稅務(wù)稽查干部勝任力培訓(xùn)再思考*

□ 張松林

(浙江省稅務(wù)干部學(xué)校,浙江 湖州 313004)

稅務(wù)稽查干部勝任力培訓(xùn)再思考*

□ 張松林

(浙江省稅務(wù)干部學(xué)校,浙江 湖州 313004)

勝任力模型可以為稅務(wù)干部的培訓(xùn)提供參考依據(jù)。稅務(wù)稽查干部在會計電算化環(huán)境下勝任力存在人力不夠、隊伍老化、知識結(jié)構(gòu)落后等問題,只有在稅收、財會、法律法規(guī)、ERP系統(tǒng)和會計電算化相關(guān)課程、實戰(zhàn)培訓(xùn)課程、執(zhí)法風(fēng)險防范、協(xié)調(diào)溝通能力、心理健康調(diào)適幾方面聚集勝任力核心要素,才能加強稅務(wù)干部的勝任力培訓(xùn)。

勝任力培訓(xùn);勝任力模型;核心要素

目前絕大多數(shù)企業(yè)會計核算均采用了電算化,在會計電算化的環(huán)境下,如何使絕大部分稅務(wù)稽查干部能勝任稅務(wù)稽查工作,提高執(zhí)法能力,充分履行好稅務(wù)稽查的職能,是我們施教機構(gòu)對稅務(wù)稽查干部進行有效培訓(xùn)的新課題。本文試圖從勝任力理念出發(fā),分析在會計電算化環(huán)境下稅務(wù)稽查干部與崗位核心勝任力之間存在的差距,提出稅務(wù)稽查干部勝任力培訓(xùn)的內(nèi)容和方法。

一 勝任力模型可以為稅務(wù)干部的培訓(xùn)提供參考依據(jù)

勝任力源于現(xiàn)代管理學(xué)中的概念,它是指將某一崗位中有卓越成就者與普通者區(qū)分開來的個人的深層次特征。這些個人特征包括如下幾個方面:

知識,是指對某一職業(yè)領(lǐng)域有用信息的組織和利用。技能,是指將事情做好的能力。價值觀,是指一個人對周圍的客觀事物的意義、重要性的總評價和總看法。自我形象,是指對自己身份的認識或知覺。人格特質(zhì),是指一個人的性格特征及典型的行為方式。動機,是指決定一個人外顯行為的自然而穩(wěn)定的思想。

通過構(gòu)建勝任力模型可以為施教機構(gòu)對稅務(wù)干部的教育培訓(xùn)提供參考依據(jù)。所謂勝任力模型就是用行為方式來定義和描述員工完成工作職責所需要具備的知識、技巧、品質(zhì)和工作能力。培訓(xùn)是人力資源開發(fā)的基本核心,人力資源必須要靠不斷的培訓(xùn)才能在發(fā)展中適應(yīng)外部環(huán)境變化,并為新的發(fā)展創(chuàng)造條件。目前稅務(wù)干部的培訓(xùn)還存在“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”的應(yīng)急性培訓(xùn)現(xiàn)象,對于稅務(wù)干部素質(zhì)工程建設(shè)缺乏長遠規(guī)劃,而通過勝任力模型的構(gòu)建,可以評定各層次人員現(xiàn)有的能力水平和素質(zhì)狀況,同時確認與理想狀態(tài)的差距,從而可以準確把握培訓(xùn)需求,提高培訓(xùn)質(zhì)量。

二 稅務(wù)稽查干部在會計電算化環(huán)境下勝任力存在的問題

稅務(wù)稽查崗位是要求勝任力很強的崗位,特別是在會計電算化環(huán)境下更是如此,雖然過去對稅務(wù)稽查干部進行過一些培訓(xùn),然而,我們在調(diào)研中發(fā)現(xiàn),就其綜合素質(zhì)來講還存在差距,勝任力還存在問題。

1、人力不夠,隊伍老化。以浙江省湖州市國稅稽查局為例,該局稽查干部共有 152人,平均年齡 43歲,而湖州電算化企業(yè)就有 100多家,真正懂業(yè)務(wù)能夠到電算化企業(yè)一線查賬的干部不到 1%,人力嚴重不夠,工作的效率受到很大的影響,浙江省其它地方如杭州、紹興、溫州、寧波等地情況更是嚴峻。雖然近幾年已補充了一部分新鮮血液,但一般要從大廳或基礎(chǔ)管理業(yè)務(wù)開始做起,較難充實到一線稅務(wù)稽查工作中。

