對改革國民收入分配格局構(gòu)建和諧社會的探討＊

苗 苗

(吉林大學(xué)珠海學(xué)院,廣東珠海 519041)

對改革國民收入分配格局構(gòu)建和諧社會的探討＊

苗 苗

(吉林大學(xué)珠海學(xué)院,廣東珠海 519041)

社會公平分配是構(gòu)建和諧社會的一個重要因素。本文指出了我國國民收入分配制度不合理的表現(xiàn),分析了這一現(xiàn)象的原因和危害性,并就當(dāng)前如何改革國民收入分配格局這一熱點問題提出了自己的看法。

國民收入分配格局;收入差距;和諧社會

“改革國民收入分配格局,扭轉(zhuǎn)收入差距”成為2010年中國“兩會”熱門議題,早在2010年年初,溫家寶總理在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變專題研討班發(fā)表重要講話中提出“我們不僅要通過發(fā)展,做大社會財富這個“蛋糕”,也要通過合理的收入分配制度,把“蛋糕”分好,讓全體人民享受改革發(fā)展的成果?！?010年3月7日國家發(fā)改委新聞發(fā)言人李樸民表示“今年中國將盡快出臺國民收入分配格局調(diào)整的方案和政策措施”。這是官方首次透露收入分配改革方案出臺的時間表。2010年或許可稱為中國收入分配改革的元年。

一、我國國民收入分配制度不合理的表現(xiàn)

筆者認為,我國國民收入分配制度的不合理主要表現(xiàn)為初次分配中非市場因素侵擾市場因素,和再分配中政府對初次分配結(jié)果的補償性干預(yù)制度不足。具體表現(xiàn)為4個方面。

(一)市場機制與非市場力量結(jié)合導(dǎo)致的灰色收入

“灰色收入”是非市場力量對市場機制的干擾,從而使市場分配的收入向控制非市場力量群體傾斜;而在社會經(jīng)濟統(tǒng)計上,這類收入未進入正規(guī)的統(tǒng)計之中。概括而言,我國的灰色收入有價格雙軌制收入、壟斷特權(quán)收入、國有資產(chǎn)流失性收入、稅收流失性收入等。

(二)勞動者市場弱勢地位導(dǎo)致的勞動者收入比重下降

在我國長期供大于求的勞動力市場中,“買方壟斷”客觀存在,而且越是在傳統(tǒng)的勞動力密集型產(chǎn)業(yè)中,“買方壟斷”地位越難以撼動。企業(yè)往往以一個最低限度滿足勞動者要求的工資方案迫使其接受,壓低勞動者收入以提高利潤。這勢必導(dǎo)致勞動者在經(jīng)濟增長中分享的成果顯著不足。

(三)國有壟斷行業(yè)收入居高不下

主要表現(xiàn)為壟斷型企業(yè)通過法律設(shè)定的特殊地位獲取超額利潤。1978年我國最高收入行業(yè)和最低收入行業(yè)工資差距是1.38倍。2006年,我國最高收入行業(yè)、最低收入行業(yè)接近于7.5倍。壟斷行業(yè)利用行政壟斷地位獲得高額壟斷利潤,使得不同行業(yè)間、企業(yè)間的經(jīng)濟效益偏離平等競爭條件下的行業(yè)平均利潤率。行業(yè)之間的收入差距是由行業(yè)的行政壟斷性質(zhì)造成的。以行業(yè)壟斷性利潤收入為例,目前社會上流傳的“銀行加證保(證券、保險)、兩電(電力、電信)加一草(煙草)、石油加石化,看門的也拿不少?！?007年6月28日《中國經(jīng)濟時報》“十七大前改革難點縱橫談”給出的一組數(shù)據(jù)令人震驚。據(jù)統(tǒng)計,2005年電力、電信、石油、金融、保險、水電氣供應(yīng)、煙草等行業(yè)共有職工833萬人,不到全國職工人數(shù)的8%,但工資和工資外收入總額估算相當(dāng)于當(dāng)年全國職工工資總額的55%。

(四)社會保障制度再分配救濟功能不足

社會保障制度是政府干預(yù)市場機制分配的救濟制度。它的作用不僅在于校正市場機制分配結(jié)果上的差距,更在于它對因收入分配差距導(dǎo)致的社會矛盾的緩解。在我國市場化改革進程中的“單位保障”向社會保障轉(zhuǎn)軌的過程中,一直存在著社會保障覆蓋面差異導(dǎo)致的保障錯位——城鄉(xiāng)之間以及城市內(nèi)部不同“單位”之間的等級分割。2009年統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明,我國農(nóng)村養(yǎng)老金領(lǐng)取人口比例為4.8%,城市養(yǎng)老金領(lǐng)取人口比例為78%;經(jīng)過幾次調(diào)整,城市企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金提高到1200元/月,但仍不到公務(wù)員養(yǎng)老金的50%。這不僅有悖于救濟市場競爭弱勢群體和“失利者”這一社會保障制度的本意,甚至可能使社會保障制度出現(xiàn)逆向調(diào)節(jié),擴大了實際收入分配差距。

