探析高校電子校務(wù)建設(shè)中所需的制度保障

盧 洋

(南昌工程學(xué)院網(wǎng)絡(luò)信息中心,江西南昌330099)

探析高校電子校務(wù)建設(shè)中所需的制度保障

盧 洋

(南昌工程學(xué)院網(wǎng)絡(luò)信息中心,江西南昌330099)

高校電子校務(wù)業(yè)務(wù)系統(tǒng)在技術(shù)措施方面初具規(guī)模,但電子校務(wù)的制度建設(shè)沒(méi)有與時(shí)俱進(jìn),帶來(lái)了高校電子校務(wù)建設(shè)中保障不力的問(wèn)題。要從加強(qiáng)組織機(jī)構(gòu)建設(shè)、持續(xù)加大資金投入、優(yōu)化人員配置、推進(jìn)信息共享和安全保障等方面健全制度建設(shè),促進(jìn)高校電子校務(wù)建設(shè)步入快速發(fā)展軌道。

電子校務(wù);信息資源共享;保障

近幾年來(lái)高校信息化投資基本保持平穩(wěn)增加,教育部啟動(dòng)的高校“教育電子政務(wù)試點(diǎn)示范工程”,也對(duì)高校電子校務(wù)建設(shè)的發(fā)展起到了很好的促進(jìn)作用[1]。在相關(guān)因素共同影響下,高校校園網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)突飛猛進(jìn),很多高校實(shí)現(xiàn)了校園網(wǎng)主干帶寬千兆級(jí)。高校電子校務(wù)業(yè)務(wù)系統(tǒng)建設(shè)也全面鋪開(kāi),包括科研系統(tǒng)、教務(wù)系統(tǒng)、辦公系統(tǒng)、人事管理系統(tǒng)和財(cái)務(wù)系統(tǒng)等在高校的應(yīng)用也初具規(guī)模。同時(shí),各種網(wǎng)絡(luò)公共服務(wù)平臺(tái)也相繼建立,包括就業(yè)網(wǎng)站、招生網(wǎng)站、學(xué)歷證書認(rèn)證網(wǎng)站等等,都在對(duì)外的公共服務(wù)上發(fā)揮了積極的作用[2]。通過(guò)幾屆高校門戶網(wǎng)站的評(píng)比,高校綜合門戶網(wǎng)站建設(shè)也達(dá)到了相當(dāng)水平,不少高校建立了集成度較高的CMS網(wǎng)站群系統(tǒng)。總之,中國(guó)高校電子校務(wù)建設(shè)已經(jīng)取得了令人矚目的成績(jī),但是因?yàn)殡娮有?wù)的制度建設(shè)沒(méi)有與時(shí)俱進(jìn),使得已有的電子校務(wù)系統(tǒng)在使用效果上大打折扣。要真正達(dá)到電子校務(wù)的建設(shè)目標(biāo),單單通過(guò)技術(shù)層面的措施已力不從心,制度建設(shè)特別是保障制度建設(shè)成為當(dāng)前電子校務(wù)建設(shè)中迫在眉睫的問(wèn)題。

一、電子校務(wù)的涵義和建設(shè)目標(biāo)

電子校務(wù)是電子政務(wù)在學(xué)校中的具體應(yīng)用,就是應(yīng)用電子信息技術(shù)和管理理論,并利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)將學(xué)校的校務(wù)活動(dòng)進(jìn)行集成,通過(guò)校園網(wǎng)和英特網(wǎng)優(yōu)化學(xué)校的工作流程和組織結(jié)構(gòu),從而實(shí)現(xiàn)高效有序的校務(wù)管理,為廣大師生和社會(huì)提供高效、優(yōu)質(zhì)、透明服務(wù)的系統(tǒng)總和。

電子校務(wù)建設(shè)的目標(biāo)是將學(xué)校的教學(xué)、科研、學(xué)科建設(shè)、管理、服務(wù)等校務(wù)活動(dòng)整合到通用的、統(tǒng)一的系統(tǒng)平臺(tái)下,提高教學(xué)、科研、管理和服務(wù)水平,提高教職員工的工作效率,最終實(shí)現(xiàn)數(shù)字化校園。

二、電子校務(wù)建設(shè)制度保障缺失的現(xiàn)狀

雖然中國(guó)高校的電子校務(wù)建設(shè)取得了一些成績(jī),但是在電子校務(wù)的建設(shè)過(guò)程中也暴露出了很多不足,具體表現(xiàn)為以下幾點(diǎn):

