新形勢下農(nóng)民政治參與探析

李奎剛

（天津中醫(yī)藥大學(xué) 社科部，天津 300193）

我國是一個農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)民占我國人口的大多數(shù)，農(nóng)民的政治參與程度直接影響著我國政治民主化進(jìn)程，對我國民主政治和和諧社會的發(fā)展起著至關(guān)重要的作用。

一、農(nóng)民政治參與存在的問題及原因

（一）農(nóng)民政治參與存在的問題

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和政治體制改革的深入，農(nóng)民政治參與的積極性、主動性不斷提高；農(nóng)民通過信訪渠道，表達(dá)利益，維護(hù)權(quán)益的活動呈逐年上升趨勢。在出現(xiàn)可喜的這一局面時，也應(yīng)清醒地看到農(nóng)民的政治參與也存在一些令人關(guān)注和擔(dān)憂的問題，這些問題在一些地區(qū)表現(xiàn)得尤為明顯，主要有：

第一，農(nóng)民政治參與的一些具體制度不夠完善和健全，政治參與渠道有待進(jìn)一步拓寬。在現(xiàn)代民主國家，公民的政治參與需要憑借一整套健全的制度來進(jìn)行。我國已為公民的政治參與提供了諸如人民代表大會制度等許多基本政治制度，但在貫徹執(zhí)行的實(shí)踐中還存在這樣那樣的偏頗，一些具體的制度還不夠完善和健全。農(nóng)民的政治參與內(nèi)容實(shí)際上范圍非常窄，高層次或較高層次的政治參與基本上沒有，而低層次的自治又意義有限。例如，作為農(nóng)民參政議政最重要的基層民主制度──村民自治，在實(shí)踐中存在著諸多困難和干擾，民主監(jiān)督機(jī)制也不健全。

第二，政治參與的熱情與能力之間的矛盾突出。改革開放極大地喚起了農(nóng)民參政議政的熱情，農(nóng)民從來沒有像現(xiàn)在這樣對政治感興趣。但是，由于文化水平和自身素質(zhì)的局限，農(nóng)民缺乏參政議政的能力。這種能力的欠缺，常常使農(nóng)民在參政議政時遇到很多技術(shù)上的困難，在一些地方甚至出現(xiàn)了選舉變成簡單的畫圈，議事變成簡單的舉手，難以把自己的政治愿望和主張轉(zhuǎn)化成政策和現(xiàn)實(shí)要求。因此，農(nóng)民的政治參與根本無法滲透到政治的內(nèi)在機(jī)理，只是停留在政治的表象而已，導(dǎo)致社會對農(nóng)民政治參與的信任度不高。

第三，政治參與的政治取向與利益取向的矛盾突出。在現(xiàn)階段，農(nóng)民政治參與的動機(jī)不一而足，個體差異性較大。但總的來講還是表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)利益和政治取向的不同。在農(nóng)村，農(nóng)民參政的主要目的是出于自身經(jīng)濟(jì)利益的考慮，希望通過政治參與獲得更多的自身利益，加快自身脫貧致富的步伐，很少有希望通過政治參與來達(dá)到推進(jìn)政治體系改革，推動政治民主化的發(fā)展的目的。因而，農(nóng)民政治參與中的個人功利色彩非常濃厚，政治參與容易走向狹隘，導(dǎo)致政治參與的愿望與結(jié)果之間的矛盾。

（二）農(nóng)民政治參與中存在問題的原因分析

1. 法律制度的缺陷

改革開放以來中國進(jìn)行了偉大的經(jīng)濟(jì)體制改革，廣大農(nóng)民在經(jīng)濟(jì)體制改革中獲得了巨大的實(shí)惠。伴隨著改革步伐的加快，一系列政治體制改革措施逐步推行，為農(nóng)民的參政議政提供了比較廣闊的舞臺，農(nóng)民的政治參與意識逐步提高。當(dāng)然也存在著一些問題，其中我國關(guān)于農(nóng)民政治參與方面的法律規(guī)定存在著缺陷。中國農(nóng)民作為一個弱勢團(tuán)體，只有透過制度的管道實(shí)現(xiàn)自我保護(hù)，才能最終真正保障其權(quán)益，這就需要法律制度來保障。當(dāng)前，《選舉法》、《戶口登記條例》等法律需要進(jìn)一步修改和補(bǔ)充以加強(qiáng)農(nóng)民的政治參與。