二、收入差距擴大的危害性

改革開放以來,伴隨著我國居民收入不斷提高,收入分配領(lǐng)域也出現(xiàn)了收入差距越來越大、貧富懸殊越來越嚴重的問題,突出表現(xiàn)在城鄉(xiāng)之間、行業(yè)之間、地區(qū)之間以及不同階層之間收入差距大。2010年2月27日下午3時溫家寶總理在與廣大網(wǎng)友在線交流時,深切的說:“我常講這樣一段話:一個社會當(dāng)財富集中在少數(shù)人手里,那么注定它是不公平的,這個社會也是不穩(wěn)定的?！笨梢哉f這是對收入差距擴大的危害性的經(jīng)典論斷。

筆者認為改變國民收入分配格局、改革收入分配制度已迫在眉睫,收入差距擴大與構(gòu)建和諧社會是格格不入的,它的危害性具體表現(xiàn)如下:一是收入差距過大會直接影響經(jīng)濟的正常運行和增長,甚至還會威脅到社會的安全與穩(wěn)定。貧富懸殊極易引起人們心里的不平衡,這種心理上的失衡會直接影響社會和諧與進步。二是群眾對因腐敗而產(chǎn)生的分配不公現(xiàn)象的不滿情緒,會嚴重損害黨在人民群眾中的形象,從而破壞黨群關(guān)系,影響公眾信心,削弱黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。三是由壟斷和其他不公平競爭現(xiàn)象導(dǎo)致收入差距的擴大,會加大公眾的不滿情緒,影響人民群眾的生產(chǎn)積極性和對改革開放的支持力度,從而加大改革成本,影響經(jīng)濟社會的發(fā)展。城鄉(xiāng)收入的進一步拉大,會制約城鄉(xiāng)市場的開拓和消費需求的擴大,影響城鄉(xiāng)一體化進程和國民經(jīng)濟的良性循環(huán)。四是由許多不合理因素引起的個人收入差距過大,會使社會成員心理失衡,不良的社會現(xiàn)實極易削弱思想政治教育的作用,導(dǎo)致人們理想信念的動搖,使價值觀、人生觀扭曲,從而敗壞社會風(fēng)氣。當(dāng)大多數(shù)社會成員都能從改革中得到實惠時,人們會支持、擁護和推動改革,而收入分配差距的過分擴大,使一大部分人不能分享經(jīng)濟社會發(fā)展成果,必然會有人置疑以至反對改革,從而阻礙改革的順利進行。

三、改革國民收入分配格局的目標(biāo)與對策

合理的收入分配制度是社會公平正義的重要體現(xiàn),構(gòu)建和諧社會必須改革收入分配制度、縮小收入差距,筆者認為當(dāng)前的改革國民收入分配格局目標(biāo)應(yīng)該逐步擴大中等收入者比重,提高低收入者收入水平,形成高收入者和低收入者都占少數(shù)、中等收入者占多數(shù),呈現(xiàn)“兩頭小、中間大”的分配格局?？梢圆扇∫韵聦Σ?

(一)重點提高初次分配中勞動報酬的比重

收入分配分三個層次,首先是初次收入分配。即按照社會初始的政治經(jīng)濟制度安排,每個人在自己的工作崗位上實際所得。這種初始的收入分配往往取決于個人的能力和背景。能力強的和背景好的往往更容易拿到更高的收入。在一次收入分配的前提下,就有了二次收入分配。是指通過國家行政力量,從財政中拿出部分款項進行轉(zhuǎn)移支付,增加某部分人的特定收入。這部人往往是貧困群體和低收入群體。三次分配則是資源性質(zhì)的財富轉(zhuǎn)移,其內(nèi)涵是自愿式的慈善活動。各種慈善基金會對于教育醫(yī)療等公共產(chǎn)品的贊助很大程度上減少了部分民眾的相關(guān)開支,進而潛在地提高了生活水平。

