村莊道路系統(tǒng)規(guī)劃指標(biāo)體系在新農(nóng)村建設(shè)中的應(yīng)用

張俊杰

(廣東工業(yè)大學(xué) 建筑與城市規(guī)劃學(xué)院， 廣東 廣州 510090)

《村鎮(zhèn)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)》(GB 50188-93)是城鄉(xiāng)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)支撐體系的重要組成部分，也是唯一涉及村莊道路系統(tǒng)指標(biāo)體系的標(biāo)準(zhǔn)，但2007年頒布實(shí)施的《鎮(zhèn)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)》(GB 50188-2007)已將該標(biāo)準(zhǔn)廢止，實(shí)質(zhì)上己造成村莊規(guī)劃無(wú)標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)況。這在中共中央發(fā)出建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村和《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》實(shí)施的今天，急需廣大科技工作者進(jìn)行理論研究及社會(huì)實(shí)踐。

1 村莊道路系統(tǒng)的含義

目前我國(guó)學(xué)術(shù)界對(duì)村莊道路系統(tǒng)概念的界定還沒(méi)有一個(gè)權(quán)威的定義，參照城鎮(zhèn)規(guī)劃的相關(guān)理論，其定義應(yīng)包括以下主要內(nèi)容[1]：(1)村莊道路交通系統(tǒng)是村莊社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和物質(zhì)結(jié)構(gòu)的基本組成部分。村莊道路交通系統(tǒng)把分散在村域的村莊生產(chǎn)、生活活動(dòng)連接起來(lái)，在組織生產(chǎn)、安排生活、提高村莊客貨流的有效運(yùn)轉(zhuǎn)及促進(jìn)村域經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面起著十分重要的作用，村莊的布局結(jié)構(gòu)、規(guī)模大小，甚至村莊的生活方式都需要一個(gè)村莊的道路交通系統(tǒng)的支撐；(2)村莊道路系統(tǒng)是村莊交通系統(tǒng)的一個(gè)重要組成部分，村莊交通系統(tǒng)是村莊規(guī)劃大系統(tǒng)中的一個(gè)重要子系統(tǒng)，體現(xiàn)了村莊生產(chǎn)、生活的動(dòng)態(tài)的功能關(guān)系，村莊交通系統(tǒng)是由村莊運(yùn)輸系統(tǒng)(交通行為的運(yùn)作)、村莊道路系統(tǒng)(交通行為的通道)和村莊交通管理系統(tǒng)(交通行為的控制)組成的。為此，將村莊道路系統(tǒng)界定為：村域范圍內(nèi)由不同功能、等級(jí)、區(qū)位的道路，以及不同形式的交叉口和停車(chē)場(chǎng)等設(shè)施，以一定方式組成的有機(jī)整體。村莊道路系統(tǒng)是組織村莊各種功能用地的“骨架”，又是村莊進(jìn)行生產(chǎn)和生活的“動(dòng)脈”。村莊道路系統(tǒng)一旦確定，實(shí)質(zhì)上決定了村莊發(fā)展的輪廓、形態(tài)。這種影響是深遠(yuǎn)的，在一個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)發(fā)揮作用。

2 村莊道路系統(tǒng)規(guī)劃指標(biāo)體系

2.1 道路系統(tǒng)規(guī)劃指標(biāo)體系缺失的表癥

2.1.1村莊規(guī)劃指標(biāo)體系缺失

《鎮(zhèn)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)》(GB 50188-2007)適用于全國(guó)縣級(jí)人民政府駐地以外的鎮(zhèn)規(guī)劃，鄉(xiāng)規(guī)劃。該標(biāo)準(zhǔn)未對(duì)村莊建設(shè)用地提出標(biāo)準(zhǔn)要求，也沒(méi)有對(duì)村莊道路規(guī)劃技術(shù)指標(biāo)提出標(biāo)準(zhǔn)要求，村莊規(guī)劃已無(wú)自己的標(biāo)準(zhǔn)?！按迩f建設(shè)、規(guī)劃先行”，村莊建設(shè)需要規(guī)劃的指引，合理的編制規(guī)劃對(duì)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)起著至關(guān)重要的作用。目前，在村莊規(guī)劃編制實(shí)踐中，不得不參照《城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)》(GB J137-90)、或己廢止了的《村鎮(zhèn)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)》(GB 50188-93)來(lái)進(jìn)行規(guī)劃編制。而城市規(guī)劃、村鎮(zhèn)規(guī)劃的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)又難以適用農(nóng)村，致使規(guī)劃成果水平受到嚴(yán)重影響。

