中小型民營制造企業(yè)預(yù)算管理問題及對策研究

李蘇敬

摘要：本文對我國中小型民營制造企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動進(jìn)行深入仔細(xì)的分析探索，梳理出關(guān)于預(yù)算管理體系優(yōu)化整合的方案，對預(yù)算管理中出現(xiàn)的問題不僅停留在表面范圍進(jìn)行修正，或簡單地基于上年度預(yù)算完成情況進(jìn)行修改調(diào)整，而是結(jié)合企業(yè)業(yè)務(wù)發(fā)展的需要，對企業(yè)預(yù)算管理的完整性、系統(tǒng)性、科學(xué)性、合理性進(jìn)行仔細(xì)分析，并提出適合中小型民營制造企業(yè)預(yù)算管理的合理建議，在預(yù)算管理體系不斷優(yōu)化完善的基礎(chǔ)之上，才能保證企業(yè)未來發(fā)展的順暢與安全。

關(guān)鍵詞：民營企業(yè)；預(yù)算管理；對策研究

引言

在現(xiàn)代企業(yè)管理體系中，預(yù)算管理體現(xiàn)出越來越多的優(yōu)越性。企業(yè)預(yù)算管理體系能夠使各部門間進(jìn)行溝通協(xié)調(diào)，站在管理制高點(diǎn)進(jìn)行資源的合理分配，便于企業(yè)經(jīng)營活動的開展。預(yù)算管理作為現(xiàn)代企業(yè)管理研究中的重點(diǎn)，對企業(yè)長遠(yuǎn)的發(fā)展能夠起到監(jiān)督、管理的重要作用。中小型民營制造企業(yè)對預(yù)算的制定非常重視，在引入預(yù)算管理系統(tǒng)后的實(shí)際執(zhí)行過程中，預(yù)算成為企業(yè)高效率管理的重要方法。它能夠充分發(fā)揮績效評估的重要作用，預(yù)算管理中的合理性與科學(xué)性在企業(yè)內(nèi)部管理中日益突出，使得管理層能夠時刻關(guān)注長期發(fā)展的目標(biāo)，重點(diǎn)督促長期發(fā)展的動力運(yùn)行情況。

一、加強(qiáng)中小型民營制造企業(yè)全面預(yù)算管理的意義

（一）全面預(yù)算管理的含義和內(nèi)容

在現(xiàn)代企業(yè)管理體系中，全面預(yù)算管理決定著中小型民營制造企業(yè)未來的發(fā)展方向，企業(yè)發(fā)展目標(biāo)是全面預(yù)算根據(jù)宏觀環(huán)境和行業(yè)發(fā)展時代背景所作出的戰(zhàn)略決策，是企業(yè)在市場競爭中占領(lǐng)先機(jī)的重要手段。因此全面預(yù)算管理在現(xiàn)代企業(yè)管理中發(fā)揮著重要作用，在現(xiàn)代化企業(yè)管理體系中具有決定性的作用，從整體上描繪出企業(yè)發(fā)展藍(lán)圖，作為企業(yè)未來發(fā)展的方向，因此企業(yè)想要有順暢、高效的發(fā)展路徑，應(yīng)當(dāng)將全面預(yù)算管理的發(fā)展放在首位。