1.資金投入不足。電子校務(wù)建設(shè)是一個(gè)持續(xù)的、長(zhǎng)期的過(guò)程,其目的是應(yīng)用信息技術(shù)成果,為教學(xué)、管理和社會(huì)提供便捷和高效的服務(wù)。為達(dá)到此目的,持續(xù)性的資金投入成為必然。但是,中國(guó)國(guó)情決定了高校在電子校務(wù)建設(shè)上的資金尷尬。只有少數(shù)高校能夠獲得相關(guān)部門的電子校務(wù)建設(shè)資金支持,大部分高校只能通過(guò)自身籌措來(lái)解決電子校務(wù)建設(shè)的資金問(wèn)題。各高校傳統(tǒng)教育資源建設(shè)投入本來(lái)就不足,再加上比較普遍的債務(wù)問(wèn)題,使得高校在電子校務(wù)建設(shè)上資金的投入非常有限。資金的缺乏極大地阻礙了電子校務(wù)建設(shè)的步伐。

2.缺乏常設(shè)組織機(jī)構(gòu)。如果沒(méi)有高效的組織協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu),則很難在電子校務(wù)建設(shè)中持續(xù)推進(jìn),達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。電子校務(wù)建設(shè)是一個(gè)信息手段和管理過(guò)程協(xié)調(diào)統(tǒng)一的綜合過(guò)程,其建設(shè)涉及學(xué)校的各個(gè)部門。但是,各高校的電子校務(wù)建設(shè)缺乏常設(shè)的、整個(gè)學(xué)校層面上的組織機(jī)構(gòu)?；蛘哂须娮有?wù)領(lǐng)導(dǎo)小組,但因?yàn)椴皇浅ＴO(shè)機(jī)構(gòu),組織協(xié)調(diào)功能弱化,工作效率不高。

3.信息資源共享不足。信息資源共享是實(shí)現(xiàn)電子校務(wù)建設(shè)目標(biāo)的核心,沒(méi)有信息的共享就沒(méi)有服務(wù)的優(yōu)化和管理的提高。中國(guó)高校先期的信息化工作使得很多高校都有了針對(duì)某個(gè)部門的業(yè)務(wù)系統(tǒng),但是這些系統(tǒng)之間的信息共享非常缺乏。各個(gè)系統(tǒng)都有自己獨(dú)立的數(shù)據(jù)庫(kù)數(shù)據(jù)類型和數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn),軟件接口和信息標(biāo)準(zhǔn)也各自為政,所以相應(yīng)數(shù)據(jù)的系統(tǒng)間轉(zhuǎn)換很難統(tǒng)一,數(shù)據(jù)冗余量大,信息孤島現(xiàn)象嚴(yán)重,數(shù)據(jù)的高層次應(yīng)用也異常困難。

4.人員保障不足。高校中因?yàn)槿藛T配備不夠和培訓(xùn)不足問(wèn)題,使得電子校務(wù)系統(tǒng)全部或部分無(wú)法應(yīng)用的現(xiàn)象比較普遍。信息資源共享是在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下的數(shù)據(jù)庫(kù)的整合應(yīng)用,對(duì)技術(shù)的依賴較大。不僅對(duì)人員年齡、知識(shí)結(jié)構(gòu)要有規(guī)劃,更要健全培訓(xùn)制度,以適應(yīng)技術(shù)的高速發(fā)展,這是電子校務(wù)建設(shè)責(zé)任主體的人員保障制度的要求[3]。但是,各高校電子校務(wù)建設(shè)中沒(méi)有充分注重人員配備和人員培訓(xùn)問(wèn)題,常常出現(xiàn)各單位沒(méi)有專門的電子校務(wù)管理人員,已有人員頻繁更換和工作職能多樣化的情況。這使得電子校務(wù)建設(shè)的執(zhí)行力度大打折扣,極大地延緩了電子校務(wù)建設(shè)的進(jìn)度。

5.信息安全制度建設(shè)不足。各高校在電子校務(wù)建設(shè)中還是很重視信息安全工作的,但是具體見(jiàn)效的政策和措施很少,實(shí)施力度也不夠。目前主要采取基于網(wǎng)絡(luò)層面的安全措施。隨著信息化的發(fā)展,網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用系統(tǒng)對(duì)業(yè)務(wù)的支撐作用越來(lái)越重要。傳統(tǒng)的用戶身份認(rèn)證,并不能確保信息的機(jī)密性、完整性和抗抵賴性。電子證書、電子簽名等身份認(rèn)證技術(shù)能夠大大提高用戶身份認(rèn)證安全級(jí)別,且能夠有效保障網(wǎng)絡(luò)信息安全。但有實(shí)力建設(shè)數(shù)字認(rèn)證的高校,在數(shù)字證書的應(yīng)用方面采取自建方式,不僅投入巨大,而且不符合國(guó)家主管部門關(guān)于第三方認(rèn)證的合法性原則。

