創(chuàng)新征管方式強(qiáng)化非稅征管——長(zhǎng)沙縣非稅收入征管分析 ＊

□ 陳 靜

(長(zhǎng)沙縣財(cái)政局,湖南 長(zhǎng)沙 410100)

創(chuàng)新征管方式強(qiáng)化非稅征管
——長(zhǎng)沙縣非稅收入征管分析＊

□ 陳 靜

(長(zhǎng)沙縣財(cái)政局,湖南 長(zhǎng)沙 410100)

實(shí)施非稅收入征繳改革、挖掘非稅收入潛力、加強(qiáng)票據(jù)管理、利用網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)平臺(tái),2009年長(zhǎng)沙縣征收政府非稅收入 99770萬(wàn)元,占財(cái)政總收入 527168萬(wàn)元的 18.9%。深化政府非稅收入管理,應(yīng)科學(xué)編制非稅收入預(yù)算,規(guī)范政府非稅收入的減免,加強(qiáng)日常監(jiān)督稽查力度,構(gòu)建合理、有效的考核激勵(lì)與約束機(jī)制。

非稅收入;長(zhǎng)沙縣非稅收入;編制預(yù)算;規(guī)范的減免;加強(qiáng)稽查;考核機(jī)制

近年來(lái),我縣認(rèn)真貫徹落實(shí)《湖南省非稅收入管理?xiàng)l例》,創(chuàng)新征管方式,規(guī)范征管流程,非稅收入征收管理取得了顯著成效。2009年全縣共征收政府非稅收入 99770萬(wàn)元,占財(cái)政總收入 527168萬(wàn)元的18.9%,占全縣地方一般預(yù)算收入 217892萬(wàn)元的45.8%。納入預(yù)算管理的非稅收入 62738萬(wàn)元,占地方一般預(yù)算收入 28.8%。全縣非稅收入總額和納入一般預(yù)算管理的非稅收入逐年增長(zhǎng),為促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、健全公共財(cái)政體系奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

一 長(zhǎng)沙縣非稅收入管理工作取得的成績(jī)

(一)建立了非稅收入新理念

長(zhǎng)期以來(lái),人們對(duì)非稅收入的認(rèn)識(shí)存在誤區(qū),認(rèn)為是誰(shuí)收誰(shuí)使用,各單位都認(rèn)為他們收取的這一部分是單位的自有資金,對(duì)這一部分資金的財(cái)政性屬性不夠明確。通過(guò)實(shí)施財(cái)政“非稅收入征管改革”,使人們轉(zhuǎn)變了觀念,打破了非稅收入所有權(quán)、分配權(quán)和使用權(quán)歸單位的思想,基本形成了非稅收入所有權(quán)歸國(guó)家、調(diào)控權(quán)歸政府、管理權(quán)歸財(cái)政的新理念,為全面落實(shí)“收支兩條線”打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

(二)納入預(yù)算管理的額度不斷加大,增強(qiáng)了政府的調(diào)控能力

2005年至 2009年我縣納入預(yù)算管理的非稅收入分別為 26205萬(wàn)元、40689萬(wàn)元、63088萬(wàn)元、88835萬(wàn)元、62738萬(wàn)元,分別占我縣同期地方一般預(yù)算收入比重為 30.8%、40.7%、47.8%、51.7%、28.8%。納入預(yù)算管理的非稅收入額度不斷加大,增加了政府財(cái)力,緩解了財(cái)政收支矛盾,增強(qiáng)了政府宏觀調(diào)控能力。但近年來(lái),隨著我縣經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,財(cái)政收入大幅度增長(zhǎng),納入預(yù)算非稅收入占一般預(yù)算收入的比重在逐年下降,財(cái)政收入的結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。

(三)規(guī)范非稅收入征管方式,促進(jìn)了黨風(fēng)廉政建設(shè)

一是抑制“三亂”。通過(guò)非稅收入管理辦法改革,規(guī)范了收費(fèi)行為,提高了收費(fèi)的透明度,實(shí)現(xiàn)了“三亂”的源頭控制。二是規(guī)范支出結(jié)構(gòu)。非稅收入管理失控,往往成為滋生腐敗的溫床和擾亂社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序的重要根源,實(shí)行非稅收入財(cái)政統(tǒng)管,規(guī)范了支出,堵塞了開(kāi)支漏洞。三是樹(shù)立了執(zhí)收?qǐng)?zhí)罰隊(duì)伍的良好形象。罰繳分離的征管模式有利于執(zhí)收?qǐng)?zhí)罰部門依法行政,改善執(zhí)收?qǐng)?zhí)罰部門的形象,優(yōu)化經(jīng)濟(jì)建設(shè)軟環(huán)境。