（二）全面預(yù)算管理對中小型民營制造企業(yè)發(fā)展的重要作用

科學(xué)、高效的中小型民營制造企業(yè)全面預(yù)算管理，能夠反應(yīng)企業(yè)運(yùn)營中財(cái)務(wù)管理工作方方面面的內(nèi)容。在新時代經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢下，這些中小型企業(yè)的全面預(yù)算管理編制、執(zhí)行和后期的監(jiān)督控制工作不斷改革和完善，從而達(dá)到企業(yè)管理中對預(yù)算管理進(jìn)行分級核算、各類信息數(shù)據(jù)集中管理、開展全面預(yù)算控制、內(nèi)部信息共享、實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)綜合分析的管理目標(biāo)。綜合以上全面預(yù)算管理內(nèi)容，在新時代經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式下，全面預(yù)算管理對中小型民營制造企業(yè)的發(fā)展發(fā)揮著多項(xiàng)重要作用：第一，全面預(yù)算管理工作流程做到清晰、科學(xué)、規(guī)范和統(tǒng)一，達(dá)到信息在企業(yè)中流通時的高效性和及時性；第二，將工作人員從基礎(chǔ)的、繁重的、重復(fù)性工作中解放出來，提升預(yù)算管理能力，在全面預(yù)算管理的推動下，財(cái)務(wù)工作人員從初級會計(jì)技能人員轉(zhuǎn)向財(cái)務(wù)管理人員，推動企業(yè)全面預(yù)算工作的進(jìn)步與發(fā)展；第三，中小型民營制造企業(yè)開展業(yè)財(cái)融合，在全面預(yù)算管理模式下，利用信息技術(shù)作為提高預(yù)算據(jù)的快速、準(zhǔn)確傳遞的基礎(chǔ)保障[1]。

二、在中小型民營制造企業(yè)推行全面預(yù)算管理的困境

（一）政策及制度頂層設(shè)計(jì)的缺失

全球經(jīng)濟(jì)一體化推動著我國中小型民營制造企業(yè)逐步向著多樣性、多元化的方向發(fā)展，導(dǎo)致國家對這些企業(yè)的管?理難度增加，為了進(jìn)一步推動我國制造業(yè)的發(fā)展，我國各級地方政府也推出了許多針對當(dāng)?shù)刂行⌒兔駹I制造企業(yè)的優(yōu)惠政策。然而縱觀整個中小型民營制造企業(yè)的發(fā)展歷程，仍然缺乏一部較為完整的，具有系統(tǒng)性的，較為全面的管理、扶持的法律法規(guī)以及相關(guān)政策和制度。因此在當(dāng)今全球經(jīng)濟(jì)緊縮、貿(mào)易保護(hù)主義勢力逐漸抬頭，企業(yè)外部市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境日漸惡化的背景下，一些中小型民營制造企業(yè)面臨訂單數(shù)量縮減、資金鏈緊張、成本難以下降、研發(fā)人才流失等情況，使得企業(yè)發(fā)展受到嚴(yán)厲打擊。此種背景之下，只有國家在頂層設(shè)計(jì)制定中深入了解企業(yè)發(fā)展的困境和多樣化需求，才能夠?yàn)橹行⌒兔駹I制造企業(yè)營造一個適宜健康發(fā)展和生存的外部市場環(huán)境，幫助這些企業(yè)度過發(fā)展的嚴(yán)冬。

（二）預(yù)算管理意識弱

當(dāng)前激烈的市場競爭環(huán)境下，我國中小民營制造企業(yè)運(yùn)營中生產(chǎn)銷售、產(chǎn)品研發(fā)等核心方面所需資金數(shù)額較大。其資金支出管理模式深受傳統(tǒng)制造企業(yè)管理經(jīng)驗(yàn)的影響，出現(xiàn)了重核算而輕預(yù)算的不良現(xiàn)象。一些中小型民營制造企業(yè)在運(yùn)營活動中，并未嚴(yán)格依照國家制造業(yè)發(fā)展的方針與規(guī)劃開展各項(xiàng)工作，忽略了中小型民營制造企業(yè)最基礎(chǔ)的作用是為社會創(chuàng)造財(cái)富這一重點(diǎn)內(nèi)容，缺乏預(yù)算管理意識，造成運(yùn)營過程中資金的管理混亂，難以將企業(yè)中的資金和各類資源發(fā)揮出應(yīng)有的重要作用[2]。