2. 經(jīng)濟(jì)原因

經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r對政治參與的制約作用是最根本的。實(shí)踐證明，經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化與政治民主化是攜手并進(jìn)的。社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展層次越高，其政治層級也越高。奧羅姆指出：人的經(jīng)濟(jì)地位和政治參與直接存在著相當(dāng)明確的關(guān)聯(lián)。也就是說，一個人在社會分層等級中折合為經(jīng)濟(jì)地位的提高，他的政治參與比率也越高。[1]在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地方，村民積極參與選舉，反之，在經(jīng)濟(jì)落后的地方，如果沒有任何經(jīng)濟(jì)利益的推動，村民對村委會選舉就會失去興趣。雖然改革開放以來，我國的生產(chǎn)力獲得了快速發(fā)展，人民的生活水平也大幅度提高，但從全國范圍而言，農(nóng)村明顯落后于城市，農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高，人均純收入仍然比較低。有些偏遠(yuǎn)山區(qū)，農(nóng)民尚未解決溫飽問題，還在為生計(jì)而奔波，無興趣過問政治。即使參與政治，也是消極被動參與。貧窮成為制約他們參與政治的首要因素。農(nóng)民對政治咨詢的獲取能力有限，參與意識淡薄，參與政治社會的頻度和自覺性都很低。尤其在比較落后的農(nóng)村地區(qū)，絕大部分青壯年農(nóng)民長年累月在外打工，他們對本村事務(wù)知之甚少，加上回家參與選舉的成本過高，所以，他們難以行使民主選舉和監(jiān)督權(quán)利，幾乎處在基層政治生活的邊緣。他們更多地關(guān)心脫貧致富，很少問津政治。

3. 機(jī)制原因

在現(xiàn)代民主制國家，公民的政治參與離不開一整套健全的制度作為其保障。目前，我國在農(nóng)民政治參與上已建立了諸如人民代表大會制度、基層群眾民主自治制度等等，并取得了顯著的成績，但是這些制度在具體的貫徹執(zhí)行中還存在著這樣或那樣的問題。同時，一些具體的制度尚不夠完善和健全。在人民代表大會制度方面，現(xiàn)有的選舉制度還不夠完善，有些地方存在著選舉走過場、不尊重選民意愿和代表意愿的現(xiàn)象。在基層群眾民主自治制度方面，某些政府部門、黨組織不恰當(dāng)?shù)丶辛嗽S多不宜由自己行使的權(quán)力，往往是黨、政府部門包攬一切；同時基層群眾民主自治的結(jié)構(gòu)不合理，功能不健全，職責(zé)不明確；在實(shí)踐中尚未真正體現(xiàn)“民主自治”的原則。彭真曾指出：“十億人民如何行使民主權(quán)利、當(dāng)家作主？一方面是通過各級人大來行使國家權(quán)力，另一方面是在基層實(shí)行群眾自治，群眾自己的事情由群眾自己依法去辦?！彼€說：“沒有群眾自治，沒有基層直接民主，村民、居民的公共事務(wù)和公益事業(yè)不由他們直接當(dāng)家作主管理，我們的社會主義民主就還缺乏全面的鞏固的群眾基礎(chǔ)?！盵2]目前，由于上述一些具體制度上的缺陷以及在實(shí)踐中的偏頗，勢必嚴(yán)重地影響和妨礙農(nóng)民有效地進(jìn)入國家政治生活過程，影響他們管理國家、當(dāng)家作主的積極性和主動性。

二、提高農(nóng)民政治參與的對策

（一）黨和政府要高度重視

1. 戰(zhàn)略高度：建設(shè)和諧社會、實(shí)現(xiàn)社會主義民主

構(gòu)建社會主義和諧社會，是我們黨從全面建設(shè)小康社會、開創(chuàng)中國特色社會主義事業(yè)新局面出發(fā)提出的一項(xiàng)重大任務(wù)。我國是一個農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)村人口占全國人口的70%，農(nóng)民是我國最大的社會群體，農(nóng)民的政治參與程度在一定意義上直接顯示著我國政治文明與和諧社會的狀況。滿足農(nóng)民政治參與的愿望和利益要求，對于盡量減少和避免農(nóng)民因政治參與渠道的不暢通而去尋求制度外的參與途徑對社會政治穩(wěn)定所造成的潛在危害、推動政治發(fā)展意義重大。因此，構(gòu)建和諧社會，促進(jìn)社會主義政治文明建設(shè)，必須大力提高我國農(nóng)民的政治參與能力和積極性。