二 我縣非稅收入管理工作的主要做法

(一)實(shí)施非稅收入征繳改革,規(guī)范征繳方式

為了方便繳款人,提高辦事效率,長(zhǎng)沙縣實(shí)施非稅收入征管改革,創(chuàng)新管理方式。2008年 2月,全面啟用聯(lián)合報(bào)建收費(fèi)系統(tǒng),對(duì)報(bào)建環(huán)節(jié)的 13項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金和經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)實(shí)行了“歸類打捆、部門審批、統(tǒng)一繳費(fèi)、內(nèi)部分解”。同時(shí),根據(jù)單位性質(zhì)的不同確定了兩種不同的繳款方式,即已納入政務(wù)服務(wù)中心管理的單位實(shí)行中心直接征收,按照“單位開(kāi)票、銀行代收、財(cái)政統(tǒng)管、政府統(tǒng)籌”的模式運(yùn)行,對(duì)暫未納入政務(wù)中心管理的單位實(shí)行單位自行征收,按照“單位開(kāi)票、集中匯繳”的方式運(yùn)行。切實(shí)做到“收繳分離、罰繳分離、收支分離”,從源頭上有效遏制了亂收、截留、挪用及坐支等違規(guī)行為。

(二)規(guī)范非稅收入征管范圍,挖掘非稅收入潛力

近幾年來(lái),長(zhǎng)沙縣進(jìn)一步規(guī)范了非稅收入的征管范圍和征管行為。一是規(guī)范政府基金預(yù)算管理。2007年將一直游離于財(cái)政管理監(jiān)督之外的政府基金預(yù)算收入——電力附加納入了政府基金預(yù)算。二是規(guī)范國(guó)土資金管理。從 2008年開(kāi)始,對(duì)全縣的國(guó)土資金管理情況進(jìn)行了全面的摸底調(diào)查,根據(jù)實(shí)際情況,制定了一套長(zhǎng)沙縣國(guó)有土地收支操作流程,將國(guó)土收支全部納入財(cái)政管理,真正做到“收支兩條線”。通過(guò)規(guī)范管理,實(shí)現(xiàn)了財(cái)政管理收支、征地收支預(yù)算管理等目標(biāo)。三是規(guī)范經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)管理。在對(duì)全縣經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收入管理進(jìn)行全面調(diào)研的基礎(chǔ)上,出臺(tái)了《長(zhǎng)沙縣人民政府關(guān)于全縣行政事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收支納入財(cái)政管理的通知》,對(duì)全縣依托政府權(quán)利,履行公共管理職能,提供特定服務(wù)而取得經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收入的行政事業(yè)單位的收支納入財(cái)政管理。所有經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收入的單位全部撤銷實(shí)體賬戶,支出參照主管單位實(shí)行預(yù)算管理,納入國(guó)庫(kù)集中支付。結(jié)余資金結(jié)存下年度使用。通過(guò)規(guī)范管理,防止了單位用錢的隨意性及分配不公的現(xiàn)象。

(三)改進(jìn)票據(jù)供應(yīng)方式,加強(qiáng)票據(jù)管理

根據(jù)《湖南省非稅收入票據(jù)管理?xiàng)l例》,結(jié)合長(zhǎng)沙縣實(shí)際,嚴(yán)格實(shí)行“購(gòu)前審批、限量發(fā)放、核舊領(lǐng)新、票款同步”的管理辦法。結(jié)合票據(jù)的核舊領(lǐng)新和專項(xiàng)檢查,及時(shí)糾正和查處有關(guān)部門和單位執(zhí)行非稅收入政策過(guò)程中的違規(guī)行為。按年清繳財(cái)政票據(jù)。與啟用新版財(cái)政票據(jù)相結(jié)合,全面清理核銷機(jī)關(guān)單位歷年財(cái)政票據(jù)。對(duì)公安、法院、農(nóng)機(jī)、國(guó)土、林業(yè)、房產(chǎn)等重點(diǎn)用票單位開(kāi)展了現(xiàn)場(chǎng)清理檢查。與“鄉(xiāng)財(cái)縣管”改革相結(jié)合,全面清理核銷鄉(xiāng)鎮(zhèn)歷年財(cái)政收入票據(jù)。對(duì)全縣所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)自 1996年以來(lái)使用的 16種財(cái)政票據(jù)進(jìn)行了一次集中的清理核銷。同時(shí),扎實(shí)組織開(kāi)展非稅收入票據(jù)年度審驗(yàn)。統(tǒng)一年審時(shí)間、統(tǒng)一年審內(nèi)容、統(tǒng)一審驗(yàn)重點(diǎn),有效促進(jìn)了非稅收入的及時(shí)足額入庫(kù)。

(四)利用網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù),搭建發(fā)展平臺(tái)

2004年根據(jù)省、市非稅收入管理部門的統(tǒng)一要求,縣財(cái)政信息中心購(gòu)置了數(shù)據(jù)庫(kù)服務(wù)器、電腦等設(shè)備、搭建了電信網(wǎng)絡(luò),安裝了湖南省第一版非稅收入征管軟件,并將非稅收入征管系統(tǒng)與政務(wù)服務(wù)中心行政審批軟件系統(tǒng)實(shí)行對(duì)接,實(shí)現(xiàn)了從行政審批——開(kāi)票——繳款——辦證整個(gè)流程的電子信息化管理。同時(shí),依托我縣已建成的電子政務(wù)系統(tǒng)和縣政務(wù)服務(wù)系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè),積極穩(wěn)妥擴(kuò)大“單位執(zhí)收,電腦開(kāi)票,銀行代收”的非稅收入征收單位范圍,盡可能讓與行政審批有關(guān)的政府非稅收入進(jìn)入政務(wù)中心窗口收取,強(qiáng)力推行非稅收入征管信息資源共享。2008年 11月 1日正式啟用了新版非稅收入征管系統(tǒng)。新版非稅收入征管系統(tǒng)正式啟用后,通過(guò)系統(tǒng)運(yùn)行的執(zhí)收單位共 58家,代理銀行 4家。

