經(jīng)濟新常態(tài)下事業(yè)單位資金管理面臨的挑戰(zhàn)與突破

汪開桃

摘要：事業(yè)單位想要明確當(dāng)前單位內(nèi)部存在的問題，需要從資金管理方面入手，做好對管理模式的調(diào)整，通過借助資金管理來推動事業(yè)單位內(nèi)部各項經(jīng)濟活動的順利落實。由于事業(yè)單位內(nèi)外部基礎(chǔ)條件的變化，事業(yè)單位的資金管理工作也受到了一定的影響，部分事業(yè)單位出現(xiàn)了資金浪費、閑置等情況，事業(yè)單位還需要在資金管理方面投入更多的關(guān)注度。本文就經(jīng)濟新常態(tài)下事業(yè)單位資金管理面臨的挑戰(zhàn)與突破進行探討，以期推進我國事業(yè)單位財政資金使用情況的優(yōu)化。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位；資金管理；預(yù)算管理

引言

近年來，我國政府、事業(yè)單位、國有企業(yè)都在大力加強反腐倡廉工作，財政資金的使用情況作為影響反腐倡廉工作有效落實的關(guān)鍵因素，自然也受到了社會各界人士的廣泛關(guān)注。因此事業(yè)單位需要做好對當(dāng)前單位內(nèi)部資金管理工作的重視，對單位內(nèi)部財政資金的使用過程進行規(guī)范。

一、經(jīng)濟新常態(tài)下事業(yè)單位加強資金管理的重要性

事業(yè)單位作為我國重要的社會服務(wù)組織，需要盡量緩解國家的資金壓力，通過對存量資產(chǎn)的盤活來盡量滿足單位內(nèi)部工作、業(yè)務(wù)活動的資金需求，以此控制國家在支持事業(yè)單位方面的財政資金投入[1]。

事業(yè)單位加強資金管理還能對單位內(nèi)部各個部門和下級事業(yè)單位的內(nèi)部資金使用情況有著更為全面的了解，能進一步提升我國各級事業(yè)單位資金使用情況的規(guī)范性，并對當(dāng)前單位內(nèi)部資金方面存在的問題進行有效調(diào)整。同時還能通過資金管理力度的提升來對當(dāng)前單位內(nèi)部各個方面、各個工作環(huán)節(jié)的資源進行有效整合，并按照具體工作、業(yè)務(wù)活動的需求來對這部分資源、資金進行安排，從而優(yōu)化單位內(nèi)部資金使用的效益。

二、事業(yè)單位資金管理內(nèi)容

專項資金管理主要針對國家重點建設(shè)項目，是由國家直接提供的財政資金，在實際使用過程中需要保證資金始終用于重點建設(shè)項目，嚴(yán)禁出現(xiàn)將專項資金用到單位其他工作、活動中的情況。同時必須做好對專項資金使用過程的監(jiān)督管理，以提升專項資金使用的規(guī)范性和效益。預(yù)算資金管理則是按照單位的預(yù)算編制來對單位內(nèi)部資金進行合理的規(guī)劃，并盡量保證預(yù)算編制的科學(xué)性、合理性，從而提升預(yù)算資金實際使用情況與預(yù)算編制之間的契合度，確保單位內(nèi)部財政資金在實際使用過程中有較為明確的指導(dǎo)，實現(xiàn)財政資金使用情況的合理規(guī)范。

我國事業(yè)單位財政資金的主要來源為國家財政撥款，因此單位內(nèi)部的財政資金也屬于國有資產(chǎn)，為了盡量避免對我國財政造成嚴(yán)重負擔(dān)，事業(yè)單位需要重視對財政資金的管理，避免對部分工作、活動所需的財政資金出現(xiàn)重復(fù)配置的情況[2]。與此同時，需要明確當(dāng)前單位內(nèi)部存在的資產(chǎn)和資源，借助REITs（不動產(chǎn)投資信托基金）和PPP模式（政府和社會資本合作模式）來實現(xiàn)對單位內(nèi)部資產(chǎn)和資源的盤活，以此來實現(xiàn)事業(yè)單位內(nèi)部資金的循環(huán)利用，始終保證單位內(nèi)部擁有較為充足的資金，并讓這部分資產(chǎn)和資源再次煥發(fā)出生機，避免事業(yè)單位在該部分資產(chǎn)和資源的維護上再次出現(xiàn)成本的投入。