（三）預(yù)算編制不科學(xué)，脫離企業(yè)實(shí)際

新的社會經(jīng)濟(jì)時代中，中小型民營制造企業(yè)獲得了更多的發(fā)展機(jī)遇，同時也面臨著更多的挑戰(zhàn)。在企業(yè)的運(yùn)營過程中，全面預(yù)算管理工作在進(jìn)行預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督管理過程中，會遇到許多難以確定的因素。為了加快企業(yè)重要項(xiàng)目的進(jìn)度，一些中小型民營企業(yè)在預(yù)算編制階段未嚴(yán)格依照流程進(jìn)行科學(xué)的預(yù)算規(guī)模的設(shè)計(jì)和預(yù)算項(xiàng)目的變動，在管理層未給予批復(fù)的情況下盲目開展工作，脫離了企業(yè)實(shí)際發(fā)展需求，導(dǎo)致全面預(yù)算管理缺乏嚴(yán)肅性和權(quán)威性。在中小型民營企業(yè)預(yù)算管理中，管理人員將預(yù)算編制科目混用，造成預(yù)算編制缺乏科學(xué)性。一些企業(yè)更是將專項(xiàng)預(yù)算資金進(jìn)行挪用，使得企業(yè)預(yù)算管理的權(quán)威性和嚴(yán)肅性受到挑戰(zhàn)，導(dǎo)致企業(yè)全面預(yù)算管理嚴(yán)重脫離企業(yè)實(shí)際發(fā)展路線，預(yù)算管理的約束力遭到嚴(yán)重破壞，為企業(yè)的全面預(yù)算管理工作帶來不良影響，導(dǎo)致中小型民營制造企業(yè)在社會上的形象受到損害，阻礙企業(yè)穩(wěn)定、健康發(fā)展[3]。

（四）預(yù)算執(zhí)行力不強(qiáng)，弱化預(yù)算管理效力

新經(jīng)濟(jì)時期中，一些中小型民營制造企業(yè)的預(yù)算管理工作布置不到位，預(yù)算執(zhí)行力不強(qiáng)，導(dǎo)致企業(yè)中的一些項(xiàng)目預(yù)算失去對資金的管控作用，從事前預(yù)算變成了事后預(yù)算，弱化預(yù)算管理的效力，造成這些項(xiàng)目的預(yù)算嚴(yán)重超支不斷追加。企業(yè)一旦出現(xiàn)年度總體預(yù)算執(zhí)行力度不足，會弱化預(yù)算管理效力，造成預(yù)算數(shù)據(jù)與實(shí)際執(zhí)行數(shù)據(jù)難以匹配等不良現(xiàn)象，影響了預(yù)算對資金使用的監(jiān)管作用。預(yù)算管理缺乏執(zhí)行效力，難以為企業(yè)全面預(yù)算管理提供準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)和管控標(biāo)準(zhǔn)。

三、在中小型民營制造企業(yè)實(shí)行全面預(yù)算管理的對策

（一）確定全面預(yù)算管理目標(biāo)和方向

我國中小型民營制造企業(yè)開展全面預(yù)算的編制工作，需要切實(shí)以企業(yè)的遠(yuǎn)大戰(zhàn)略目標(biāo)作為指引，在訂立完善企業(yè)全面預(yù)算編制框架之后再進(jìn)行企業(yè)未來經(jīng)營目標(biāo)的制定，將經(jīng)營目標(biāo)逐層剝離拆解，使其成為企業(yè)內(nèi)部專項(xiàng)預(yù)算和部門中的預(yù)算編制目標(biāo)，最后經(jīng)過整體匯總后成為財(cái)務(wù)預(yù)算，從而保障企業(yè)財(cái)務(wù)指標(biāo)的達(dá)成。當(dāng)前中小型民營制造企業(yè)中常用的預(yù)算目標(biāo)確定方式，主要有以下三種：自上而下的權(quán)威型目標(biāo)確定方式、自下而上的參與式目標(biāo)確定方式以及上下結(jié)合的混合式預(yù)算目標(biāo)確定方式。

（二）建立全面預(yù)算組織體系和權(quán)責(zé)

