(gè)“調(diào)解中心”分布在大山深處的各個(gè)地方。這里的法官很年輕，但他們不怕吃苦，在大山深處默默無(wú)聞地奉獻(xiàn)著?？春螅疑钍芨袆?dòng)，為有這樣一批秉公辦案、一心為民的優(yōu)秀法官驕傲。他們是全省法院的主流，是廣大法官的一個(gè)縮影。

面對(duì)日益繁重的審判任務(wù)和人民群眾日益增長(zhǎng)的司法需求，審判工作中“案多人少”的矛盾、一些法官司法能力不適應(yīng)工作需要等問(wèn)題更加突出，這都對(duì)加強(qiáng)法官隊(duì)伍建設(shè)提出了新的更高的要求。我們要全面審視法官隊(duì)伍中存在的突出問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)，采取有針對(duì)性的措施，切實(shí)加強(qiáng)思想政治建設(shè)、司法作風(fēng)建設(shè)和司法能力建設(shè)，努力造就一支政治堅(jiān)定、作風(fēng)優(yōu)良、業(yè)務(wù)過(guò)硬的法官隊(duì)伍。

事實(shí)上，我們開展調(diào)解年活動(dòng)，不僅是化解矛盾、解決社會(huì)糾紛、踐行司法為民的一個(gè)重要舉措，同時(shí)也是鍛煉、培養(yǎng)我們法官的一個(gè)重要途徑。我們推行馬錫五審判方式，開展巡回審判，加強(qiáng)調(diào)解工作，可以督促我們的法官到基層去、到老百姓中間去，使他們更了解基層，更了解群眾，更了解國(guó)情、省情、民情。這個(gè)過(guò)程，也是增進(jìn)我們和人民群眾感情的過(guò)程，也是對(duì)我們的廣大法官進(jìn)行培養(yǎng)、鍛煉、考驗(yàn)、培訓(xùn)的過(guò)程。

韓成軍：河南法院開展調(diào)解年活動(dòng)、推行馬錫五審判方式，引起了社會(huì)各界的關(guān)注，張?jiān)洪L(zhǎng)您也被人民網(wǎng)、央視網(wǎng)、中國(guó)法院網(wǎng)推舉為2009年度中國(guó)十大法制人物。請(qǐng)問(wèn)如何保證這項(xiàng)活動(dòng)在集中開展一年后，形成一個(gè)長(zhǎng)效機(jī)制，長(zhǎng)期堅(jiān)持下去？

張立勇：為謀求調(diào)解工作的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，我們?cè)诩虚_展這項(xiàng)活動(dòng)的同時(shí)，就已經(jīng)在研究調(diào)解工作的長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)。調(diào)解年活動(dòng)雖然結(jié)束了，但全省法院調(diào)解工作的力度不僅不能減，還要進(jìn)一步加大。下一步我們要總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，抓好以下機(jī)制建設(shè)：

第一，著力建立類型化調(diào)解機(jī)制。加強(qiáng)以調(diào)解案件類型化、調(diào)解方法特定化為內(nèi)容的機(jī)制建設(shè)，通過(guò)對(duì)利益訴求、爭(zhēng)議焦點(diǎn)相似個(gè)案的總結(jié)，研究類型化案件的調(diào)解原則、調(diào)解方式和調(diào)解規(guī)律，歸納出類型化的工作套路，提煉出類型化的工作方法，形成各具特色、各有側(cè)重的類型化調(diào)解工作機(jī)制。總結(jié)調(diào)解經(jīng)驗(yàn)，把經(jīng)實(shí)踐檢驗(yàn)在同類案件調(diào)解中行之有效的方法，作為特定調(diào)解方法固定下來(lái)，增強(qiáng)調(diào)解工作的針對(duì)性，提高工作效率和調(diào)解成功率。

第二，著力建立調(diào)解能力培養(yǎng)機(jī)制。要把調(diào)解能力建設(shè)作為法官司法能力建設(shè)的重點(diǎn)，把提高法官做群眾工作的能力作為加強(qiáng)調(diào)解能力建設(shè)的核心。80%以上的法官在基層，80%以上的案件在基層，還要加強(qiáng)對(duì)基層法官調(diào)解工作的指導(dǎo)、支持和幫助，切實(shí)提高基層法官的調(diào)解能力和水平。