2、知識結(jié)構(gòu)落后。盡管通過多年來的繼續(xù)教育使大部分稅務(wù)稽查干部的學(xué)歷都有了提高,但是其知識結(jié)構(gòu)和工作能力并沒有從根本上改變,特別是在會計電算化環(huán)境下進行稽查,不僅要有全面的稅收法規(guī)知識、較好的財會專業(yè)理論、相關(guān)的法律條款內(nèi)容,而且要熟練掌握電腦操作知識,精通企業(yè)會計電算化軟件的操作,只有具備綜合性知識結(jié)構(gòu),才能勝任會計電算化環(huán)境下稅務(wù)稽查,然而,稅務(wù)稽查干部目前仍然難以勝任。

3、操作技能落伍。目前多數(shù)稽查人員在會計電算化環(huán)境下進行稅務(wù)稽查時,一般做法是要求被稽查單位的會計人員操作會計電算化軟件,將所需的一些會計數(shù)據(jù)通過打印機打印成紙質(zhì)資料,然后再針對紙質(zhì)資料進行手工核查。即使有少數(shù)具有一定計算機操作水平及會計電算化知識的稽查人員在得到許可的情況下,能夠直接打開會計電算化軟件親自將各種會計資料打印出來,也很難保證稽查結(jié)果的正確性。因為在會計電算化環(huán)境下,所有的會計數(shù)據(jù)都是按照預(yù)先設(shè)計好的程序進行的,包括打印輸出的會計數(shù)據(jù),如果輸入的原始數(shù)據(jù)有問題,或者程序本身有問題,即使稽查人員現(xiàn)場打印,也不能保證會計信息的真實性,有的企業(yè)甚至有多個帳套,其中有可能存在應(yīng)付稅務(wù)稽查人員的會計帳套,因此稽查人員必須進入會計電算化系統(tǒng)進行深入檢查,必要時采用現(xiàn)場輸入部分業(yè)務(wù)的查詢,及時對企業(yè)的會計電算化軟件進行邏輯審核,這就需要高超的操作技能,然而稅務(wù)稽查干部在這方面的勝任力更有差距。

4、主觀意識不到位。從勝任力深層次特征分析,存在以下問題。

思想觀念陳舊。面對復(fù)雜的會計電算化新環(huán)境,表現(xiàn)出非常復(fù)雜的心理和精神狀態(tài),信奉“不求有功,但求無過”的處世哲學(xué),不敢、不愿或不善于突破固有的稅務(wù)稽查模式。

工作動力不強。由于管理體制存在問題,造成干多干少、干好干壞都無礙自己的崗位任職,因而常出現(xiàn)推著干、等著干的現(xiàn)象,工作主動性、創(chuàng)造性不強。

責任感、使命感缺乏。對會計電算化環(huán)境下稅務(wù)稽查工作的意義認識不足,缺乏責任感和使命感。

三 聚焦勝任力核心要素,加強稅務(wù)稽查干部的勝任力培訓(xùn)

針對在會計電算化環(huán)境下不斷提高稅務(wù)稽查干部的崗位勝任力,施教機構(gòu)必須進行有效的調(diào)研,分析并構(gòu)建稅務(wù)稽查干部崗位勝任力的核心要素,并有針對性的開設(shè)培訓(xùn)課程,設(shè)計培訓(xùn)項目。本文以浙江國地稅為例,通過對浙江省國地稅稅務(wù)稽查情況的調(diào)研和分析,初步確認,稅務(wù)稽查干部勝任力的核心要素應(yīng)包括學(xué)習(xí)力、業(yè)務(wù)才干能力 、合作溝通能力、追求結(jié)果能力,針對這些要素,設(shè)計出具體的培訓(xùn)內(nèi)容。

1、稅收法律法規(guī)相關(guān)課程。作為稅務(wù)稽查干部,特別是稅務(wù)稽查一線干部,應(yīng)隨時掌握國家政治經(jīng)濟形勢的變化,不斷認真地全面學(xué)習(xí)這些稅收規(guī)范性政策文件的內(nèi)容,領(lǐng)會、熟記和掌握這些稅收知識,并不斷更新和熟練運用。只有這樣,在實際的稅務(wù)稽查工作中才能嫻熟、果敢、準確地應(yīng)用這些稅收知識,最大限度地維護納稅人和國家的利益,減少稽查工作中的差錯。

2、財會專業(yè)相關(guān)課程。要會查賬,就必須掌握過硬的財務(wù)、會計專業(yè)知識,熟悉財務(wù)、會計方面的有關(guān)規(guī)定,否則,稅收知識掌握得最好最全面拿到賬簿也無從下手,查賬就等于空談。只有掌握了過硬的財務(wù)、會計專業(yè)知識,加上善于了解財會人員做賬的特點,查起別人做的賬來心中才能不慌,才能嫻熟自如,如魚得水。近幾年會計制度變化比較快,隨著新會計準則、財務(wù)管理內(nèi)控制度的頒布,稅務(wù)稽查干部還沒完全跟上,稅務(wù)稽查干部的看賬查賬以及與企業(yè)界的白領(lǐng)精英博奕本領(lǐng)還沒有完全練就,因此必須加強這方面的培訓(xùn)。