三、加強(qiáng)電子校務(wù)保障制度建設(shè)

1.電子校務(wù)建設(shè)的組織機(jī)構(gòu)保障。組織機(jī)構(gòu)是電子校務(wù)建設(shè)的基本保障。電子校務(wù)是一個(gè)涉及學(xué)校各部門、各人員的復(fù)雜的系統(tǒng)工程。應(yīng)該成立常設(shè)的專門機(jī)構(gòu)來(lái)領(lǐng)導(dǎo)和決策整個(gè)學(xué)校的電子校務(wù)建設(shè)。這個(gè)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)能站在全局上統(tǒng)籌電子校務(wù)的建設(shè),能協(xié)調(diào)學(xué)校各部門的關(guān)系,能督促相關(guān)政策措施的執(zhí)行力度。具體說(shuō)來(lái),電子校務(wù)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)成員除了學(xué)校領(lǐng)導(dǎo),還要有應(yīng)用子系統(tǒng)的部門負(fù)責(zé)人和專業(yè)技術(shù)人員。電子校務(wù)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)全校電子校務(wù)建設(shè)的決策和領(lǐng)導(dǎo),具體負(fù)責(zé)全院電子校務(wù)建設(shè)的組織和協(xié)調(diào)的機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)是校辦,學(xué)校的網(wǎng)絡(luò)中心(或類似的信息技術(shù)業(yè)務(wù)單位)負(fù)責(zé)全校電子校務(wù)系統(tǒng)建設(shè)的規(guī)劃、實(shí)施和運(yùn)行維護(hù)等具體工作:包括全院網(wǎng)絡(luò)硬件平臺(tái)和基礎(chǔ)服務(wù)的建設(shè)、維護(hù)和管理;面向全校的應(yīng)用系統(tǒng)的規(guī)劃、建設(shè)、維護(hù)和管理;全校電子校務(wù)應(yīng)用培訓(xùn)的規(guī)劃、組織和實(shí)施,協(xié)助其他部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)的規(guī)劃、設(shè)計(jì)和維護(hù)等;多媒體教學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、應(yīng)用、服務(wù)和管理等等。

2.電子校務(wù)建設(shè)的持續(xù)性資金投入保障。電子校務(wù)建設(shè)是一個(gè)持續(xù)的、長(zhǎng)期的過(guò)程,并非一蹴而就的。為滿足信息技術(shù)高速發(fā)展情況下的應(yīng)用需要,持續(xù)的資金投入是電子校務(wù)建設(shè)的必然。學(xué)校應(yīng)當(dāng)制定詳細(xì)的電子校務(wù)建設(shè)年度財(cái)務(wù)規(guī)劃,根據(jù)規(guī)劃將建設(shè)資金納入到年度財(cái)政預(yù)算,并按項(xiàng)目投入專項(xiàng)建設(shè)費(fèi)用,?？顚Ｓ?形成有效的資金投入制度。

3.電子校務(wù)建設(shè)的人員配置保障。電子校務(wù)建設(shè)是一項(xiàng)對(duì)技術(shù)和管理要求都很高的工作,特別是技術(shù)方面。所以做好這項(xiàng)工作需要建立一套技術(shù)人員配置保障制度,包括專業(yè)的人員隊(duì)伍建設(shè),人員的崗位職責(zé)制定,人員培訓(xùn)制度的建立,各部門電子校務(wù)管理員及信息發(fā)布員隊(duì)伍建設(shè)等。網(wǎng)絡(luò)信息中心等相關(guān)職能機(jī)構(gòu)的建立是人員隊(duì)伍建設(shè)的基礎(chǔ),在這個(gè)基礎(chǔ)上按照工作內(nèi)容的不同制定崗位職責(zé)、明確工作分工是電子校務(wù)得以協(xié)調(diào)發(fā)展的基本保障。同時(shí),應(yīng)建立和完善對(duì)各崗位人員的培訓(xùn)制度,為電子校務(wù)建設(shè)向更高層次發(fā)展夯實(shí)技術(shù)基礎(chǔ)。部門電子校務(wù)管理員和信息員隊(duì)伍的建設(shè)是為了使電子校務(wù)在全校范圍內(nèi)的有序推進(jìn)及全校范圍內(nèi)的協(xié)調(diào)發(fā)展建立的一支協(xié)同工作的隊(duì)伍,將有利于電子校務(wù)建設(shè)的順利發(fā)展。除了要有一支專職的隊(duì)伍,還要依據(jù)電子校務(wù)建設(shè)的需求,在人員編制、在崗人員專業(yè)知識(shí)結(jié)構(gòu)、年齡結(jié)構(gòu)、性別比例等方面做到合理安排,否則會(huì)導(dǎo)致電子校務(wù)建設(shè)依賴性很強(qiáng),一方面是對(duì)內(nèi)部部分人員的依賴,另一方面是對(duì)供應(yīng)商的依賴太強(qiáng),這都將成為電子校務(wù)發(fā)展的障礙。