筆者認為改革收入分配制度,重點是改革提高初次分配中勞動報酬的比重,廣大勞動者尤其是農(nóng)民、農(nóng)民工和普通工薪階層的財產(chǎn)性收入比較少,基本生活來源主要依靠勞動獲得報酬。提高勞動報酬在初次分配中的比重,逐步提高低收入人群的收入水平,對于擴大消費需求具有治本效應(yīng),有助于維護社會和諧與穩(wěn)定。首先要提高農(nóng)民的勞動報酬,增加農(nóng)民收入的最有效的辦法之一就是建立農(nóng)產(chǎn)品價格保護制度,從政府制定主要農(nóng)產(chǎn)品最低收購價格入手,切實保證種糧農(nóng)民的勞動報酬不低于非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。同時,還需推進城鎮(zhèn)化進程,拓寬農(nóng)民工就業(yè)的渠道,提高就業(yè)能力,促進農(nóng)民增收。工資正常增長機制,其次要提高普通工薪階層工資收入。建立工資集體協(xié)商制度,形成正常的工資增長機制;落實艱苦崗位津貼制度;落實最低工資指導(dǎo)制度;完善工資指導(dǎo)線、勞動力市場工資指導(dǎo)價位和行業(yè)人工成本信息指導(dǎo)制度;建立勞動定額標(biāo)準管理體制;不斷提高個人所得稅起征點,讓廣大群眾受益。

(二)保障城鄉(xiāng)低收入困難群眾基本生活和基本權(quán)益

我國低收入人群大約兩億七千萬,困難群體大約有一個億,他們的基本生活和基本權(quán)益得不到保障,和諧社會無從談起,應(yīng)此政府必須繼續(xù)抓好扶貧工作,把扶貧開發(fā)的重點放在貧困程度較深的集中連片貧困地區(qū)和特殊類型貧困地區(qū)。繼續(xù)加大對革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)和貧困地區(qū)發(fā)展扶持力度。完善社會保障制度,讓發(fā)展的成果惠及更廣大人民群眾,讓人民活的更有尊嚴。

(三)推進壟斷行業(yè)收入分配制度改革

針對現(xiàn)實中壟斷行業(yè)收入過高的問題,必須采取切實措施對其收入分配進行有效監(jiān)督和管理。要打破行業(yè)壟斷,引入競爭機制;大力推進壟斷行業(yè)收入分配制度的改革,強化壟斷收益分配管理,調(diào)整壟斷行業(yè)的利潤分配制度。壟斷行業(yè)的收入分配要透明化、貨幣化、規(guī)范化。

(四)嚴格執(zhí)行最低工資標(biāo)準執(zhí)行相關(guān)規(guī)定

加強對最低工資標(biāo)準執(zhí)行情況的監(jiān)督,防止有的企業(yè)將最低工資標(biāo)準作為最高工資,把加班費及其它福利待遇等一并包含在工資中。對拒不執(zhí)行最低工資標(biāo)準,以低于最低工資標(biāo)準為職工發(fā)放工資的企業(yè)要進行經(jīng)濟處罰;明確要求企業(yè)在確立最低工資標(biāo)準時,不能把確?；旧嫘枰摹柏毨Ь€”作為參照標(biāo)準;建立企業(yè)職工集體參與收入分配的工資協(xié)商談判機制,以改變職工在收入分配中的弱勢地位。

(五)制定科學(xué)的地方政府政績考核體系

深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀,將分配財富與創(chuàng)造財富放在同等重要的位置,把就業(yè)指標(biāo)、勞動報酬占比、平均工資指標(biāo)及人民生活水平的相關(guān)指標(biāo)與GDP一樣納入地方政府政績考核指標(biāo)體系,讓勞動者共享經(jīng)濟發(fā)展的成果。

四、結(jié)語

總之,縮小收入差距、改革國民收入分配格局是一項關(guān)系廣大群眾利益、促進和諧社會的重大民生問題,我們有理由相信我們的黨和政府有決心和能力解決好這一問題,我們將可以看到“兩會”后將有一系列改革分配制度與措施的出臺,收入差距擴大趨勢一定全扭轉(zhuǎn),廣大群眾必將從中收益、得到更多的實惠,中國人民共同富裕的道路會越走越寬廣。

[1]陸萬軍,祝慶.改革開放三十年:中國收入分配狀況[J].北方經(jīng)貿(mào),2009,(1):6.

[2]溫家寶.政府工作報告——在2010年3月5日在第十一屆全國人民代表大會第三次會議講話[Z].

[3]宋丹.調(diào)節(jié)收入分配差距的稅收政策探討[J].經(jīng)濟研究參考, 2006,(58).

[4]車海.貧富差距:高度重視,妥善處置[N].學(xué)習(xí)時報,2005-09-14(2).

2010-03-24

苗苗(1981-),女,吉林公主嶺人,助教。