“兩型”社會(huì)背景下湖北利用FDI的問題與對(duì)策研究＊

聶名華尹小劍，2

（1．中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)，湖北武漢430074；2．江西師范大學(xué)，江西南昌330022）

“兩型”社會(huì)背景下湖北利用FDI的問題與對(duì)策研究＊

聶名華1尹小劍1，2

（1．中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)，湖北武漢430074；2．江西師范大學(xué)，江西南昌330022）

從經(jīng)濟(jì)環(huán)境、社會(huì)文化、自然地理、基礎(chǔ)設(shè)施及政治法律等方面的區(qū)位因素對(duì)湖北利用外商直接投資（FDI）展開全面綜合分析，分析了湖北在吸引FDI方面所具有的產(chǎn)業(yè)、市場(chǎng)、人力資源、科技研發(fā)、地理區(qū)位、自然資源、交通設(shè)施等七大優(yōu)勢(shì)，以及經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失調(diào)，政務(wù)、政策、法律等軟環(huán)境建設(shè)滯后，觀念保守、文化陋習(xí)等對(duì)利用FDI的制約因素，并提出了相應(yīng)的對(duì)策。

FDI；比較優(yōu)勢(shì)；制約因素；

一、研究背景與綜述

2007年12月，國(guó)務(wù)院正式批準(zhǔn)武漢城市圈為“全國(guó)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)（簡(jiǎn)稱“兩型社會(huì)”）建設(shè)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)”。這是湖北實(shí)現(xiàn)在中部地區(qū)崛起的重大歷史機(jī)遇。然而，作為“兩型”社會(huì)的試驗(yàn)區(qū)，與以往特區(qū)、新區(qū)概念不同的是國(guó)家這次沒有給出既定的優(yōu)惠政策，中央也沒有給予財(cái)政上的專門傾斜。湖北要建設(shè)“兩型”社會(huì)，就要加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。當(dāng)前，湖北正處于工業(yè)化中期階段，是制造業(yè)及城市化加速發(fā)展時(shí)期，需要大量的資本、人才及技術(shù)等生產(chǎn)要素。因此，引進(jìn)外商直接投資（FDI）彌補(bǔ)湖北的資金“缺口”，在產(chǎn)生技術(shù)溢出的同時(shí)也可以起到彌補(bǔ)湖北的技術(shù)“缺口”作用，不適為建設(shè)“兩型”社會(huì)的一個(gè)戰(zhàn)略舉措。

有關(guān)湖北引進(jìn)FDI的研究，近年來國(guó)內(nèi)有很多學(xué)者已經(jīng)作了探索。本文在借鑒前人的研究成果之上，結(jié)合湖北當(dāng)前建設(shè)“兩型”社會(huì)的背景，從FDI的區(qū)位選擇理論視角出發(fā)，集中從經(jīng)濟(jì)環(huán)境、社會(huì)文化、自然地理、基礎(chǔ)設(shè)施及政治法律等幾個(gè)方面的區(qū)位因素對(duì)湖北利用FDI進(jìn)行全面系統(tǒng)分析，找出自身的優(yōu)勢(shì)及制約因素以便提出更加合乎實(shí)際的對(duì)策。

二、當(dāng)前湖北利用FDI的比較優(yōu)勢(shì)及制約因素分析

（一）當(dāng)前湖北利用FDI具備七大比較優(yōu)勢(shì)

1．產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。厚實(shí)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)及日益優(yōu)化的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為湖北引進(jìn)FDI提供了較強(qiáng)的配套和協(xié)作優(yōu)勢(shì)。農(nóng)業(yè)方面，湖北是全國(guó)重要的商品糧、棉、油生產(chǎn)基地和最大的淡水產(chǎn)品生產(chǎn)基地。全省農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值常年居全國(guó)第7～8位，糧食、棉花、油料產(chǎn)量常年居全國(guó)第3～9位，淡水產(chǎn)品產(chǎn)量居全國(guó)首位［1－2］。

工業(yè)方面，湖北是中國(guó)近代制造業(yè)的重要發(fā)祥地，已形成以汽車、冶金、機(jī)械、電力、化工、輕紡、建材為支柱的門類齊全的現(xiàn)代工業(yè)體系，工業(yè)綜合配套能力較強(qiáng)。湖北是全國(guó)三大鋼鐵基地之一，是全國(guó)第二大汽車生產(chǎn)基地和最大的中型貨車生產(chǎn)基地，還是全國(guó)最大的聯(lián)堿、農(nóng)藥和磷、鹽化工生產(chǎn)基地，是全國(guó)最大的重型機(jī)床和包裝機(jī)械生產(chǎn)基地，是全國(guó)三大造船基地和三大紡織基地之一。近年來，通過引進(jìn)、消化與吸收，一批世界知名的企業(yè)落戶湖北，以IT業(yè)、生物技術(shù)、新醫(yī)藥、新材料和制造業(yè)信息化等為核心的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)群，光纖、光通信設(shè)備等產(chǎn)業(yè)具有參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的實(shí)力。

湖北的服務(wù)業(yè)在中部具有較強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)潛在優(yōu)勢(shì)，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生了重大貢獻(xiàn)，對(duì)中部崛起能起到支撐和帶動(dòng)作用。湖北的商品批發(fā)零售業(yè)和物流業(yè)在全國(guó)和中部地區(qū)有著舉足輕重的作用。漢正街小商品市場(chǎng)的輻射力遍及全國(guó)，武商集團(tuán)等一批商業(yè)企業(yè)也有相當(dāng)大的影響力。在以武漢為中心的300～500公里半徑內(nèi)，以水路、鐵路、高速公路、航空四大物流服務(wù)為主通道，基本建立了武漢、宜昌、襄樊、黃石等輻射中部和全國(guó)的物流運(yùn)輸和信息中心。