3、ERP系統(tǒng)和會計電算化課程。所謂 ERP是英文 Enterprise Resource Planning(企業(yè)資源計劃)的簡寫。是基于網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟時代的新一代集成化管理信息系統(tǒng),它是將企業(yè)內(nèi)部所有資源整合在一起,對采購、生產(chǎn)、成本、庫存、銷售、運輸、財務(wù)、人力資源進行規(guī)劃和優(yōu)化,從而達到最佳資源組合,獲取最高利潤的行為。在國內(nèi)有用友、金蝶、浪潮等 ERP產(chǎn)品,一些規(guī)模較大的企業(yè)已經(jīng)使用了 ERP系統(tǒng)。通過ERP系統(tǒng)的培訓(xùn),可以使稽查人員充分了解企業(yè)的管理流程,熟悉企業(yè)的經(jīng)營數(shù)據(jù)流程,從而能準確獲得進貨、銷貨、存貨以及與單位相關(guān)的往來客戶等方面的數(shù)據(jù),為在稽查過程中能準確采集到有效的電子稽查證據(jù)練好本領(lǐng)。

多數(shù)單位使用的是會計核算軟件,對于稽查人員來講,不僅要培訓(xùn)具體的操作技能,而且要培訓(xùn)會計電算化系統(tǒng)的稽查程序、內(nèi)容和方法。例如,如何確保會計電算化系統(tǒng)的可靠性、數(shù)據(jù)的可信性,除了查看會計軟件的鑒定書,檢查企業(yè)的內(nèi)部控制制度,如機房管理制度、崗位職責制度、操作控制制度、系統(tǒng)維護與開發(fā)制度等,還要深入到電算化系統(tǒng)內(nèi)部進行審查。如,稽查人員將一組事先準備好的有代表意義的數(shù)據(jù)輸入系統(tǒng),然后將輸出的結(jié)果與事先計算好的結(jié)果進行比較;或從不同角度列舉各種有代表性的數(shù)據(jù),輸入被查單位的會計電算化系統(tǒng),考察財務(wù)軟件的數(shù)據(jù)處理流程是否合法有效,是否留有非法的可供篡改數(shù)據(jù)的路徑,數(shù)據(jù)的計算是否合乎邏輯,類似這些方法要加強培訓(xùn)。

4、實戰(zhàn)培訓(xùn)課。有條件的學(xué)校可以開設(shè)電子稽查實訓(xùn)課堂,模擬企業(yè)電子賬進行分析博奕,同時也可以采用行動學(xué)習(xí)法把課堂搬到稅務(wù)局搬到企業(yè)現(xiàn)場,培訓(xùn)講師和學(xué)員共同稽查企業(yè)賬冊,共同分析企業(yè)存在的問題,解剖實際工作中的疑難問題,形式如同醫(yī)學(xué)院的學(xué)生在導(dǎo)師的帶領(lǐng)下去病房看病人,現(xiàn)場由導(dǎo)師進行點評和指導(dǎo),然后老師再回到課堂將一線熱點難點焦點問題疏理成寫作提綱分發(fā)給各組學(xué)員,由學(xué)員和老師共同合作開發(fā)稽查干部工作實用手冊,固化學(xué)習(xí)成果,將實踐再一次上升到理論成面,共大家分享。

5、執(zhí)法風(fēng)險防范、協(xié)調(diào)溝通能力、心理健康調(diào)適等方面的課程。這方面的培訓(xùn)可使稽查人員提升追求結(jié)果能力。

由勝任力要素推導(dǎo)出培訓(xùn)課程,是一個挑戰(zhàn)性很大的工作,主要原因在于輸入和輸出的信息不對等?；蛘哒f,單純地輸入抽象的、普遍性的勝任力要素概念,不可能輸出生動的、個性化的培訓(xùn)課程。要想解決這種信息不對等,必須深入實際進行充分的調(diào)查研究,并經(jīng)過系統(tǒng)而嚴密的設(shè)計,才可能保障培訓(xùn)課程的完備性、實踐性、適用性及開放性。以勝任力為前提的培訓(xùn)將帶來培訓(xùn)工作的深刻變革。

G722.2

A

1008-4614-(2010)06-0015-03

2010-08-27

張松林(1962-),男,江蘇泰興人,浙江省稅務(wù)干部學(xué)校高級講師。