農(nóng)村中等職業(yè)教育發(fā)展初探

吳瓊

（吉林工商學(xué)院吉林長(zhǎng)春130062）

農(nóng)村中等職業(yè)教育發(fā)展初探

吳瓊

（吉林工商學(xué)院吉林長(zhǎng)春130062）

在全球化和知識(shí)經(jīng)濟(jì)背景下，農(nóng)村人口的素質(zhì)已經(jīng)成為制約農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展的關(guān)鍵性因素之一。通過開展農(nóng)村職業(yè)教育來提升農(nóng)村人口的素質(zhì)，迅速提高農(nóng)村人口的職業(yè)技能水平，是現(xiàn)實(shí)的必然要求。我國(guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó)、人口大國(guó)，這無疑加大了農(nóng)村職業(yè)教育工作的難度。通過分析研究，找到促進(jìn)農(nóng)村中等職業(yè)教育健康、有序、順暢發(fā)展的策略，并采取積極有效的措施完善和促進(jìn)農(nóng)村職業(yè)教育工作。

農(nóng)村；中等職業(yè)教育；發(fā)展；對(duì)策

作為發(fā)展中國(guó)家，我國(guó)的農(nóng)村問題尤為突出。農(nóng)業(yè)是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)的發(fā)展是我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的基石。因此，必須在解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題上做足功課，其中，重要途徑之一就是大力發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育。

農(nóng)村中等職業(yè)教育在發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中的重要意義

農(nóng)村職業(yè)教育是指在一定普通教育的基礎(chǔ)上，在農(nóng)村地區(qū)，以農(nóng)村居民為主要對(duì)象，對(duì)農(nóng)業(yè)和二三產(chǎn)業(yè)中的各種職業(yè)、各種崗位所需要的就業(yè)者和從業(yè)者所進(jìn)行的職業(yè)知識(shí)、技能和態(tài)度的教育和培訓(xùn)。

筆者認(rèn)為，農(nóng)村職業(yè)教育是職業(yè)教育的一個(gè)重要分支，是一個(gè)區(qū)域性概念。它應(yīng)該是專為廣大農(nóng)村學(xué)生和農(nóng)民群眾以及即將在農(nóng)村地區(qū)發(fā)展事業(yè)的人群所進(jìn)行的從業(yè)前、轉(zhuǎn)崗前、就業(yè)中的教育和培訓(xùn)工作。農(nóng)村職業(yè)教育必須發(fā)生在農(nóng)村，是縣和縣以下的職業(yè)教育。當(dāng)前，農(nóng)村職業(yè)教育主要包括三個(gè)重要組成部分，即學(xué)校教育、成人教育和農(nóng)民工教育。學(xué)校職業(yè)教育又分為初等、中等和高等三個(gè)層次。本文將就農(nóng)村中等職業(yè)教育展開論述。

幫助受教育者樹立正確的職業(yè)觀通過開展農(nóng)村中等職業(yè)教育工作，幫助受教育者樹立正確的職業(yè)觀念，轉(zhuǎn)變受教育者對(duì)待家庭、社會(huì)和事業(yè)的看法，無論他們是從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，還是從事二三產(chǎn)業(yè)的工作，都會(huì)對(duì)社會(huì)和自身發(fā)展起到積極的作用，真正做到“有業(yè)、敬業(yè)、樂業(yè)”，讓更多的受教育者在職業(yè)教育中得到實(shí)惠、看到希望、增強(qiáng)信心。

培養(yǎng)受教育者形成良好的生活觀通過開展農(nóng)村中等職業(yè)教育，讓廣大受教育者看到生活的美好前景，增強(qiáng)信心，互相協(xié)作，鄰里之間和睦相處，家庭成員互助關(guān)愛，關(guān)心國(guó)家和集體事務(wù)，具有良好的社會(huì)公德，講究生活質(zhì)量，養(yǎng)成良好的衛(wèi)生和生活習(xí)慣，注重教育投資，加快農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)的步伐。