三、經(jīng)濟新常態(tài)下事業(yè)單位資金管理面臨的挑戰(zhàn)

（一）事業(yè)單位資金管理監(jiān)督力度不足

由于單位資金管理體制的不完善，仍然存在資金管理問題，加上在資金監(jiān)督管理制度上的欠缺，導(dǎo)致當(dāng)前單位的資金管理工作的有效性很難得到保障。在沒有明確制度指導(dǎo)的情況下，負責(zé)資金管理工作的工作人員很容易出現(xiàn)對該方面工作重視程度不足的情況，從而導(dǎo)致資金管理工作的規(guī)范性受到負面影響。

（二）事業(yè)單位控制資產(chǎn)成本不足

在我國事業(yè)單位中，各項內(nèi)部工作、業(yè)務(wù)活動都會涉及到對財政資金的使用，但實際上單位內(nèi)部能夠?qū)@部分使用情況有充分了解的工作人員并不多，單位內(nèi)部也并未對具體的財政資金使用情況對工作人員進行公開[3]。由于這部分單位內(nèi)部工作人員對財政資金使用情況了解程度不足，導(dǎo)致單位在使用財政資金的過程中出現(xiàn)浪費情況的概率較高，尤其是在固定資產(chǎn)管理方面，存在的問題尤為明顯。

（三）事業(yè)單位資金管理人才缺乏

雖然當(dāng)前單位內(nèi)部負責(zé)資金管理的財務(wù)人員在能力水平上能夠得到保障，但由于資金管理基礎(chǔ)條件的變化，事業(yè)單位內(nèi)部財務(wù)人員現(xiàn)有的能力水平已經(jīng)逐漸無法滿足資金管理工作的實際需求。而單位新招募的財務(wù)人員雖然資金管理能力水平基本能夠符合資金管理工作的實際需求，但由于缺乏該方面工作的工作經(jīng)驗，想要真正做到對資金管理工作的優(yōu)化還需要一定的時間。

（四）資金管理環(huán)境有待優(yōu)化

單位內(nèi)部資金管理方面相關(guān)制度的缺乏，導(dǎo)致資金管理工作無法得到制度方面的支持，而單位內(nèi)部資金管理環(huán)境還有很大的提升空間。加上當(dāng)前階段國家對財政方面的工作重視程度還在不斷提升，事業(yè)單位為了更好地滿足國家的要求，必須提升對單位內(nèi)部資金管理方面工作落實情況的關(guān)注[4]。但實際上事業(yè)單位內(nèi)部在資金管理方面的各項制度與單位的實際需求存在較大差異，導(dǎo)致該部分制度趨于形式化，其價值受到嚴(yán)重限制。

（五）專項資金管理機制不完善

單位專項資金管理機制的不完善，導(dǎo)致專項資金的具體使用情況無法得到有效監(jiān)督。首先，對專項資金分配情況重視程度不足，導(dǎo)致部分工作環(huán)節(jié)無法得到有力的資金支持。其次，單位內(nèi)部尚未建立起更具針對性的監(jiān)督機制，導(dǎo)致專項資金無法真正做到全部用于具體的建設(shè)項目。最后，未對專項資金濫用問題進行嚴(yán)厲處罰，導(dǎo)致單位內(nèi)部部分工作人員對專項資金使用的規(guī)范性重視程度不足。

（六）資金收支工作有待強化

由于單位內(nèi)部工作人員僅有部分人對財政資金的具體流向有著較為充分的了解，導(dǎo)致固定資產(chǎn)無法得到有效監(jiān)管，進而影響到單位的資金管理水平。加上單位內(nèi)部負責(zé)處理預(yù)算編制工作的財務(wù)人員由于內(nèi)部各個部門支持不足，自身專業(yè)素養(yǎng)相對欠缺等各個方面的問題，導(dǎo)致最終形成的預(yù)算編制與單位的實際需求存在較大差異，使得單位在內(nèi)部工作、業(yè)務(wù)活動的實際落實過程中無法得到來自預(yù)算編制方面的支持。

