我國(guó)地區(qū)數(shù)字鴻溝分析

鄭紅玲，金 穎

（1.唐山師范學(xué)院 經(jīng)濟(jì)管理系，河北 唐山 063000；2.承唐高速公路唐山管理處，河北 唐山 063000）

數(shù)字鴻溝（Digital Divide）又稱信息鴻溝，它是指當(dāng)代信息技術(shù)領(lǐng)域中存在的差距現(xiàn)象。時(shí)至今日，這種差距不僅僅體現(xiàn)在技術(shù)領(lǐng)域，而更多的體現(xiàn)在應(yīng)用領(lǐng)域。處于鴻溝的不幸一邊，就意味著很少有機(jī)遇參與到以信息為基礎(chǔ)的新經(jīng)濟(jì)當(dāng)中，也很少有機(jī)遇參與到在線的教育、培訓(xùn)、購(gòu)物、娛樂和交往當(dāng)中。數(shù)字鴻溝表現(xiàn)在很多方面，或者說存在多種數(shù)字鴻溝，主要有國(guó)際數(shù)字鴻溝、地區(qū)數(shù)字鴻溝、教育數(shù)字鴻溝、收入鴻溝、年齡數(shù)字鴻溝、性別數(shù)字鴻溝等。本文從上網(wǎng)人數(shù)角度衡量我國(guó)東、東北、中、西部之間以及各區(qū)內(nèi)省份之間存在的地區(qū)數(shù)字鴻溝，從上網(wǎng)人數(shù)、上網(wǎng)人數(shù)占該地區(qū)總?cè)藬?shù)的比重及變異系數(shù)幾個(gè)角度分析這一問題。

一、數(shù)字鴻溝在我國(guó)地區(qū)間的實(shí)證研究

本文所采用的數(shù)據(jù)主要來自中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心（CNNIC）所發(fā)布的23次中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告和中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒以及各地區(qū)年度統(tǒng)計(jì)公報(bào)里的有關(guān)數(shù)據(jù)。研究對(duì)象是包括我國(guó)31個(gè)省市自治區(qū)的東部、東北、中部、西部四大區(qū)域。主要分析這四大區(qū)域之間以及各區(qū)域內(nèi)部存在的數(shù)字鴻溝，并以期尋求跨越我國(guó)地區(qū)數(shù)字鴻溝的途徑。

表1 四地區(qū)上網(wǎng)人數(shù)比較表 單位：萬(wàn)人

（一）地區(qū)間數(shù)字鴻溝分析

自1994年4月我國(guó)通過中國(guó)科技網(wǎng)首次和國(guó)際因特網(wǎng)相聯(lián)，尤其是1997年2月瀛海威全國(guó)大網(wǎng)開通以來，我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)業(yè)迅猛發(fā)展。1997年 10月底我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)用戶為 62萬(wàn)，而2005年6月底，CNNIC第16次調(diào)查結(jié)果顯示，我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)用戶已突破1億大關(guān)。以下是對(duì)我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)使用情況的實(shí)證分析。

1. 全國(guó)上網(wǎng)總?cè)藬?shù)逐年快速增長(zhǎng)

東部、東北、中部、西部上網(wǎng)人數(shù)的變化都呈現(xiàn)出與全國(guó)相似的趨勢(shì)。然而，我國(guó)四地區(qū)間上網(wǎng)人數(shù)分布不均衡，且差異很大。歷年來，東部地區(qū)上網(wǎng)人數(shù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于中部和西部上網(wǎng)人數(shù)之和，但這種差距有減小的趨勢(shì)。這說明信息技術(shù)在我國(guó)飛速發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)在全國(guó)范圍內(nèi)快速推廣，越來越多的人接觸到了互聯(lián)網(wǎng)。地區(qū)間上網(wǎng)人數(shù)的巨大差距體現(xiàn)了地區(qū)間的數(shù)字鴻溝。這種差距逐漸縮小的趨勢(shì)說明信息技術(shù)的擴(kuò)散是需要一定時(shí)間的。隨著技術(shù)的不斷成熟，獲得的門檻會(huì)不斷降低，使各區(qū)域的上網(wǎng)人數(shù)絕對(duì)增長(zhǎng)。

2. 全國(guó)上網(wǎng)總?cè)藬?shù)的增長(zhǎng)速度呈現(xiàn)波浪狀的趨勢(shì)