對(duì)國(guó)家的發(fā)展和穩(wěn)定起到積極的促進(jìn)作用農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)是農(nóng)村，農(nóng)村的核心是農(nóng)民，農(nóng)村人口的安全和富足對(duì)農(nóng)業(yè)的發(fā)展有著舉足輕重的作用，對(duì)國(guó)家的發(fā)展和穩(wěn)定也會(huì)起到積極的促進(jìn)作用。“十一五”期間是新農(nóng)村建設(shè)打基礎(chǔ)的關(guān)鍵時(shí)期，國(guó)家通過大力發(fā)展農(nóng)村中等職業(yè)教育，培養(yǎng)出一大批具有較高職業(yè)技能、較強(qiáng)就業(yè)和創(chuàng)業(yè)能力、綜合素質(zhì)較高的可以直接在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、建設(shè)、管理和服務(wù)一線工作的新型農(nóng)村實(shí)用人才，他們已成為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的中堅(jiān)力量。

農(nóng)村中等職業(yè)教育發(fā)展的對(duì)策分析

結(jié)合地方實(shí)際制定有效的政策和法規(guī)，加大監(jiān)督和實(shí)施的力度農(nóng)村中等職業(yè)教育發(fā)展需要一個(gè)良好的平臺(tái)，各級(jí)地方政府要在國(guó)家制定的政策的前提下，結(jié)合地方實(shí)際情況制定相應(yīng)的教育政策，建立、健全各項(xiàng)有關(guān)農(nóng)村中等職業(yè)教育發(fā)展的制度、法規(guī)，并采取有效的措施進(jìn)行監(jiān)督和指導(dǎo)。如制定針對(duì)于學(xué)生管理的制度，畢業(yè)生必須具有“雙證”，即畢業(yè)證和從事某種職業(yè)的資格證書，并且資格證書要在獲得畢業(yè)證書之前取得，否則不予發(fā)放畢業(yè)證。用人單位必須查驗(yàn)兩證方可聘用，如發(fā)現(xiàn)違規(guī)操作即給與相應(yīng)的處罰；如果學(xué)生自己創(chuàng)業(yè)，也需兩證俱全方可申辦各種手續(xù)。這樣就會(huì)進(jìn)一步提高人們對(duì)職業(yè)教育重要性的認(rèn)識(shí)。另外，國(guó)家和地方政府應(yīng)進(jìn)一步完善農(nóng)村中等職業(yè)教育專業(yè)設(shè)置和教學(xué)內(nèi)容的評(píng)估機(jī)制，使專業(yè)設(shè)置和教學(xué)內(nèi)容緊密結(jié)合社會(huì)和農(nóng)村發(fā)展需要，及時(shí)添加和調(diào)整適應(yīng)市場(chǎng)需要的專業(yè)，不斷調(diào)整教學(xué)內(nèi)容。對(duì)評(píng)估不合格或成績(jī)較差的學(xué)校責(zé)令其限期整改，整改效果不好將停止招生，確保農(nóng)村中等職業(yè)教育培養(yǎng)出的人才適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。從宏觀上調(diào)控農(nóng)村中等職業(yè)教育的進(jìn)程、規(guī)模及質(zhì)量，從微觀上規(guī)范、指導(dǎo)農(nóng)村中等職業(yè)學(xué)校的發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)村中等職業(yè)教育健康、持續(xù)、有序地發(fā)展。政府職能部門還要監(jiān)督文件、法規(guī)、制度的實(shí)施，必要的時(shí)候可以采取強(qiáng)制措施監(jiān)督其實(shí)施，最終實(shí)現(xiàn)農(nóng)村中等職業(yè)教育為農(nóng)民、農(nóng)村、農(nóng)業(yè)服務(wù)的目的。