2.1.2借鑒的技術(shù)指標(biāo)體系須進(jìn)一步完善規(guī)范

在道路交通技術(shù)指標(biāo)方面，城鎮(zhèn)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)對(duì)指導(dǎo)村莊規(guī)劃編制有一定的作用。但如果用城市標(biāo)準(zhǔn)來(lái)規(guī)劃新農(nóng)村，把新農(nóng)村建設(shè)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等同于城市建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)，反映出來(lái)的結(jié)果滿足不了村莊發(fā)展的實(shí)際需求，具體表現(xiàn)在道路面積比例偏低、道路非直線系數(shù)值超出范圍、道路網(wǎng)密度不足、道路間距過(guò)大、道路交通靜態(tài)設(shè)施嚴(yán)重超標(biāo)等。因此，急需完善、規(guī)范村莊規(guī)劃的技術(shù)指標(biāo)體系。

2.1.3技術(shù)指標(biāo)體系的理論研究有待進(jìn)一步整合

新農(nóng)村村莊規(guī)劃是一個(gè)新課題，國(guó)家出臺(tái)了新農(nóng)村規(guī)劃編制的指導(dǎo)意見(jiàn)，許多省市還出臺(tái)了《新農(nóng)村規(guī)劃導(dǎo)則》，有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、專家學(xué)者關(guān)于新農(nóng)村村莊規(guī)劃也進(jìn)行了廣泛的探討，出現(xiàn)了一些相佐的意見(jiàn)及觀點(diǎn)，需要更高層面的村莊規(guī)劃理論體系的整合。另外，無(wú)論是國(guó)家的意見(jiàn)還是省市的導(dǎo)則、領(lǐng)導(dǎo)專家學(xué)者的探討，對(duì)具體的技術(shù)層面內(nèi)容涉及較少，這就更需要深入研究，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。

2.2 道路系統(tǒng)規(guī)劃指標(biāo)體系的具體內(nèi)容

(1)道路用地面積率：是指村莊建成區(qū)道路廣場(chǎng)用地面積與村莊建設(shè)用地總面積的比值，是評(píng)價(jià)村莊道路設(shè)施水平的指標(biāo)?！冻鞘杏玫胤诸惻c規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)》(GB J137-90)中規(guī)定，道路廣場(chǎng)用地占建設(shè)用地比例為8%～15%。

(2)人均道路用地面積：是指村莊建成區(qū)面積與常住人口的比值，是評(píng)價(jià)村莊道路設(shè)施水平的指標(biāo)?！冻鞘杏玫胤诸惻c規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)》(GB J137-90)中規(guī)定，道路廣場(chǎng)用地規(guī)劃人均用地指標(biāo)為7.0～15.0 m2/人(其中道路為6～13.5 m2/人，交叉口、廣場(chǎng)為0.2～0.5 m2/人，公共停車(chē)場(chǎng)為0.8～1.0 m2/人)。

(3)車(chē)均道路用地面積：村莊建成區(qū)內(nèi)單位車(chē)輛擁有道路用地的面積(m2/輛)，該指標(biāo)反映建成區(qū)交通擁擠和阻塞的程度，是村莊道路設(shè)施水平的一項(xiàng)主要標(biāo)準(zhǔn)。

(4)道路網(wǎng)密度：道路網(wǎng)密度是衡量道路系統(tǒng)的重要技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)之一，是指村莊的道路總長(zhǎng)(住區(qū)、街坊內(nèi)通向建筑用地內(nèi)的通道除外)與村莊建設(shè)用地總面積的比值。道路網(wǎng)密度一般包括干道網(wǎng)密度和道路網(wǎng)密度。城市規(guī)范規(guī)定，干道網(wǎng)密度采用2.2～3 km/km2左右，道路網(wǎng)密度采用5～7 km/km2左右。