2. 一種視角：解決農(nóng)村政治、經(jīng)濟(jì)不協(xié)調(diào)問題

政治地位往往由經(jīng)濟(jì)地位來決定，參與經(jīng)濟(jì)的狀況決定了參與政治的狀況。經(jīng)濟(jì)參與對政治參與的影響是多方面的，而經(jīng)濟(jì)參與的結(jié)果，即經(jīng)濟(jì)參與者經(jīng)濟(jì)地位的提高，對政治參與具有直接的決定性影響。在我國，農(nóng)村政治、經(jīng)濟(jì)發(fā)展不協(xié)調(diào)。如果離開農(nóng)村政治視野，任何有關(guān)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革和文化發(fā)展的方案都無法真正有效地實(shí)施。解決農(nóng)民政治參與的問題，有利于解決農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)問題，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

3. 重要地位：建設(shè)社會主義新農(nóng)村的關(guān)鍵

“三農(nóng)”問題是制約我國發(fā)展的根本性問題。沒有農(nóng)業(yè)的穩(wěn)定，就沒有國民經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定；沒有農(nóng)村的發(fā)展，就沒有國家真正的發(fā)展；沒有農(nóng)民的富裕，就沒有持久的繁榮。只有廣大農(nóng)民都加入到現(xiàn)代化的進(jìn)程，才能盤活國民經(jīng)濟(jì)的全局，實(shí)現(xiàn)長期持續(xù)的發(fā)展；只有廣大農(nóng)村明顯改變落后面貌，才能實(shí)現(xiàn)更大范圍、更高水平的小康。積極擴(kuò)大農(nóng)民的政治參與，有利于提高農(nóng)民的政治意識，調(diào)動農(nóng)民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的積極性、主動性，推動社會主義新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、政治、文化與社會的發(fā)展。

（二）大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)

大力發(fā)展農(nóng)村市場經(jīng)濟(jì)，是提高我國農(nóng)民政治參與的根本途徑。這是因?yàn)椋?/p>

首先，政治參與是農(nóng)民政治權(quán)利的實(shí)現(xiàn)，而農(nóng)民只有實(shí)現(xiàn)了生存權(quán)，才能去很好地實(shí)現(xiàn)政治權(quán)利，生活貧困的人們以謀生為第一要事，既沒有閑暇，也沒有興趣去參與政治生活，關(guān)心公共事務(wù)。加強(qiáng)農(nóng)村市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)，有利于改變阻礙中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的僵硬的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，解放農(nóng)村社會生產(chǎn)力，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高農(nóng)民的生活水平。反過來，又會促使越來越多農(nóng)民的政治參與。

其次，發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)，才能為農(nóng)民政治參與提供物質(zhì)和生活的設(shè)備條件。市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展將會促進(jìn)交通和通訊技術(shù)的發(fā)展，這將為政治信息的傳播和人們獲取政治資源提供必要的技術(shù)設(shè)備保證。作為信息傳播和接受手段的電臺、電視、傳真等技術(shù)的普及和發(fā)展，使得人們接收政治信息的能力和數(shù)量及真實(shí)性大大增加，這為公眾形成共同利益基礎(chǔ)上的共知創(chuàng)造了條件。

再次，更為重要的是，民主政治的基本原則和規(guī)則，不過是商品經(jīng)濟(jì)的規(guī)則和規(guī)范在政治領(lǐng)域中的反映和投射。比如，商品經(jīng)濟(jì)中的利益主體原則，表現(xiàn)為民主政治中政治成員的權(quán)利主體原則；商品經(jīng)濟(jì)中的自由平等原則，表現(xiàn)為民主政治中公民權(quán)利平等和自由原則；商品經(jīng)濟(jì)中的契約原則，表現(xiàn)為民主政治的法治原則和定期選舉原則。然而，市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中涌現(xiàn)的自主意識、平等意識等，正是我國農(nóng)民政治參與所急需的，必須通過大力發(fā)展農(nóng)村市場經(jīng)濟(jì)才能培養(yǎng)和增加廣大農(nóng)民的這些意識。