（七）資金預(yù)算管理意識薄弱

當(dāng)前，事業(yè)單位在實際運營過程中的工作重心仍在自身綜合職能的發(fā)揮上，而對于其他方面的工作重視程度則相對欠缺，這也是當(dāng)前事業(yè)單位內(nèi)部資金預(yù)算管理意識薄弱的重要原因。在該方面的主要表現(xiàn)為，預(yù)算管理工作未得到有效細化，其中在預(yù)算編制環(huán)節(jié)上無法保證編制工作的合理性，導(dǎo)致事業(yè)單位在進行具體決策的過程中無法借助預(yù)算編制來對決策科學(xué)性進行提升[5]。還有部分單位的預(yù)算編制存在與單位實際運營存在明顯差異的情況，這進一步影響到了預(yù)算編制的有效性。

四、經(jīng)濟新常態(tài)下事業(yè)單位資金管理突破策略

（一）提升事業(yè)單位資金管理監(jiān)督力度

在單位內(nèi)部進行資金管理制度的建立健全，將當(dāng)前單位資金管理工作中所出現(xiàn)的問題以及部分單位原有的資金管理相關(guān)制度作為重要參考，提升資金管理制度的針對性和規(guī)范性，確保事業(yè)單位資金管理監(jiān)督力度能夠得到更好的保證。通過資金管理制度來明確當(dāng)前事業(yè)單位各個方面的具體資金流向，對于其中涉及的相關(guān)信息，例如資金申請人、具體工作活動負責(zé)人、資金用途等情況進行記錄，并保證記錄的真實性，通過借助這種方式來對資金管理工作的有效性進行提升，實現(xiàn)對資金管理工作的合理監(jiān)督，避免單位內(nèi)部資金出現(xiàn)浪費、濫用的情況。

（二）完善資金成本控制管理制度

為了保證單位內(nèi)部成本投入的有效控制，就需要對單位當(dāng)前使用的資金成本管理制度進行優(yōu)化，確保制度在實際使用過程中能夠?qū)挝粌?nèi)部工作、業(yè)務(wù)活動提供更為有力的支持，從而實現(xiàn)單位內(nèi)部資金的合理使用，避免出現(xiàn)資金浪費的情況。在單位進行內(nèi)部工作、業(yè)務(wù)活動落實的過程中可以對當(dāng)前該部分工作、活動的具體資金需求進行明確，提前做好對資金使用情況的規(guī)劃，并利用規(guī)劃來對其中涉及的成本投入進行有?效指導(dǎo)，按照資金的實際需求來做好分配，提升單位內(nèi)部資金利用率。

（三）加強事業(yè)單位資金管理人才隊伍建設(shè)

事業(yè)單位的資金管理工作需要由負責(zé)資金管理方面工作的財務(wù)人員來完成，而這部分財務(wù)人員的綜合素質(zhì)對資金管理工作的有效性有著極為重要的影響。因此事業(yè)單位需要做好對財務(wù)人員的重視，定期安排財務(wù)人員進行能力提升。同時還需要明確財務(wù)人員在資金管理工作中是否具備較高的職業(yè)道德水平，因此單位還需要定期組織對財務(wù)人員的職業(yè)道德進行檢驗和提升的培訓(xùn)及考核，避免資金管理工作受到人為因素的負面影響。

（四）優(yōu)化資金管理環(huán)境

資金管理工作的有效性需要有對應(yīng)的資金管理環(huán)境的支持。通過資金管理制度和資金監(jiān)管機制來對單位內(nèi)部工作人員的具體工作職責(zé)進行明確，提升單位內(nèi)部工作人員在工作落實過程中對自身工作內(nèi)容的重視程度，從而減少在單位工作落實過程中出現(xiàn)問題的概率，確保資金管理制度和資金監(jiān)管機制與單位實際需求之間的契合度。

