深化央企人事制度改革 提高領(lǐng)導人員管理工作水平

譚 浩

在《中央企業(yè)領(lǐng)導人員管理暫行規(guī)定》(以下簡稱《管理規(guī)定》)和《中央企業(yè)領(lǐng)導班子和領(lǐng)導人員綜合考核評價辦法(試行)》(以下簡稱《考評辦法》)實施之際,中央組織部、國務(wù)院國資委負責同志接受記者采訪,就如何學習貫徹這兩個文件,回答了新華社記者的提問。

充分發(fā)揮考核評價導向作用

中央高度重視國有企業(yè)領(lǐng)導班子建設(shè)。黨的十六大后,以胡錦濤同志為總書記的黨中央對深化國有企業(yè)人事制度改革和加強國有企業(yè)領(lǐng)導班子建設(shè)作出了一系列重要部署。黨的十七大明確提出,要“完善適合國有企業(yè)特點的領(lǐng)導人員管理辦法”。中央領(lǐng)導同志多次強調(diào)要加強和改進央企領(lǐng)導人員管理工作,制定出臺中央企業(yè)領(lǐng)導人員的管理規(guī)定。

黨的十四屆三中全會提出建立現(xiàn)代企業(yè)制度尤其是新的國有資產(chǎn)管理體制確立以來,按照中央要求和現(xiàn)實需要,中組部、國務(wù)院國資委等有關(guān)部門和各地各企業(yè)在加強和改進國有企業(yè)領(lǐng)導人員管理方面進行了積極探索,取得了不少成功經(jīng)驗,出臺了一些行之有效的政策措施。制定《管理規(guī)定》,及時將這些做法和經(jīng)驗上升為規(guī)章制度,對于推進中央企業(yè)領(lǐng)導人員管理工作的科學化制度化規(guī)范化,進一步深化中央企業(yè)人事制度改革,建立和完善中國特色國有企業(yè)人事管理制度體系,全面提高中央企業(yè)領(lǐng)導人員管理工作水平都將產(chǎn)生深遠影響,同時也將對各地的國有企業(yè)領(lǐng)導人員管理工作起到重要的帶動作用?！豆芾硪?guī)定》是經(jīng)過認真總結(jié)實踐經(jīng)驗、廣泛征求各方意見、反復討論修改完善形成的。

在國有企業(yè)領(lǐng)導班子和領(lǐng)導人員考核評價方面,隨著社會主義市場經(jīng)濟體制逐步完善和國有企業(yè)人事制度改革不斷深化,各地各有關(guān)單位和各中央企業(yè)也進行了一些探索,取得了一定成效,但尚未形成一套完善的綜合考核評價辦法。實踐中,對企業(yè)領(lǐng)導人員的考核沒有充分體現(xiàn)企業(yè)特點,干部考評與業(yè)績考核“雙軌運行”,考核評價主體比較單一,考核評價導向作用沒有得到充分發(fā)揮。黨的十七屆四中全會強調(diào),要“健全促進科學發(fā)展的領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部考核評價機制”。因此,出臺《考評辦法》也顯得尤為重要和緊迫。

引導企業(yè)注重提升“軟實力”

制定《管理規(guī)定》的指導思想是:堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,深入貫徹落實科學發(fā)展觀,從中央企業(yè)實際出發(fā),著眼于規(guī)范公司法人治理結(jié)構(gòu),建立現(xiàn)代企業(yè)制度,建設(shè)“政治素質(zhì)好、經(jīng)營業(yè)績好、團結(jié)協(xié)作好、作風形象好”的領(lǐng)導班子,以完善領(lǐng)導體制、健全選拔任用、考核評價和激勵約束機制為重點,規(guī)范程序,明確要求,建立制度,造就一支高素質(zhì)的中央企業(yè)領(lǐng)導人員隊伍,保證中央企業(yè)又好又快發(fā)展。