（三）制度上的持續(xù)改進(jìn)和完善

一方面從宏觀上要考慮整個農(nóng)民階級的根本利益，另一方面也要在深入研究當(dāng)前農(nóng)民出現(xiàn)的分化、分層現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，制定一些更具針對性的農(nóng)村政策，做到制度上的持續(xù)完善。

1. 加強(qiáng)農(nóng)村法制建設(shè)，使農(nóng)民政治參與法治化

完善農(nóng)民政治參與的法律體系可從以下幾個方面著手：一是針對農(nóng)民政治參與的新要求、新情況及時制定相應(yīng)的法律，對農(nóng)民政治參與的方式、程序、參與的廣度和深度進(jìn)行相應(yīng)的規(guī)定；二是吸收和借鑒國外政治參與典型案例和科學(xué)立法，使法律制定具有預(yù)見性；三是及時將其他領(lǐng)域或小范圍內(nèi)的政治參與的合理行為規(guī)范為法律。這就要求抓緊落實(shí)有關(guān)公民政治權(quán)利的立法和其他有利于擴(kuò)大公民政治參與的立法。諸如新聞法、出版法、社團(tuán)法、輿論監(jiān)督法、人大監(jiān)督法、政務(wù)公開法、公民舉報法、請?jiān)阜ê蜕暝V法等等，國家只有對農(nóng)民政治參與進(jìn)行合理定位，在承認(rèn)農(nóng)民主體地位的前提下，建立健全必要的法律制度，使農(nóng)民政治參與經(jīng)?；?、秩序化，只有這樣才能使農(nóng)民政治參與有法可依。

2. 廣泛吸納合理的非制度政治參與進(jìn)入正式制度體系

農(nóng)民的非制度政治參與是指不符合制度要求和程序要求的政治參與，也包括違反法律的非法參與行為。有學(xué)者認(rèn)為，農(nóng)民的非制度化參與包括誘致性非制度參與和強(qiáng)制性非制度參與。前者指個人、群體或集團(tuán)為獲得自身利益的滿足，自發(fā)地倡導(dǎo)、組織和運(yùn)用某種方式，通過一定渠道試圖影響政治過程的非理性行為。轉(zhuǎn)型期中國農(nóng)民非制度參與行為大多屬于這種類型。這與轉(zhuǎn)型期農(nóng)村利益格局的調(diào)整有密切關(guān)系，也與制度環(huán)境存在著宏觀、中觀和微觀幾個層面不協(xié)調(diào)，制度供給不足，制度不完備和不充分等有直接關(guān)系。一般表現(xiàn)為越級上訪告狀、集會和鬧事等形式，以群體上訪居多。國家立法機(jī)關(guān)和各級政府部門在制度創(chuàng)設(shè)中應(yīng)認(rèn)真研究農(nóng)民政治參與中的各種非正式制度，應(yīng)將那些合理的、具有社會基礎(chǔ)的、有利于社會發(fā)展的各種非正式制度納入制度體系。

3. 提高農(nóng)民的組織化程度

民主政治制度的良性運(yùn)行有賴于一個有活力的高度組織化的公民社會為基礎(chǔ)，因?yàn)樵诂F(xiàn)代社會，個人想取得對社會公共事務(wù)的影響力，必須通過組織力量，單個人面對龐大的社會是無力的?！耙构裨谡螀⑴c中不斷保持較高的政治效能感，必須允許公民自發(fā)地組織起來進(jìn)行政治參與，否則就將挫傷大多數(shù)公民的參與熱情?！盵3]而在計(jì)劃體制下，凡是有組織的政治參與都是國家動員的結(jié)果，由此掩蓋了基于社會自主性基礎(chǔ)的政治參與的低度組織化的現(xiàn)實(shí)。改革開放以來，農(nóng)民參與的低度組織化狀態(tài)正愈益阻礙農(nóng)民有序政治參與的擴(kuò)大。只有使農(nóng)民有組織地介入政治過程，才能使參與行為受到組織規(guī)范的約束，又可以增強(qiáng)農(nóng)民政治參與的效果。

三、結(jié)語

正確認(rèn)識、理解農(nóng)民政治參與中存在的諸多問題及其原因，提出相應(yīng)的對策，積極地解決這些問題，將會促進(jìn)我國農(nóng)民政治參與的發(fā)展，進(jìn)而提高農(nóng)民政治參與水平，使農(nóng)村的政治與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，以加速我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的進(jìn)程。