在我國的中小型民營制造企業(yè)中，全面預(yù)算管理工作的法定最高權(quán)力和決策機(jī)構(gòu)是企業(yè)的股東大會和董事會。企業(yè)預(yù)算管理委員會是這兩個決策機(jī)構(gòu)所設(shè)置的專業(yè)預(yù)算管理機(jī)構(gòu)，根據(jù)中小型民營制造企業(yè)的戰(zhàn)略規(guī)劃和發(fā)展目標(biāo)，設(shè)置全面預(yù)算管理的規(guī)則和要求，建立起全面預(yù)算組織體系，做好預(yù)算管理執(zhí)行、監(jiān)管過程中的權(quán)責(zé)劃分工作。在企業(yè)的全面預(yù)算編制完成之后，經(jīng)過管理層的審批，對預(yù)算執(zhí)行過程中所出現(xiàn)的重大事件和問題進(jìn)行處理。企業(yè)預(yù)算管理委員會的職責(zé)主要包含構(gòu)建企業(yè)全面預(yù)算管理體系、組織和指導(dǎo)各部門編制年度預(yù)算、跟蹤和管控企業(yè)年度預(yù)算的進(jìn)度工作等[4]。

?（三）設(shè)定全面預(yù)算指標(biāo)評價體系和激勵機(jī)制

新的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢下，中小型民營制造企業(yè)全面預(yù)算管理需要設(shè)定全面預(yù)算指標(biāo)評價體系和激勵機(jī)制，這樣才能夠保證企業(yè)預(yù)算管理的順利開展。在中小型民營制造企業(yè)中，公平、公正、科學(xué)的激勵機(jī)制必定是由一組完整的、切實(shí)可行的工作指標(biāo)構(gòu)成的，它既獨(dú)立存在于企業(yè)內(nèi)部管理體系之外，同時又與企業(yè)預(yù)算管理相互關(guān)聯(lián)。中小型民營制造企業(yè)設(shè)定全面預(yù)算指標(biāo)評價體系和激勵機(jī)制，能夠幫助各部門對各個環(huán)節(jié)不同崗位的人員狀況進(jìn)行深入了解，同時能夠保障企業(yè)激勵機(jī)制的結(jié)果具有公正性、合理性。企業(yè)設(shè)定激勵機(jī)制是對全面預(yù)算管理指標(biāo)完成情況的具體要求，能夠充分反應(yīng)出員工的工作態(tài)度和工作能力，是考核體系中最基礎(chǔ)的組成部分。集團(tuán)企業(yè)建立健全績效考核體系的過程中，需要注重工作流程的管理。集團(tuán)企業(yè)中全面預(yù)算管理工作流程，包括全面預(yù)算管理自身的執(zhí)行過程、信息和管控過程。在集團(tuán)企業(yè)的內(nèi)部管理中，想要建立健全績效考核體系，需要將獨(dú)立的部門進(jìn)行關(guān)聯(lián)，以部門職責(zé)作為連接的通道，運(yùn)用集團(tuán)企業(yè)規(guī)章制度進(jìn)行管控。在集團(tuán)企業(yè)指揮下各部門工作形成閉環(huán)，從而將全面預(yù)算管理工作推行開來。為了提升全面預(yù)算管理質(zhì)量，還需要定期展開部門內(nèi)部培訓(xùn)、組織經(jīng)驗(yàn)交流互動等，加強(qiáng)各部門、子公司之間的信息、經(jīng)驗(yàn)交流溝通，從而實(shí)現(xiàn)全面預(yù)算管理在集團(tuán)企業(yè)內(nèi)的整體質(zhì)量提升[5]。

（四）制定全面預(yù)算制度和編制程序

當(dāng)前中小型民營制造企業(yè)內(nèi)部全面預(yù)算編制工作建立在各部門財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)、各類資料收集整理的基礎(chǔ)之上，通過管理層對當(dāng)前外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境的調(diào)查與深入分析，結(jié)合企業(yè)制定戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)和全面預(yù)算管理需求的重點(diǎn)，并進(jìn)行數(shù)據(jù)的篩選歸類。例如企業(yè)全面預(yù)算制度的編制方面，做到科學(xué)、合理并具有可執(zhí)行性。根據(jù)企業(yè)制定的全面預(yù)算制度，設(shè)置出一套同企業(yè)發(fā)展和管理需求相匹配的預(yù)算編制程序，使得企業(yè)全面預(yù)算的編制、執(zhí)行、監(jiān)管和評價考核等多個方面能夠有章可循，有據(jù)可依。