拓寬經(jīng)費(fèi)投入渠道，加快民間資本融入速度，切實(shí)提高教育經(jīng)費(fèi)使用的有效性有關(guān)研究表明，職業(yè)教育培養(yǎng)成本是同級(jí)普通教育的2.6倍。要想提高農(nóng)村職業(yè)教育對(duì)社會(huì)服務(wù)的能力、提升辦學(xué)水平，最直接、快捷的方式就是加大對(duì)農(nóng)村職業(yè)教育的有效投資，或采取減少收費(fèi)及設(shè)立獎(jiǎng)學(xué)金、助學(xué)金等相關(guān)政策，讓每一名受教育者都有可能接受優(yōu)質(zhì)、高效的職業(yè)教育或培訓(xùn)。近年來，國(guó)家大力發(fā)展職業(yè)教育，特別是重點(diǎn)支持農(nóng)村中等職業(yè)教育，逐步實(shí)行農(nóng)村中等職業(yè)教育免費(fèi)。教育部門始終把農(nóng)村中等職業(yè)教育作為發(fā)展重點(diǎn)，鞏固中等職業(yè)教育現(xiàn)有的助學(xué)政策的成效，繼續(xù)實(shí)施中央和地方財(cái)政分地區(qū)、按比例安排專項(xiàng)資金，逐步使免費(fèi)政策惠及進(jìn)入中職學(xué)校的所有農(nóng)村學(xué)生。由此可以看出國(guó)家大力發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育的決心和信心。為了更好、更快地發(fā)展農(nóng)村中等職業(yè)教育，在經(jīng)費(fèi)投入上還要積極吸納民間資本，鼓勵(lì)公有和民營(yíng)企業(yè)（尤其是一些條件較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)）參與辦學(xué)，走校企結(jié)合、廠校合作的辦學(xué)之路。本著“誰用人、誰投資”的原則，緩解辦學(xué)經(jīng)費(fèi)緊張的矛盾。同時(shí)，在資金使用中要健全相關(guān)的制度，確保資金足額、高效地運(yùn)用到農(nóng)村中等職業(yè)教育工作中去。這是保障農(nóng)村職業(yè)教育事業(yè)穩(wěn)定、持續(xù)、健康發(fā)展的前提條件。

加快普及農(nóng)村義務(wù)教育的步伐，提高受教育者的整體文化水平，為農(nóng)村中等職業(yè)教育輸送合格人才國(guó)家義務(wù)教育的狀況對(duì)于整體教育格局的發(fā)展至關(guān)重要。我國(guó)從2007年開始免除農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)雜費(fèi)，對(duì)其中的貧困家庭學(xué)生免費(fèi)提供課本和補(bǔ)助寄宿生生活費(fèi)。這是一個(gè)好的開端，能夠使更多的學(xué)生順利完成義務(wù)教育階段的學(xué)習(xí)，為下一步學(xué)習(xí)奠定基礎(chǔ)，也為農(nóng)村中等職業(yè)教育的進(jìn)一步發(fā)展提供了可能。隨著農(nóng)村義務(wù)教育步伐的加快，新生代農(nóng)村人口的整體素質(zhì)快速提高，為更快、更好地掌握農(nóng)業(yè)先進(jìn)技術(shù)和相關(guān)的職業(yè)技能提供了保障。

完善教師培養(yǎng)、培訓(xùn)機(jī)制，建立教師交流平臺(tái)和校外師資庫農(nóng)村中等職業(yè)教育的教師和其他類型院校的教師有所不同，他們一方面是理論教學(xué)的講授者，另一方面又是實(shí)踐教學(xué)的指導(dǎo)者。教師整體素質(zhì)的高低決定著農(nóng)村中等職業(yè)教育目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的程度。因此，國(guó)家要制定和出臺(tái)有利于各種人才流向農(nóng)村的政策，把農(nóng)村職業(yè)教育作為一項(xiàng)公益性事業(yè)來發(fā)展，對(duì)進(jìn)入農(nóng)村職業(yè)教育領(lǐng)域從事教學(xué)工作的人員給予一定的優(yōu)惠政策，切實(shí)保障農(nóng)村職業(yè)教育的教師優(yōu)先發(fā)展的條件，吸引大批有識(shí)之士關(guān)注農(nóng)村、熱愛農(nóng)村、學(xué)習(xí)農(nóng)業(yè)、獻(xiàn)身農(nóng)業(yè)。同時(shí)，逐步完善現(xiàn)有教師的培養(yǎng)、培訓(xùn)機(jī)制，積極開展校內(nèi)教學(xué)觀摩賽，引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，提高教師的教學(xué)水平；給予一定的優(yōu)惠政策鼓勵(lì)教師進(jìn)一步深造學(xué)習(xí)，提高自身的專業(yè)理論水平，不斷擴(kuò)大教師在職攻讀碩士學(xué)位的規(guī)模；選派一些優(yōu)秀教師到企業(yè)和農(nóng)戶中去，并規(guī)定每名教師每年的實(shí)踐時(shí)間不得少于兩個(gè)月，可以充分利用寒暑假的時(shí)間。對(duì)參加社會(huì)實(shí)踐的教師給予一定的補(bǔ)助，鼓勵(lì)教師積極參與，在豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)把先進(jìn)的知識(shí)帶給企業(yè)和農(nóng)戶，真正實(shí)現(xiàn)理論與實(shí)踐接軌。針對(duì)出現(xiàn)的問題積極開展研究工作，使農(nóng)村中等職業(yè)教育真正實(shí)現(xiàn)為社會(huì)、企業(yè)和農(nóng)戶服務(wù)的功能，踐行“以服務(wù)為宗旨”的辦學(xué)方針。建立校外師資庫，根據(jù)學(xué)校的具體情況和專業(yè)設(shè)置，充分利用校外的教師資源或企業(yè)專家資源，降低辦學(xué)成本的同時(shí)，還能獲得最先進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)?？梢詮钠髽I(yè)引進(jìn)一批技術(shù)專家或崗位能手擔(dān)任兼職教師或?qū)嵙?xí)指導(dǎo)教師，加強(qiáng)學(xué)生技能培訓(xùn)和動(dòng)手能力的培養(yǎng)。教師交流要拓寬渠道，營(yíng)造良好的交流氛圍，既可以是城鄉(xiāng)交流，也可以是校際交流，甚至還可以是國(guó)際交流?？傊?，通過交流提升教師的整體水平，更好地為教學(xué)服務(wù)。