在新世紀(jì)之初，互聯(lián)網(wǎng)的使用無論是全國(guó)還是地方增長(zhǎng)速度都出現(xiàn)過一個(gè)高峰期，2002年是電子商務(wù)大肆興起的一年，促進(jìn)了互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用；另一個(gè)高峰期是2007年互聯(lián)網(wǎng)的熱潮不斷地掀起，互聯(lián)網(wǎng)作為一個(gè)平臺(tái)，將越來越多的用戶網(wǎng)絡(luò)其中。東、東北、中、西部的數(shù)據(jù)呈現(xiàn)出類似的趨勢(shì)。地區(qū)間的差異沒有特定的規(guī)律可循。2001年至2008年的七年增長(zhǎng)速度中，有3年是西部地區(qū)的增速最大，3年中部地區(qū)最大，1年?yáng)|部地區(qū)最大，還有1年?yáng)|北地區(qū)最大。這在一定程度上說明，經(jīng)一段時(shí)期的技術(shù)擴(kuò)散，我國(guó)中西部地區(qū)與東部地區(qū)間的數(shù)字鴻溝呈現(xiàn)出縮小的趨勢(shì)。

表2 四地區(qū)上網(wǎng)人數(shù)占該地區(qū)總?cè)丝跀?shù)的比重（%）

3. 上網(wǎng)人數(shù)占該地區(qū)總?cè)藬?shù)的比重比上網(wǎng)總?cè)藬?shù)更具有代表性的

我國(guó)東、東北、中、西部的人口數(shù)不同，也就是基數(shù)不同，直接比較他們的絕對(duì)數(shù)是有失偏頗的。從表中數(shù)據(jù)我們可以看出，我國(guó)上網(wǎng)人數(shù)占全國(guó)總?cè)藬?shù)的比重是逐年遞增的，且東、東北、中、西部均是如此。但歷年來東部、東北地區(qū)明顯高于中部和西部，且中部和西部水平相當(dāng)，大概相當(dāng)于東部水平的一半，也就是說我國(guó)中、西部地區(qū)的網(wǎng)絡(luò)普及率只相當(dāng)于東部地區(qū)的一半。東北地區(qū)普及率稍高，東部地區(qū)最高，這也和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平密切相關(guān)。

4. 地區(qū)間的差異程度呈逐年遞減趨勢(shì)

采用無量綱的變異系數(shù)來反映地區(qū)間的差異程度。把東、東北、中、西部各區(qū)域看成一個(gè)單位，體現(xiàn)其與總體平均水平的離散趨勢(shì)。從表中數(shù)據(jù)我們可以看出，這種離散程度越來越小，說明各地區(qū)間上網(wǎng)人數(shù)逐漸向全國(guó)平均水平靠攏，我國(guó)東、東北、中、西部地區(qū)間的數(shù)字鴻溝有漸漸縮小的趨勢(shì)。

（二）各地區(qū)內(nèi)差距分析

表3 四地區(qū)內(nèi)各省份上網(wǎng)人數(shù)的變異系數(shù)表

運(yùn)用同樣的方法和指標(biāo)，分別分析我國(guó)東、東北、中、西部各地區(qū)內(nèi)部省際間數(shù)字鴻溝問題。

1. 東部地區(qū)內(nèi)數(shù)字鴻溝

東部地區(qū)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的地區(qū)，也是我國(guó)信息產(chǎn)業(yè)最活躍的地區(qū)。歷年來其上網(wǎng)人數(shù)占全國(guó)總上網(wǎng)人數(shù)的一半以上，但在各省間分布不平衡，也就造成了東部地區(qū)變異系數(shù)全國(guó)最高，東部地區(qū)各省份間應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)的差距很大。東部地區(qū)各省份上網(wǎng)人數(shù)的變異系數(shù)，從01年到02年逐年遞減，減幅逐漸變?。蛔罱鼛啄暧钟兴f增，幅度不大。這是因?yàn)殡S著技術(shù)的不斷推廣，人們迅速獲得了接觸互聯(lián)網(wǎng)的機(jī)會(huì)，使得省際間的差距迅速縮小。但最近兩年變異系數(shù)又有所回升，這是各省上網(wǎng)人數(shù)的增加額相差太大的緣故。