在研究起草《管理規(guī)定》過程中,我們按照“反映現(xiàn)實、大膽創(chuàng)新、留有余地、逐步完善”的總體思路,力求實現(xiàn)以下三個方面的結(jié)合:一是堅持黨管干部原則與依法辦事相結(jié)合。黨管干部原則是黨的干部工作的一項基本原則,必須毫不動搖地堅持,《管理規(guī)定》始終貫穿了這一原則。同時,注意把黨管干部原則與《中華人民共和國公司法》、《中華人民共和國企業(yè)國有資產(chǎn)法》等法律法規(guī)相銜接,注意把黨管干部原則與董事會依法選聘經(jīng)營管理者以及經(jīng)營管理者依法行使用人權(quán)結(jié)合起來,把組織選拔與競爭選聘結(jié)合起來,使《管理規(guī)定》符合深化國有企業(yè)改革、建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求。二是堅持繼承與創(chuàng)新相結(jié)合?！豆芾硪?guī)定》注重把近年來在國有企業(yè)領(lǐng)導人員管理工作中形成的經(jīng)驗和做法,加以歸納、總結(jié)和完善,同時注重吸收借鑒黨政干部管理工作的有益經(jīng)驗,以及國外在企業(yè)領(lǐng)導人員管理方面好的做法,積極探索企業(yè)領(lǐng)導人員管理的新機制、新方法、新途徑。三是堅持可操作性與指導性相結(jié)合?！豆芾硪?guī)定》對中央企業(yè)領(lǐng)導人員管理的主要環(huán)節(jié)從內(nèi)容、程序到方式方法,都盡可能作出較為詳細的規(guī)定,對尚處于探索中的一些做法,從原則上提出要求,為今后的實踐和改革留有空間。

在制定《考評辦法》過程中,堅持以科學發(fā)展觀為指導,按照“樹立導向、改革創(chuàng)新、體現(xiàn)特點、簡便易行”的總體思路,強調(diào)以業(yè)績?yōu)榛A(chǔ),全面考評領(lǐng)導班子及成員的能力素質(zhì)、履職行為和履職結(jié)果,引導企業(yè)更加注重班子團結(jié)、企業(yè)黨建、科學管理等“軟實力”提升,與現(xiàn)行經(jīng)營業(yè)績考核制度互為補充,形成了綜合考評與培養(yǎng)使用掛鉤、業(yè)績考核與薪酬分配掛鉤的綜合考核評價體系;在考評方式上形成了多維度、全方位、開放式考評,實現(xiàn)了考評制度的創(chuàng)新突破。

提出公開招聘、任期制等新舉措

《管理規(guī)定》分為9章共66條。第一章總則,主要明確了制定文件的目的、適用范圍以及中央企業(yè)領(lǐng)導人員管理必須堅持的原則;第二章資格條件,規(guī)定了中央企業(yè)領(lǐng)導人員任職的基本條件和資格;第三章職數(shù)和任期,主要對中央企業(yè)董事會、經(jīng)理班子、黨委(黨組)班子的職數(shù)以及中央企業(yè)領(lǐng)導人員的任期等作出了規(guī)定;第四章到第八章,主要對中央企業(yè)領(lǐng)導人員的選拔任用、考核評價、激勵監(jiān)督、職業(yè)發(fā)展、退出的內(nèi)容、方式和程序等作出規(guī)定;第九章附則,明確了參照執(zhí)行的范圍,以及《管理規(guī)定》的解釋權(quán)和實施時間等。

《考評辦法》分為5章共35條。第一章總則,主要明確了制定辦法的目的、原則、主要方法,并對考評對象進行了界定;第二章綜合考核評價內(nèi)容,對考評內(nèi)容、指標和要點作了具體說明;第三章綜合考核評價方式,確定了考核評價的組織實施方式和具體程序;第四章綜合考核評價結(jié)果及運用,提出了考評結(jié)果的確定方法、標準和獎懲措施;第五章附則,主要明確了參照執(zhí)行的范圍,以及《辦法》的解釋權(quán)和實施時間等。