根據(jù)社會(huì)和農(nóng)業(yè)發(fā)展需求確定人才培養(yǎng)規(guī)格農(nóng)村中等職業(yè)教育培養(yǎng)的人才是面向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、建設(shè)、管理和服務(wù)第一線需要的具有良好的職業(yè)道德素質(zhì)和一定科學(xué)文化素質(zhì)的技能型人才。他們應(yīng)該是生產(chǎn)上的能手、經(jīng)營(yíng)方面的能人、特殊行業(yè)的能工巧匠和鄉(xiāng)村工作專業(yè)人員。畢業(yè)生是否能很好地適應(yīng)就業(yè)崗位，關(guān)鍵要看求學(xué)期間所獲得的知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)?zāi)芊駶M足社會(huì)和農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要。這就要求我們?cè)诖_定人才培養(yǎng)目標(biāo)時(shí)緊密結(jié)合農(nóng)業(yè)發(fā)展的實(shí)際，深入探討和研究適應(yīng)新時(shí)期農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的人才培養(yǎng)模式。建立由學(xué)校、用人單位和社會(huì)相關(guān)部門共同組成的人才培養(yǎng)規(guī)格委員會(huì)，進(jìn)行廣泛的人才市場(chǎng)調(diào)查和新時(shí)期職業(yè)崗位分析，明確農(nóng)村中等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生必須具備的知識(shí)、能力和素質(zhì)。確定農(nóng)村中等職業(yè)教育的人才培養(yǎng)目標(biāo)是培養(yǎng)適合農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的技能型人才，這類人才須具有滿足農(nóng)業(yè)和其他行業(yè)所需的知識(shí)和技能，還要具備一定的轉(zhuǎn)業(yè)、轉(zhuǎn)崗能力。

利用輿論力量，宣傳農(nóng)村中等職業(yè)教育對(duì)社會(huì)和個(gè)人發(fā)展的雙重作用推進(jìn)農(nóng)村中等職業(yè)教育發(fā)展首先要獲得社會(huì)的認(rèn)同。一方面要切實(shí)認(rèn)清農(nóng)村中等職業(yè)教育在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的重要地位。農(nóng)村中等職業(yè)教育對(duì)于真正形成農(nóng)民市民化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化具有積極的作用。通過開展農(nóng)村中等職業(yè)教育，發(fā)展了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，改變了受教育者的生活。當(dāng)受教育者的生活發(fā)生根本性的改變以后，他們自然會(huì)對(duì)農(nóng)村中等職業(yè)教育另眼相看，在心理上形成共識(shí)，在行為上保持一致。另一方面，要用與時(shí)俱進(jìn)的態(tài)度來認(rèn)識(shí)農(nóng)村中等職業(yè)教育本身，加大宣傳力度，拓寬宣傳范圍，采取多種宣傳手段，積極轉(zhuǎn)變觀念，以適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)狀況。通過廣泛宣傳，讓受教育者看到職業(yè)教育對(duì)自身發(fā)展的重要性，同時(shí)要讓社會(huì)其他階層人員同樣重視農(nóng)村中等職業(yè)教育，認(rèn)清這一工作開展的程度與國(guó)家、社會(huì)、個(gè)人發(fā)展的關(guān)系。