4.電子校務(wù)建設(shè)的安全制度保障。電子校務(wù)系統(tǒng)的安全管理特別重要,應(yīng)充分重視。必須建立一套嚴(yán)格的管理制度以保證系統(tǒng)的安全運(yùn)行。這些制度包括校園網(wǎng)絡(luò)管理制度、機(jī)房管理制度、數(shù)據(jù)管理制度、設(shè)備管理制度、系統(tǒng)軟件管理制度、信息采集與發(fā)布管理規(guī)定、管理員管理制度、用戶管理制度、突發(fā)事件處理制度、以及備份恢復(fù)、日志、審計(jì)等方面的規(guī)范。

5.電子校務(wù)建設(shè)的信息資源共享標(biāo)準(zhǔn)保障。標(biāo)準(zhǔn)作為對(duì)活動(dòng)或其結(jié)果進(jìn)行規(guī)范的文件,其自身特點(diǎn)是統(tǒng)一性、無(wú)歧義性。因此在標(biāo)準(zhǔn)的表述形式、結(jié)構(gòu)層次等方面都應(yīng)該按統(tǒng)一的、無(wú)歧義的方式予以規(guī)范。信息資源標(biāo)準(zhǔn)化、數(shù)字格式和表示的一致性是當(dāng)前信息發(fā)展的一個(gè)核心議題,同時(shí)也是電子校務(wù)建設(shè)的一個(gè)重點(diǎn)。整個(gè)校園的數(shù)據(jù)表示需要按照統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)編碼,方便學(xué)校內(nèi)數(shù)據(jù)和系統(tǒng)之間數(shù)據(jù)流通。

電子校務(wù)建設(shè)要想更深入、更有效地展開(kāi),保障制度建設(shè)必不可少。相信通過(guò)不斷的摸索和總結(jié),隨著保障制度的逐步完善,中國(guó)高校的電子校務(wù)建設(shè)必將步入一個(gè)快速發(fā)展的軌道。

[1] 王勝利.電子校務(wù)建設(shè)中信息資源共享機(jī)制研究[J].中國(guó)教育信息化,2008,(15):38-40.

[2] 趙驊,陳曉慧.電子校務(wù)系統(tǒng)建設(shè)研究[J].計(jì)算機(jī)科學(xué),2005,(3):118-120.

[3] 沈镅.以電子政務(wù)方式促進(jìn)高校教學(xué)和科研管理的改革[J].首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)學(xué)院,2003,(3):75-77.

Abstract:The business system of electronic school affairs in universities has begun to take shape in technical measures,but the institutional improvement of electronic school affairs does not keep pace with times,which leads to the problem as inadequate guarantee in the construction of electronic school affairs in universities.Institutional improvement should be perfected in the aspects of strengthening organization profile,consistently increasing capital investment,improvement of personnel allocation,promoting information sharing,security insurance and the rest,accelerating the construction of electronic school affairs in universities to enter the track of rapid development.

Key words:electronic school affairs;information source sharing;guarantee

(責(zé)任編輯 李桂萍)

Institutional Assurance of Electronic School Affairs Construction in Universities

LU Yang

(Network Information Center,Nanchang University of Technology,Nanchang,Jiangxi 330099,China)

G 250.73

A

1672-9951(2010)05-0090-03

2010-09-01

江西省教育科學(xué)“十一五”規(guī)劃課題(09YB314)

盧洋(1977-),男,湖北宜昌人,南昌工程學(xué)院網(wǎng)絡(luò)信息中心講師,碩士。