2. 東北地區(qū)內(nèi)數(shù)字鴻溝

東北地區(qū)上網(wǎng)總?cè)藬?shù)在全國(guó)四個(gè)地區(qū)之中是最小的，這是因?yàn)闁|北地區(qū)涵蓋省份最少，只有黑龍江、吉林和遼寧三個(gè)省份。三個(gè)省份間分布相對(duì)均衡，其中遼寧省上網(wǎng)人數(shù)最多，這與遼寧經(jīng)濟(jì)水平和人口數(shù)量都要高于黑龍江和吉林兩省有關(guān)。從增速看，與全國(guó)上網(wǎng)總?cè)藬?shù)的增長(zhǎng)速度呈現(xiàn)相同的趨勢(shì)。東北地區(qū)各省份上網(wǎng)人數(shù)的變異系數(shù)比東部地區(qū)低，比中部地區(qū)高。其原因是東北地區(qū)計(jì)算省偏少，遼寧經(jīng)濟(jì)水平較高，因此，變異系數(shù)還是比中部地區(qū)偏大。各年系數(shù)比較穩(wěn)定，各省上網(wǎng)人數(shù)的分布較集中，集中在平均數(shù)附近。

3. 中部地區(qū)內(nèi)數(shù)字鴻溝

中部地區(qū)上網(wǎng)總?cè)藬?shù)介于東部和西部之間，各省份間分布相對(duì)均衡，各省份相差不大。從增速看，各省份都有趨緩的態(tài)勢(shì)，同時(shí)差距也由大變小。中部地區(qū)各省份上網(wǎng)人數(shù)的變異系數(shù)基本上呈現(xiàn)逐年降低的趨勢(shì)，是四個(gè)地區(qū)中變異系數(shù)最小的地區(qū)。這說明中部地區(qū)平均上網(wǎng)人數(shù)的代表性較大，各省上網(wǎng)人數(shù)的分布較集中，集中在平均數(shù)附近。從另一個(gè)角度說明中部地區(qū)內(nèi)各省市之間差距較小。

4. 西部地區(qū)內(nèi)數(shù)字鴻溝

西部地區(qū)各省市上網(wǎng)人數(shù)和東、中部地區(qū)一樣呈逐年遞增的趨勢(shì)，但歷年來明顯低于我國(guó)東部地區(qū)，大概相當(dāng)于中部地區(qū)的1/3。各省市上網(wǎng)人數(shù)的變異系數(shù)從2001年至今變化不大，近兩年有略低于以前年份的趨勢(shì)，但是變異系數(shù)的數(shù)值基本上居高不下。這不僅說明各省上網(wǎng)人數(shù)差距較大，且在各省市分布較離散，上網(wǎng)人數(shù)的平均水平代表性較差，各省份間存在較大的數(shù)字鴻溝。

（三）實(shí)證分析的結(jié)論

從上述的實(shí)證分析可以看到，我國(guó)數(shù)字鴻溝的存在是有層次性的，不同層次內(nèi)有其不同的特征。第一層是我國(guó)東、中、西部之間的數(shù)字鴻溝，主要是東部和中西部的差距。東部地區(qū)信息技術(shù)水平最高，上網(wǎng)人數(shù)最多，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于中部和西部。中部和西部差距不大。伴隨著《2006-2020年國(guó)家信息化發(fā)展戰(zhàn)略》、《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展信息化“十一五”規(guī)劃》等一系列政策的頒布實(shí)施，信息化正在成為促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的重要手段，因此近兩年西部地區(qū)上網(wǎng)人數(shù)占該地區(qū)總?cè)藬?shù)比重有高于中部地區(qū)的趨勢(shì)。第二個(gè)層次則是區(qū)內(nèi)各省份之間的數(shù)字鴻溝，以東部地區(qū)為最。東部地區(qū)信息化水平總體最高，但各省間的差距也最大；中部地區(qū)總體水平遠(yuǎn)低于東部，不過與東部的差距有逐年縮小的趨勢(shì)，各省份間差異最小。西部地區(qū)是我國(guó)信息化水平最低的地區(qū)，且各省份間的差距也較大，處在數(shù)字鴻溝不利的一方。另外，我國(guó)還面臨著國(guó)際鴻溝，且處于鴻溝不利的一方。由此可知，在信息經(jīng)濟(jì)時(shí)代，我國(guó)面臨的巨大挑戰(zhàn)。

二、縮小地區(qū)數(shù)字鴻溝的建議

數(shù)字鴻溝意味著知識(shí)貧困和信息貧困，進(jìn)而缺乏參與發(fā)展的能力，數(shù)字鴻溝破壞信息的公平性，影響資源的合理配置，影響社會(huì)穩(wěn)定，妨礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展。因此，縮小地區(qū)數(shù)字鴻溝對(duì)促進(jìn)我國(guó)各地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展和共同富裕，保持國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)，具有重要的意義。