（五）構(gòu)建全面預(yù)算管理信息平臺

信息時代背景之下，中小型民營制造企業(yè)通過不斷的改革與創(chuàng)新，結(jié)合單位自身發(fā)展特點(diǎn)和業(yè)務(wù)特點(diǎn)，已經(jīng)能夠利用信息技術(shù)快速對企業(yè)預(yù)算管理工作進(jìn)行優(yōu)化處理，并且將信息化技術(shù)廣泛應(yīng)用在預(yù)算管理面臨的各項(xiàng)風(fēng)險管控領(lǐng)域當(dāng)中。將“互聯(lián)網(wǎng)+”這種新型管理模式同中小型民營制造企業(yè)預(yù)算管理全方位融合，明確管理部門各項(xiàng)職能要求，在中小型民營制造企業(yè)預(yù)算管理各環(huán)節(jié)中融入信息化技術(shù)，構(gòu)建全面預(yù)算管理信息平臺。新型的預(yù)算管理模式，依托信息技術(shù)在企業(yè)內(nèi)部構(gòu)建預(yù)算管理信息平臺，將各項(xiàng)財(cái)務(wù)信息統(tǒng)計(jì)工作向著自動化、數(shù)字化的方向推進(jìn)。利用信息技術(shù)的優(yōu)勢推進(jìn)預(yù)算管理工作提升效率。全面預(yù)算管理信息平臺所面臨的主要工作內(nèi)容為：企業(yè)內(nèi)部系統(tǒng)的日常維護(hù)、基礎(chǔ)財(cái)務(wù)信息處理、預(yù)算管理信息綜合分析等等。企業(yè)管理部門需要緊跟社會發(fā)展的腳步，完善預(yù)算管理機(jī)制，不斷細(xì)化各崗位的工作內(nèi)容，確保預(yù)算管理工作人員能夠明確自身的職責(zé)和權(quán)限，在企業(yè)建立全面預(yù)算管理信息平臺上，不斷增強(qiáng)自身專業(yè)能力，保障工作的順利、高效開展。與此同時，企業(yè)建立新型預(yù)算管理模式，需要將傳統(tǒng)的預(yù)算管理內(nèi)容進(jìn)行數(shù)據(jù)化處理，為今后預(yù)算工作中借助全面預(yù)算管理信息平臺對相關(guān)資料進(jìn)行快捷的查詢做準(zhǔn)備。企業(yè)用信息技術(shù)構(gòu)建新型全面預(yù)算管理信息平臺必須強(qiáng)化其安全性，對企業(yè)中各類信息進(jìn)行有效保護(hù)。

四、結(jié)束語

在現(xiàn)代企業(yè)管理體系中，預(yù)算管理是企業(yè)內(nèi)控工作中非常重要的組成部分。隨著全球化貿(mào)易的推進(jìn)，中小型民營制造企業(yè)管理理念開始逐漸呈現(xiàn)全球化思想趨勢，市場競爭也日趨激烈，在企業(yè)經(jīng)營發(fā)展進(jìn)程中面臨著內(nèi)外雙重的壓迫。企業(yè)管理層只有不斷提升自身的競爭能力，增強(qiáng)產(chǎn)品市場競爭性，利用預(yù)算管理體系對企業(yè)資源進(jìn)行充分高效率的利用，才能在激烈的市場競爭中拔得頭籌，推動企業(yè)贏得更廣闊的市場。中小型民營制造企業(yè)在預(yù)算管理優(yōu)化過程中能夠科學(xué)、規(guī)范地整合企業(yè)掌握的各類資源，對那些能夠?yàn)槠髽I(yè)帶來長遠(yuǎn)發(fā)展的項(xiàng)目進(jìn)行資源、人力、生產(chǎn)等多方面的優(yōu)先配置，不斷規(guī)范企業(yè)內(nèi)部管控，增強(qiáng)企業(yè)整體管理能力，通過對企業(yè)的生產(chǎn)、管理等多方面進(jìn)行調(diào)查研究以后，初步確定企業(yè)對預(yù)算管理組織體系的組建、管控、分析等多種方法。

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