三 進(jìn)一步完善長(zhǎng)沙縣非稅收入征收管理的對(duì)策與建議

政府非稅收入在本質(zhì)上所有權(quán)屬于國(guó)家,使用權(quán)在于政府,管理權(quán)歸屬財(cái)政。因此,非稅收入的“所有權(quán)屬國(guó)家、使用權(quán)歸政府,管理權(quán)在財(cái)政”是正確處理財(cái)政與政府職能部門關(guān)系的基本原則。與稅收收入的征收管理不同,非稅收入具有靈活性、不穩(wěn)定性和非普遍性特點(diǎn),其征收難度大,情況也較復(fù)雜,征收管理效率在很大程度上取決于征收管理機(jī)構(gòu)的努力程度。因此,在當(dāng)前建立一個(gè)有效、科學(xué)、合理的考核與約束機(jī)制,應(yīng)是深化政府非稅收入管理、提高財(cái)政監(jiān)管效率和實(shí)現(xiàn)應(yīng)收盡收不亂收的必要選擇。

(一)科學(xué)編制非稅收入預(yù)算

財(cái)政非稅收入征管部門要在掌握非稅收入政策、項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)、范圍及其變化的前提下,對(duì)非稅收入進(jìn)行科學(xué)的測(cè)算,制定出切合實(shí)際的非稅收入預(yù)算,將非稅收入預(yù)算納入部門管理,實(shí)現(xiàn)收支的有機(jī)統(tǒng)一。同時(shí),建立合理的征收成本核定機(jī)制,執(zhí)行統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn),激勵(lì)執(zhí)收單位組織收入的積極性。征收成本核定后,可作為部門的項(xiàng)目支出,直接匯入部門預(yù)算,以保證部門預(yù)算的公平性。

(二)規(guī)范政府非稅收入的減免

政府非稅收入減免制度是把非稅收入征收的嚴(yán)肅性和靈活性結(jié)合起來(lái)的重要措施,它既有利于實(shí)行區(qū)別對(duì)待,解決一些困難繳款單位和個(gè)人的實(shí)際問(wèn)題,也有利于促進(jìn)社會(huì)公平,同時(shí)也是國(guó)家調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)的重要杠桿。但非稅收入的減免必須嚴(yán)格依照政策執(zhí)行,按規(guī)定的程序批報(bào),堅(jiān)決禁止越權(quán)減免和收“人情費(fèi)”。要建立一套嚴(yán)格的減免審批制度,要將減免權(quán)歸于政府,任何單位或個(gè)人不得自行緩征、減征或免征。需減免的單位或個(gè)人要按規(guī)定程序向征收管理機(jī)構(gòu)提出申請(qǐng),由征收機(jī)關(guān)和財(cái)政部門審核后報(bào)縣政府批準(zhǔn),從根本上杜絕目前部門單位自行減免的做法。

(三)加強(qiáng)日常監(jiān)督稽查力度

由于非稅收入的管理職能分散于各個(gè)部門,非稅收入主要依靠各部門、各單位執(zhí)收,財(cái)政部門只起到監(jiān)管作用。隨著我縣經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,非稅收入管理范圍在不斷拓展,執(zhí)收部門的管理職能在不斷延伸,由于執(zhí)收?qǐng)?zhí)罰單位人員組織力量的相對(duì)薄弱,加上有關(guān)部門思想上也不夠重視,非稅收入資金收繳的潛力還很大。財(cái)政部門應(yīng)通過(guò)日常征繳管理,圍繞收費(fèi)、罰款、賬戶管理和資金上繳、票據(jù)使用等主要環(huán)節(jié),強(qiáng)化非稅收入的監(jiān)督稽查力度,及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正非稅收入管理中存在的問(wèn)題,確保公開(kāi)、公平、公正、合理的非稅收入征管目標(biāo)落到實(shí)處。

(四)構(gòu)建合理、有效的考核激勵(lì)與約束機(jī)制

目前收支完全脫鉤的財(cái)政體制,雖為我縣創(chuàng)造了良好的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行環(huán)境,但收多收少、收與不收一個(gè)樣,一些執(zhí)收單位和工作人員的消極態(tài)度也不容忽視。建立一個(gè)合理、有效的激勵(lì)與約束機(jī)制,提高執(zhí)收?qǐng)?zhí)罰單位的工作責(zé)任心,確保國(guó)家非稅收入的應(yīng)收盡收,應(yīng)當(dāng)是一個(gè)值得關(guān)注的舉措。

F810.43

A

1008-4614-(2010)06-0027-03

2010-11-02

陳靜(1980—),女,湖南茶陵人,長(zhǎng)沙縣財(cái)政局科員。