完善國(guó)家職業(yè)資格認(rèn)證制度，建立從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的準(zhǔn)入制度為了進(jìn)一步加快農(nóng)村中等職業(yè)教育發(fā)展的步伐，國(guó)家應(yīng)盡快完善面向農(nóng)村就業(yè)市場(chǎng)的準(zhǔn)入制度，使農(nóng)村職業(yè)學(xué)校畢業(yè)的學(xué)生所獲得的職業(yè)技能資格證書成為就業(yè)市場(chǎng)的專業(yè)與權(quán)威的憑證。持有職業(yè)學(xué)校畢業(yè)證或培訓(xùn)證書者為優(yōu)先就業(yè)對(duì)象，為職業(yè)教育發(fā)展?fàn)I造良好的就業(yè)環(huán)境。此外，還應(yīng)出臺(tái)必要的政策和措施，如建立有效的激勵(lì)機(jī)制，使勞動(dòng)收入與職業(yè)資格級(jí)別、受教育程度、工作經(jīng)驗(yàn)相掛鉤，進(jìn)一步提高人們對(duì)職業(yè)教育的重視程度。從事基本農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，如種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和漁業(yè)等工作時(shí)，也應(yīng)具有相應(yīng)的準(zhǔn)入制度。農(nóng)村中等職業(yè)教育畢業(yè)生中有一部分人還是要從事基本的農(nóng)業(yè)活動(dòng)。因此，要想更好地規(guī)范農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品最大限度的滿足人民群眾的需要，為市場(chǎng)提供健康、綠色、無污染的食品，有必要建立農(nóng)業(yè)生產(chǎn)準(zhǔn)入制度，把好入口關(guān)。最初階段可以適當(dāng)降低門檻，鼓勵(lì)畢業(yè)生積極從事這些行業(yè)，在實(shí)踐中運(yùn)用所學(xué)的知識(shí)和技能獲得最大的收益。應(yīng)適當(dāng)給與優(yōu)惠政策，堅(jiān)定農(nóng)村中等職業(yè)教育畢業(yè)生從業(yè)的信心。

加強(qiáng)農(nóng)村中等職業(yè)教育調(diào)研工作，使農(nóng)村職業(yè)教育工作有序、順暢地進(jìn)行，并能及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，適時(shí)調(diào)整我國(guó)農(nóng)村中等職業(yè)教育將向何方發(fā)展？農(nóng)村中等職業(yè)教育工作應(yīng)放在什么位置？農(nóng)村中等職業(yè)教育制度還需做哪些改進(jìn)？制約農(nóng)村中等職業(yè)教育發(fā)展的主要因素有哪些？如何健全覆蓋城鄉(xiāng)的中等職業(yè)教育和培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)？怎樣形成公辦、民辦職業(yè)教育共同發(fā)展的新格局？等等一系列問題，都要通過調(diào)查研究才能獲得答案。所以，要想使農(nóng)村中等職業(yè)教育進(jìn)入良性運(yùn)行的快車道，其理論研究必須跟上，有必要組織專家、學(xué)者進(jìn)行深入、全面、細(xì)致的調(diào)研。豐富農(nóng)村職業(yè)教育理論的同時(shí)加強(qiáng)實(shí)踐環(huán)節(jié)，使農(nóng)村中等職業(yè)教育的理論與實(shí)踐同步發(fā)展，更好地為新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)。

一個(gè)國(guó)家的富強(qiáng)很大程度上取決于全體國(guó)民受教育的水平。我國(guó)是一個(gè)典型的以農(nóng)民為主的國(guó)家，快速、全面地提高全體農(nóng)村居民的受教育水平是國(guó)家發(fā)展的關(guān)鍵所在。農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的發(fā)展歸根結(jié)底要靠教育，尤其是農(nóng)村職業(yè)教育。各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)把農(nóng)村職業(yè)教育列入其發(fā)展的整體規(guī)劃之中，實(shí)施協(xié)調(diào)發(fā)展、加強(qiáng)合作，做好農(nóng)村職業(yè)教育的規(guī)劃，著力構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)村職業(yè)教育的發(fā)展理念，把社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、教育一體化作為農(nóng)村職業(yè)教育的發(fā)展目標(biāo)，使農(nóng)村職業(yè)教育在解決“三農(nóng)”問題、轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力、變農(nóng)村人口資源為人力資源優(yōu)勢(shì)方面發(fā)揮重要的作用。

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1672-5727（2010）09-0010-02

吳瓊（1970—），女，吉林長(zhǎng)春人，碩士，吉林工商學(xué)院副教授，研究方向?yàn)槁殬I(yè)教育。