(5)等級(jí)級(jí)配比：是指各種不同等級(jí)的道路在整個(gè)村莊道路網(wǎng)中所占的比例關(guān)系。經(jīng)驗(yàn)表明，城市從快速路到支路，其路網(wǎng)合理的級(jí)配結(jié)構(gòu)應(yīng)是“金字塔”型，即越是等級(jí)低的道路其路網(wǎng)密度越高。

(6)干道間距：是指村莊建成區(qū)內(nèi)干道之間的合理間距，是反映村莊道路結(jié)構(gòu)的指標(biāo)。城市道路規(guī)劃技術(shù)指標(biāo)推薦值：城市快速路為1500～2500 m；城市主干路為700～1200 m；城市次干路為350～500 m；城市支路為150～250 m。

(7)非直線系數(shù)：是指道路起、終點(diǎn)間的實(shí)際長(zhǎng)度與其空間直線距離的比值，是衡量一條干道的路線是否合理、道路便捷程度的指標(biāo)。

(8)可達(dá)性系數(shù)：是指該區(qū)范圍內(nèi)干道網(wǎng)長(zhǎng)度與區(qū)中心至四周干道最短路徑之和的比值，是用來(lái)評(píng)價(jià)各交通區(qū)內(nèi)干道網(wǎng)的發(fā)達(dá)程度和整個(gè)干道網(wǎng)的分布狀況的指標(biāo)。

(9)連接度指數(shù)：是與路網(wǎng)的總節(jié)點(diǎn)數(shù)和總邊數(shù)有關(guān)的指標(biāo)，用于衡量路網(wǎng)的成熟程度。連接度指數(shù)越高，表明路網(wǎng)斷頭路越少，成網(wǎng)率越高；反之則表明成網(wǎng)率越低。

(10)路網(wǎng)負(fù)荷度：是指路網(wǎng)的實(shí)際交通量與通行能力之比，該指標(biāo)反映了路網(wǎng)對(duì)交通量的適應(yīng)能力，同時(shí)從整體上表現(xiàn)了路網(wǎng)的暢通性。

(11)其他指標(biāo)：道路橫斷面類型、機(jī)動(dòng)車(chē)設(shè)計(jì)速度(km/h)、道路紅線寬度(m)、車(chē)行道寬度(m)、每側(cè)人行道寬度(m)、道路中機(jī)動(dòng)車(chē)車(chē)道條數(shù)(條)、道路交叉口道路交匯的數(shù)量等。

2.3 道路系統(tǒng)指標(biāo)體系結(jié)構(gòu)

道路系統(tǒng)規(guī)劃指標(biāo)體系的建立是結(jié)合道路系統(tǒng)各評(píng)價(jià)指標(biāo)的內(nèi)涵以及相互間關(guān)系，結(jié)合上述各評(píng)價(jià)指標(biāo)的分析，建立能全面、客觀評(píng)價(jià)村莊規(guī)劃道路系統(tǒng)結(jié)構(gòu)及功能的指標(biāo)體系。指標(biāo)體系的確定應(yīng)遵循完備性、簡(jiǎn)潔性、可比性和可操作性原則，構(gòu)成遞階層次體系(圖1)。[2]

3 村莊道路系統(tǒng)的技術(shù)指標(biāo)

筆者以廣州市番禺區(qū)8個(gè)村莊規(guī)劃、南沙區(qū)10個(gè)村莊規(guī)劃成果為基礎(chǔ)，采用定性分析與定量研究相結(jié)合的方法，通過(guò)全面的調(diào)查總結(jié)，提出如下的改進(jìn)優(yōu)化的道路系統(tǒng)指標(biāo)體系。

(1)道路用地指標(biāo)：村莊道路用地面積率指標(biāo)為10%～15%；人均道路用地面積指標(biāo)為10～18 m2/人；車(chē)均道路用地面積指標(biāo)為60～80 m2/輛。