這兩個文件主要有三個特點:一是體現(xiàn)了科學發(fā)展觀的要求?！豆芾硪?guī)定》將科學發(fā)展觀的新要求融入到中央企業(yè)領(lǐng)導人員的資格條件、考核評價、問責之中。《考評辦法》將保護生態(tài)環(huán)境、節(jié)約能源資源、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等科學發(fā)展內(nèi)容作為考核要點及標準,增加了政治責任和社會責任方面的考核指標或要點,引導企業(yè)實現(xiàn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。二是體現(xiàn)了改革創(chuàng)新精神?！豆芾硪?guī)定》積極吸收中央企業(yè)領(lǐng)導人員管理改革的新成果,提出了公開招聘、任期制、任期考核、多維度測評等多項新舉措?！犊荚u辦法》借鑒國際通用的企業(yè)考評方法,吸收360度考核的理念,形成了多維度的立體評價,探索建立了綜合考核評價的量化評分體系,實現(xiàn)了定性分析與定量測評有機結(jié)合。三是體現(xiàn)了中央企業(yè)特點。《管理規(guī)定》對中央企業(yè)領(lǐng)導人員的管理原則、資格條件、職數(shù)、任期、選拔任用、考核評價、激勵約束、職業(yè)發(fā)展、退出等方面都賦予了有別于黨政干部管理的鮮明企業(yè)特點?！犊荚u辦法》突出業(yè)績導向,在考評內(nèi)容中賦予業(yè)績50%的權(quán)重,將國資委經(jīng)營業(yè)績考核和財務(wù)績效評價結(jié)果直接運用到領(lǐng)導班子和領(lǐng)導人員考評中。

提高選人用人公信度

《管理規(guī)定》和《考評辦法》主要在以下三個方面體現(xiàn)了提高選人用人公信度的要求:一是進一步擴大職工群眾對干部選拔任用工作的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)?！豆芾硪?guī)定》要求,在本企業(yè)內(nèi)部選拔領(lǐng)導人員應(yīng)當經(jīng)過民主推薦,并在一定范圍內(nèi)公開民主推薦情況,實行差額考察制度、任前公示制度、職工代表對領(lǐng)導人員的民主評議制度,領(lǐng)導人員的職務(wù)消費要接受職工民主監(jiān)督?！犊荚u辦法》強調(diào),要充分發(fā)揮職工代表大會的作用,規(guī)定職代會測評結(jié)果作為考核評價的組成部分并賦予較高的權(quán)重;未成立職代會的,參加企業(yè)內(nèi)部民主測評的職工代表比例不小于10%。二是進一步強化競爭機制,把公開招聘、競爭上崗作為選拔中央企業(yè)領(lǐng)導人員的重要方式。去年,中組部、國務(wù)院國資委首次面向全球公開招聘國有重要骨干企業(yè)的總經(jīng)理,實現(xiàn)了中央企業(yè)干部人事制度改革的新突破?！豆芾硪?guī)定》明確提出,對經(jīng)理班子成員的選拔應(yīng)逐步加大公開招聘、競爭上崗的力度。三是全方位開展民主測評,在更大范圍聽取群眾意見?！犊荚u辦法》借鑒國際通用的企業(yè)考評方法,吸收360度考核的理念,建立了由企業(yè)領(lǐng)導班子、中層管理人員、職工代表、上級管理部門、監(jiān)事會共同參與的多維度測評,并結(jié)合個別談話、聽取意見、調(diào)查核實、綜合分析等方法,綜合運用多維度測評、個別談話、調(diào)查核實、綜合分析等方法進行考核評價。

真正實現(xiàn)負責人“能上能下”