（五）完善專項資金管理機制和績效評價

單位首先需要對資金對應(yīng)的具體項目進行明確，并在單位內(nèi)部建立起更加嚴(yán)格的專項資金管理制度，確保專項資金在實際使用過程中能得到來自制度的支持，重點關(guān)注制度中對專項資金濫用的處罰力度。通過加強處罰力度來提升單位內(nèi)部工作人員的違規(guī)成本，以此來降低單位內(nèi)部出現(xiàn)專項資金濫用情況的概率[6]。對于專項資金的具體使用情況必須做好詳細記錄，針對資金的具體流向、具體工作環(huán)節(jié)的負責(zé)人等信息進行明確，提升專項資金使用的規(guī)范性。在專項資金管理機制中建立責(zé)任制，并針對相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、法人、項目負責(zé)人、施工人員責(zé)任進行明確；強化對項目資金的監(jiān)管力度，事業(yè)單位做好人員安排與檢查部門之間的相互配合，通過定期和不定期相互結(jié)合的形式對專項資金使用管理情況進行監(jiān)督檢查；加強審計監(jiān)督，將該項工作放在專項資金對應(yīng)項目建設(shè)完成后，單位審計、財務(wù)部門做好對項目建設(shè)過程中項目資金使用情況的審計，對其中存在的問題進行記錄、分析、追責(zé)，以進一步提升對項目資金使用效益的監(jiān)管力度。

（六）強化資金收支工作

在資金收支工作中，需要做到對預(yù)算編制的高度重視，做好對預(yù)算編制科學(xué)性的檢驗，確保資金收支工作能夠在預(yù)算編制的指導(dǎo)下實現(xiàn)有效落實。事業(yè)單位要實現(xiàn)對資金收支工作的強化，可以盤活內(nèi)部存量資產(chǎn)擴大有效投資，通過對當(dāng)前事業(yè)單位內(nèi)部固定資產(chǎn)相關(guān)信息的明確，了解單位在哪些方面還擁有一定的存量資產(chǎn)，例如交通、水利、清潔能源、保障性租賃住房、生態(tài)環(huán)保、基礎(chǔ)設(shè)施和市政設(shè)施等內(nèi)容，借助與社會資本的合作對當(dāng)前內(nèi)部具有長期穩(wěn)定經(jīng)營性收益的存量資產(chǎn)進行盤活，充分利用社會資本在運營方面的先進經(jīng)驗和能力水平，實現(xiàn)對該部分存量資產(chǎn)的盤活，借此來增加資金的循環(huán)利用。通過這種方式來保證事業(yè)單位內(nèi)部資金儲備的相對豐富，從而為單位內(nèi)部其他方面的工作落實情況提供更為有力的資金支持。

（七）加強資金預(yù)算管理意識

在實際工作過程中，按照單位預(yù)算年度的具體工作計劃來對其中的重點項目予以高度關(guān)注，尤其重點關(guān)注這部分項目中的預(yù)算編制工作，以確保單位內(nèi)部重點項目均能得到來自預(yù)算編制的有力支持。事業(yè)單位需要始終明確，要想提升單位內(nèi)部工作人員的資金預(yù)算管理意識，就需要有相應(yīng)的預(yù)算編制考核機制，通過考核機制來確保預(yù)算管理工作的有效性。

五、結(jié)束語

綜上所述，資金管理工作目前已經(jīng)成為事業(yè)單位正常運營工作中的關(guān)鍵部分，更是受到國家、事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)層及社會各界人士的高度關(guān)注，因此各級事業(yè)單位也應(yīng)思考如何對當(dāng)前單位內(nèi)部的資金管理工作進行進一步的優(yōu)化，以推動自身發(fā)展。事業(yè)單位要實現(xiàn)對資金管理工作的優(yōu)化，就必須認(rèn)識到事業(yè)單位間的差異性，按照單位實際運營情況和內(nèi)部資金儲備來對資金管理模式進行合理化調(diào)整，以提升單位內(nèi)部資金管理工作的規(guī)范性和有效性。

參考文獻

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