(2)道路網(wǎng)密度：干道網(wǎng)密度為5～7 km/km2左右(不含村級(jí)支路及巷道)，道路網(wǎng)密度為5.6～7.5 km/km2左右(不含巷道)。

(3)等級(jí)級(jí)配比：城鎮(zhèn)干道、村級(jí)主干路、村級(jí)次干路、村級(jí)支路長(zhǎng)度之比為(0～0.7)∶1∶(1.5～2.2)∶(2.0～3.0)。

(4)非直線系數(shù)：一般要求其非直線系數(shù)在1.1～1.4之間，最大不能超過(guò)1.5。

圖1 道路交通指標(biāo)體系結(jié)構(gòu)

(5)道路間距：城鎮(zhèn)干道800～1500 m、村級(jí)主干路400～700 m、村級(jí)次干路120～300 m、村級(jí)支路100～150 m、村級(jí)巷道50～80 m。

(6)道路寬度：城鎮(zhèn)干道車(chē)行道寬度不小于14 m；村級(jí)主干路道路紅線寬度一般為16～24 m，車(chē)行道寬度一般為10～14 m；村級(jí)次干路道路紅線寬度一般為10～14 m，車(chē)行道寬度一般為6～7 m；村級(jí)支路道路紅線寬度一般為6～9 m，車(chē)行道寬度一般為4～6 m；村級(jí)巷道車(chē)行道寬度一般為2.0～3.5 m。

(7)道路橫斷面類型：城鎮(zhèn)干道以二塊板、三塊板為主；村級(jí)主干路、村級(jí)次干路、村級(jí)支路為一塊板斷面型式，兩側(cè)人行通道不小于2.5 m；村級(jí)巷道為一塊板斷面型式，同時(shí)建議兩側(cè)預(yù)留1.5 m左右，以利于綠化種植和管線布設(shè)。

(8)可達(dá)性系數(shù)：一般要求可達(dá)性系數(shù)在1.4～2.0之間，系數(shù)越小，干道網(wǎng)的發(fā)達(dá)程度就越高。

(9)連接度指數(shù)：一般要求連接度指數(shù)在2.0～2.5之間，最大不能超過(guò)3.0。

(10)路網(wǎng)負(fù)荷度：一般要求路網(wǎng)負(fù)荷度在40%～60%之間，最大不能超過(guò)80%。

(11)道路附屬設(shè)施指標(biāo)：停車(chē)場(chǎng)(含機(jī)動(dòng)車(chē)、自行車(chē)和摩托車(chē))面積不少于0.4～0.8 m2/人；廣場(chǎng)面積不少于0.2～0.5 m2/人，大型公共建筑交通空間不少于該公建建筑面積的10%；2 km范圍內(nèi)有加油站。

4 實(shí)例分析

根據(jù)前述的村莊道路系統(tǒng)的技術(shù)指標(biāo)，通過(guò)在番禺區(qū)南村鎮(zhèn)南村村等村莊規(guī)劃(2007-2015)[3]中使用，效果良好，現(xiàn)結(jié)合番禺區(qū)南村村的村莊規(guī)劃加以分析說(shuō)明。

4.1 南村村概況

南村村位于番禺區(qū)南村鎮(zhèn)的所在地，距廣州約10 km；南村村處于南村鎮(zhèn)的東面，臨近南沙港快速路；市新路、東鄉(xiāng)公路、興業(yè)大道穿村而過(guò)，交通方便。全村面積3.6 km2。區(qū)內(nèi)屬半丘陵地帶，地勢(shì)平坦，未發(fā)現(xiàn)不良地質(zhì)現(xiàn)象。

2007年，南村村現(xiàn)有戶籍人口1255戶，4399人，統(tǒng)計(jì)外來(lái)暫住人口及流動(dòng)人口12034人，實(shí)際常住人口現(xiàn)超過(guò)15000余人。村國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值超過(guò)3.20億元，人均收入9785元，勞動(dòng)力平均收入7300元。