目前在一些企業(yè),確實存在能上不能下的現(xiàn)象。企業(yè)領(lǐng)導人員選拔上來后,除了到達退休年齡或出現(xiàn)違紀違法問題等情況,才能“下”來,否則,即使工作平庸,業(yè)績平平也不會“下”來。為解決這個問題,《管理規(guī)定》和《考評辦法》作了如下規(guī)定:一是實行任期制?！豆芾硪?guī)定》對董事、總經(jīng)理、黨委的任期作了明確規(guī)定。二是強化考核評價結(jié)果的運用,將考核評價與任免、獎懲掛鉤。三是健全退出機制。《管理規(guī)定》提出,完善中央企業(yè)領(lǐng)導人員免職(解聘)、辭職、退休制度,并規(guī)定了免職(解聘)的五種情形和應(yīng)對領(lǐng)導班子進行調(diào)整的三種情形,明確了因公辭職、自愿辭職、引咎辭職和責令辭職四種辭職形式。同時規(guī)定“中央企業(yè)領(lǐng)導人員達到任職年齡界限、不再擔任企業(yè)領(lǐng)導職務(wù)的,其在下屬企業(yè)所兼任的其他職務(wù)也應(yīng)當一并免除”。上述規(guī)定有助于建立企業(yè)領(lǐng)導人員的正常退出機制,真正實現(xiàn)領(lǐng)導人員的“能上能下”。

職務(wù)消費接受職工監(jiān)督

中央高度重視企業(yè)領(lǐng)導人員的薪酬管理問題,經(jīng)過這些年的探索實踐,目前對中央企業(yè)領(lǐng)導人員已經(jīng)形成了以業(yè)績考核為基礎(chǔ),薪酬水平與經(jīng)營業(yè)績相掛鉤的薪酬制度。為進一步加強中央企業(yè)領(lǐng)導人員薪酬管理,《管理規(guī)定》作出了以下規(guī)定:一是嚴格執(zhí)行《中央企業(yè)負責人經(jīng)營業(yè)績考核暫行辦法》、《中央企業(yè)負責人薪酬管理暫行辦法》等規(guī)定。二是明確中央企業(yè)領(lǐng)導人員的薪酬方案審核、批復的程序。中央企業(yè)領(lǐng)導人員不得在企業(yè)領(lǐng)取薪酬方案所列收入以外的其他任何收入,不得在兼職單位領(lǐng)取薪酬、獎金等任何報酬。三是按照依法合規(guī)、從嚴從儉和公開透明的原則,建立健全中央企業(yè)領(lǐng)導人員職務(wù)消費制度。對中央企業(yè)領(lǐng)導人員公務(wù)用車配備及使用、通訊、業(yè)務(wù)招待、差旅、考察培訓等與其履行職責相關(guān)的消費項目,應(yīng)當明確標準,制訂預算方案報國務(wù)院國資委審核、批復后實施,年終將情況報國務(wù)院國資委,并接受職工民主監(jiān)督。

造就優(yōu)秀企業(yè)家隊伍

文件的制定頒布非常重要,貫徹執(zhí)行更為重要。中組部、國務(wù)院國資委高度重視《管理規(guī)定》和《考評辦法》的頒布實施,把貫徹實施這兩個文件作為結(jié)合中央企業(yè)實際貫徹落實黨的十七大和十七屆四中全會精神的重要舉措來抓,集中一段時間,認真組織學習,加大宣傳力度,把中央企業(yè)領(lǐng)導人員的思想認識統(tǒng)一到文件精神上來,增加貫徹落實的自覺性。中組部、國務(wù)院國資委嚴格按照文件規(guī)定,加強對中央企業(yè)領(lǐng)導班子和領(lǐng)導人員的管理與考核,確保文件落到實處。各單位要緊密結(jié)合實際,制定相關(guān)的配套辦法和實施細則,同時,要進一步解放思想,大膽探索,積極推進體制機制創(chuàng)新。我們相信,只要認真貫徹執(zhí)行《管理規(guī)定》和《考評辦法》,中央企業(yè)領(lǐng)導人員管理工作必將邁上一個新的臺階,為造就一支優(yōu)秀的社會主義企業(yè)家隊伍,實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值和企業(yè)科學發(fā)展提供堅強保證。

(據(jù)新華社北京12月30日電)