1. 大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，縮小地區(qū)間經(jīng)濟(jì)水平的差異是彌合數(shù)字鴻溝的治本之策

數(shù)字鴻溝的本質(zhì)就是經(jīng)濟(jì)鴻溝，是經(jīng)濟(jì)巨大差異的數(shù)字化表現(xiàn)。要跨越數(shù)字鴻溝，必然要跨越經(jīng)濟(jì)鴻溝。因此，加快落后地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，縮小地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差異是縮小地區(qū)數(shù)字鴻溝的治本之策，同時(shí)信息技術(shù)又是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要生產(chǎn)要素，提高信息技術(shù)水平與促經(jīng)濟(jì)發(fā)展相輔相成，相互促進(jìn)。尤其是對(duì)西部地區(qū)以政策、資金幫扶的形式，大力提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)電話普及率，增加公共服務(wù)機(jī)構(gòu)上網(wǎng)機(jī)會(huì)，逐步提高網(wǎng)絡(luò)在農(nóng)村地區(qū)的普及率，用信息技術(shù)提升當(dāng)?shù)氐纳a(chǎn)作業(yè)方式、信息效益水平，進(jìn)而縮小各地區(qū)、人群之間的“數(shù)字鴻溝”。

2. 教育信息化是縮小數(shù)字鴻溝的關(guān)鍵

信息時(shí)代，“馬太效應(yīng)”的存在使得對(duì)于信息技術(shù)的應(yīng)用水平和獲取有效信息能力的強(qiáng)弱差距拉大，教育在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中具有特殊的作用，教育信息化通過信息技術(shù)在教育領(lǐng)域的普及應(yīng)用，突破時(shí)空限制，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源向弱勢(shì)地區(qū)輸送，對(duì)于解決教育公平問題，促進(jìn)教育均衡發(fā)展具有重要意義。通過探求多形式，多層次，多媒介的教育模式，可力促教育信息化在各地區(qū)的均衡發(fā)展，進(jìn)而縮小地區(qū)數(shù)字鴻溝。

3. 注重信息技術(shù)人力資源開發(fā)，積極開發(fā)信息資源，不斷加大對(duì)信息產(chǎn)業(yè)的投入

信息技術(shù)人力資源是為跨越數(shù)字鴻溝提供智力支持。通過人力資源的積累，提高落后地區(qū)利用知識(shí)促進(jìn)發(fā)展的能力。同時(shí)，鼓勵(lì)專項(xiàng)資金支持信息資源的開發(fā)、利用和推廣，尤其是加大對(duì)落后的、偏遠(yuǎn)的、貧困的或欠發(fā)達(dá)的地區(qū)信息基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，促進(jìn)落后地區(qū)分享知識(shí)的外溢效益。

4. 走中國(guó)特色的信息化之路

目前，數(shù)字鴻溝問題已經(jīng)是全球化進(jìn)程中不同國(guó)家因信息產(chǎn)業(yè)、信息經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度不同所造成的信息時(shí)代的南北問題。發(fā)展中國(guó)家面臨的數(shù)字鴻溝問題遠(yuǎn)比發(fā)達(dá)國(guó)家艱巨，只有積極吸取他人的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合本國(guó)的實(shí)際情況，才有消彌鴻溝的可能。我們要積極響應(yīng)和參與國(guó)際組織為縮小和消除數(shù)字鴻溝方面的工作，并為建立國(guó)際信息新秩序而努力。一方面要借鑒國(guó)際通行的政策，從制度上打造良好的信息公共平臺(tái)；另一方面，要?jiǎng)?chuàng)造良好的投資環(huán)境，吸引海外的資金和技術(shù)，提升本國(guó)的信息化水平，縮小數(shù)字鴻溝。

數(shù)字鴻溝是一個(gè)復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)現(xiàn)象，它是通過技術(shù)、知識(shí)等諸多方面來體現(xiàn)的。本文主要是通過上網(wǎng)人數(shù)這一指標(biāo)來反映，不免有些不足。但數(shù)字鴻溝所關(guān)注的問題是人與人之間的差距，即信息的有者和無者之間所形成的差距。因此，它仍能在一定程度上說明我國(guó)數(shù)字鴻溝問題。