4.2 村建設(shè)規(guī)劃中的運(yùn)用

舊村莊道路反映出村莊的生長(zhǎng)機(jī)理，保留了村莊的脈絡(luò)。但這種自發(fā)形成的街巷遠(yuǎn)不能滿足現(xiàn)代各類交通組織需求和消防要求。村莊內(nèi)部巷道路面狀況較差，人車(chē)混行，斷頭路多，系統(tǒng)不完善，存在嚴(yán)重的安全隱患。

規(guī)劃時(shí)道路系統(tǒng)按城鎮(zhèn)干道、村級(jí)主干路、村級(jí)次干路、村級(jí)支路、村級(jí)巷道五級(jí)設(shè)置。增設(shè)小型或臨時(shí)停車(chē)場(chǎng)、結(jié)合河涌及祠堂布設(shè)開(kāi)敝空間、打通斷頭路、組織摩托車(chē)和步行系統(tǒng)。規(guī)劃時(shí)道路廣場(chǎng)用地占建設(shè)用地比例由現(xiàn)狀11.93%，調(diào)整到規(guī)劃的14.07%；道路廣場(chǎng)人均用地指標(biāo)由現(xiàn)狀9.07 m2/人，調(diào)整到規(guī)劃的11.05 m2/人；車(chē)均道路用地面積指標(biāo)由現(xiàn)狀45.7 m2/輛，調(diào)整到規(guī)劃的71.5 m2/輛。不計(jì)村級(jí)支路及巷道的道路網(wǎng)密度為6.24 km/km2；不計(jì)村級(jí)巷道的道路網(wǎng)密度為5.88 km/km2。城鎮(zhèn)干道、村級(jí)主干路、村級(jí)次干路、村級(jí)支路長(zhǎng)度之比為0.56∶1∶1.82∶2.53。非直線系數(shù)均不大于1.3。可達(dá)性系數(shù)為1.52，連接度指數(shù)為2.32，路網(wǎng)負(fù)荷度為52.7%。新增2個(gè)停車(chē)場(chǎng)，面積達(dá)1260 m2，擴(kuò)建了一個(gè)停車(chē)場(chǎng)。對(duì)現(xiàn)有的1個(gè)加油站和2處公交站進(jìn)行整治(圖2)。

圖2 村道路交通規(guī)劃

5 結(jié) 語(yǔ)

新時(shí)期社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的提出，是貫徹與落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的體現(xiàn)，是構(gòu)和諧社會(huì)的重要基礎(chǔ)，是全面建設(shè)小康社會(huì)的重大舉措，是我國(guó)推進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要，還是鞏固我黨執(zhí)政基礎(chǔ)的必然要求。本文通過(guò)總結(jié)歸納，提出了村莊道路系統(tǒng)指標(biāo)體系的具體內(nèi)容及技術(shù)指標(biāo)。雖然在新農(nóng)村村莊規(guī)劃的實(shí)踐中證明了該指標(biāo)體系有很好的適用性，但對(duì)不同地域、不同發(fā)展階段的村莊規(guī)劃，其合理性和適用性還有待今后更充分的研討，用于指導(dǎo)數(shù)量龐大的村莊規(guī)劃；同時(shí)，也為解決“三農(nóng)”問(wèn)題，為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，貢獻(xiàn)當(dāng)代規(guī)劃工作者的一份力量。

[1] 文國(guó)瑋.城市交通與道路系統(tǒng)規(guī)劃[M].北京：清華大學(xué)出版社，2001.

[2] 胡 程，鄒志云,梅亞南，等.城市道路網(wǎng)規(guī)劃評(píng)價(jià)指標(biāo)體系研究[J].華中科技大學(xué)學(xué)報(bào)(城市科學(xué)版)，2006，23(s2)：98-101.

[3] 朱火保，張俊杰，王 平，等.廣州市番禺區(qū)南村鎮(zhèn)南村村等村莊規(guī)劃(2007-2015)[R].廣州:廣東工業(yè)大學(xué)建筑設(shè)計(jì)研究院，2008.