第三，著力建立委托調(diào)解機(jī)制。根據(jù)最高法院的有關(guān)司法解釋，經(jīng)當(dāng)事人同意可以邀請(qǐng)法院以外的組織或者個(gè)人主持調(diào)解，充分利用社會(huì)力量的地緣、人緣和專業(yè)優(yōu)勢(shì)提高調(diào)解成功率。全省法院要建立委托調(diào)解機(jī)制，加大委托調(diào)解力度。委托調(diào)解要堅(jiān)持以當(dāng)事人同意為前提，凡是當(dāng)事人不愿意委托調(diào)解的，人民法院應(yīng)當(dāng)依法審理；要堅(jiān)持法院對(duì)委托調(diào)解全程的指導(dǎo)，不能將案件一托了之，確保工作規(guī)范有序；要堅(jiān)持依法確認(rèn)調(diào)解協(xié)議效力，調(diào)解達(dá)成協(xié)議的，人民法院要及時(shí)依法審查并制作調(diào)解書。

第四，著力創(chuàng)建社會(huì)法庭工作機(jī)制。社會(huì)法庭強(qiáng)調(diào)以平和、協(xié)商、調(diào)解方式化解社會(huì)矛盾，強(qiáng)調(diào)以公序良俗、道德倫理等民間規(guī)范作為調(diào)處社會(huì)矛盾糾紛的規(guī)則和依據(jù)，依靠群眾以自主、自治的方式把矛盾解決在萌芽狀態(tài)，解決在基層，是新時(shí)期完善農(nóng)村民主自治機(jī)制、創(chuàng)新社會(huì)管理、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的新模式。全省法院要在2010年全面完成“一鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）一庭”建設(shè)，要進(jìn)一步規(guī)范社會(huì)法庭的各項(xiàng)工作機(jī)制，使社會(huì)法庭在法院的主導(dǎo)下實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

第五，著力建立調(diào)解工作保障機(jī)制。全省法院要進(jìn)一步加強(qiáng)同當(dāng)?shù)攸h委政府的溝通、協(xié)調(diào)，爭(zhēng)取財(cái)政支持。省法院正在與省財(cái)政廳積極協(xié)調(diào)，各地也要積極與當(dāng)?shù)攸h委政府協(xié)商，研究解決經(jīng)費(fèi)保障問(wèn)題，把調(diào)解工作、巡回審判工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算。要在經(jīng)費(fèi)、裝備和人員編制等方面向基層法院和人民法庭傾斜，加大投入，夯實(shí)調(diào)解工作基層基礎(chǔ)，使法院調(diào)解工作步入良性發(fā)展軌道。

第六，著力推動(dòng)建設(shè)“大調(diào)解”工作機(jī)制。要認(rèn)真貫徹落實(shí)最高法院《關(guān)于建立健全訴訟與非訴訟相銜接的矛盾糾紛解決機(jī)制的若干意見(jiàn)》以及省委、省政府《關(guān)于建立人民調(diào)解、司法調(diào)解、行政調(diào)解三調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制的意見(jiàn)》，進(jìn)一步解放思想，從源頭上尋求疏導(dǎo)社會(huì)矛盾、分流訴訟壓力的新渠道，從社會(huì)上、從廣大人民群眾中尋求解決糾紛的新力量，完善處理人民內(nèi)部矛盾的方式方法，探索建立訴訟與非訴訟相銜接的糾紛解決機(jī)制，以此推進(jìn)社會(huì)矛盾化解，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

無(wú)論是我們開展調(diào)解年活動(dòng)，還是我們采取其他改革措施，都是立足實(shí)際，堅(jiān)持為人民司法、為大局服務(wù)工作主題的實(shí)踐與探索。2010年，我們還決定開展“萬(wàn)名法官回訪萬(wàn)名當(dāng)事人”活動(dòng)、“天天院長(zhǎng)庭長(zhǎng)接待日”活動(dòng)，在暢通民意收集渠道上下工夫；開展“公眾開放日”活動(dòng)、社會(huì)法庭“規(guī)范建設(shè)年”活動(dòng)，在堅(jiān)持走群眾路線上下工夫；開展“全面開放庭審”活動(dòng)，還要逐步實(shí)現(xiàn)庭審網(wǎng)絡(luò)視頻直播，在推進(jìn)審判過(guò)程的公開上下工夫；深化“人民法官為人民”主題實(shí)踐，開展“制度建設(shè)年”活動(dòng)，在法院隊(duì)伍建設(shè)上下工夫。這些活動(dòng)都是一脈相承的，其理念都是司法為民。我們要通過(guò)各項(xiàng)活動(dòng)的開展和審判職能作用的發(fā)揮，切實(shí)履行人民法院服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、保障人民安居樂(lè)業(yè)、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定的光榮使命，向黨和人民交上一份滿意的答卷。

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1007－905X（2010）01－0001－31

2009-12-10

韓成軍（1974— ），男，河南新鄉(xiāng)人，河南社會(huì)科學(xué)編輯部主任，副編審。