湖北省產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)厚實(shí)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)日益優(yōu)化，從2008年底三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的比重：15．7∶43．8∶40．5來看［3］，長(zhǎng)期以來湖北主要依靠第二產(chǎn)業(yè)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的局面正逐步變?yōu)橐缘诙?、第三產(chǎn)業(yè)共同帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新格局，成為湖北經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力源泉。

2．市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)。省內(nèi)巨大的市場(chǎng)規(guī)模和潛力及得天獨(dú)厚的市場(chǎng)區(qū)位成為湖北吸引“市場(chǎng)尋求型”FDI的最大優(yōu)勢(shì)。湖北本省內(nèi)擁有廣闊的市場(chǎng)空間和前景。湖北全省地域面積18．59萬平方公理，擁有人口6 000多萬，人口總量排名進(jìn)入全國(guó)前10名。改革開放30年來，湖北GDP由1978年的151億元增加到2008年的11 330．38億元，規(guī)模擴(kuò)大近75倍，近五年來經(jīng)濟(jì)總量始終居全國(guó)第12位左右［2－3］，全省人均可支配收入居全國(guó)中上水平。見表1。

表1 2008年中部六省GDP及其增長(zhǎng)率比較［2］

湖北城市化速度加快，城市居民正處于消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)，農(nóng)村需求旺盛，這預(yù)示著湖北本身具有巨大的市場(chǎng)規(guī)模和潛力，這將在很大程度上緩解外商投資企業(yè)的市場(chǎng)約束。

除此之外，由于湖北在中國(guó)所具有的得天獨(dú)厚地理位置，使得湖北擁有良好的市場(chǎng)區(qū)位優(yōu)勢(shì)。以武漢為圓心，東到上海，南到廣州，西到成都，北到北京，半徑都是在1 200公里以內(nèi)。在這個(gè)半徑圈內(nèi)市場(chǎng)直接輻射70多個(gè)大中城市，10億多人口。因此，湖北會(huì)逐漸成為我國(guó)中部地區(qū)乃至全國(guó)重要的各類市場(chǎng)集散中心。

3．人力資源優(yōu)勢(shì)。多層次人力資源為外商投資湖北提供了充足的勞動(dòng)力及智力支持。湖北擁有豐富的勞動(dòng)力資源，全省6 000多萬的人口中，有1 000多萬的勞動(dòng)力，是我國(guó)勞動(dòng)力輸出的集中地區(qū)之一。湖北勞動(dòng)力成本較低，只有東部地區(qū)的50%左右，且素質(zhì)較好，這相對(duì)于東部沿海城市的勞動(dòng)力成本日益上升并且近年來常出現(xiàn)的“民工荒”而言，外商投資到湖北無疑具有一定的比較優(yōu)勢(shì)。特別是2008年世界金融危機(jī)發(fā)生后，出現(xiàn)大量的農(nóng)民工返鄉(xiāng)現(xiàn)象，這使得湖北的勞動(dòng)力供應(yīng)更加充足，這正是吸引外商直接投資勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的一個(gè)必要因素。另外，湖北是一個(gè)融科技與教育基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)的科教大省，科教實(shí)力大大領(lǐng)先于中部地區(qū)其他五省。武漢是全國(guó)第三大教育基地，第二大智力密集區(qū)。2008年末全省普通高等院校120所，在校大學(xué)生118．5萬人，在校研究生8．3萬人，均居全國(guó)第三位。僅武漢市的大學(xué)生人數(shù)已達(dá)104萬，超過北京和上海，躍居全國(guó)第一［2］。這些都為引進(jìn)外資發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、信息產(chǎn)業(yè)提供了強(qiáng)大的高級(jí)智力人才支持。

表2 2008年末中部省份高級(jí)智力人才資源對(duì)比［2］單位：萬人

4．科技研發(fā)優(yōu)勢(shì)。湖北擁有密集的高科技人才及科技研發(fā)優(yōu)勢(shì)為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)及外資投資高科技產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造了先決條件。湖北現(xiàn)有各類科研機(jī)構(gòu)2 100個(gè)，其中國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室11個(gè)，國(guó)家各部委的研究機(jī)構(gòu)46個(gè)，擁有科技人員近120萬人，居全國(guó)第五位。其中兩院院士43人，有突出貢獻(xiàn)的國(guó)家級(jí)專家66人，省級(jí)專家556人，享受政府特殊津貼的科技人員1 602人。僅2008年科學(xué)研究和技術(shù)開發(fā)取得的省部級(jí)以上科技成果達(dá)800項(xiàng)，全年共簽訂技術(shù)合同6 684項(xiàng)，技術(shù)合同成交金額60．8億元，全省科學(xué)研發(fā)（R＆D）經(jīng)費(fèi)支出138億元，比上年增長(zhǎng)了16．5%，占全省生產(chǎn)總值的1．22%［2－3］。全省科技綜合實(shí)力居全國(guó)前列。在激光、光纖通訊、新材料、生物醫(yī)藥工程、光機(jī)電一體化、制造業(yè)信息化工程、水下機(jī)器人及衛(wèi)星定位系統(tǒng)等高新技術(shù)領(lǐng)域的科研水平與生產(chǎn)能力居全國(guó)領(lǐng)先地位。東湖高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)是全國(guó)最大的光谷基地，是制造業(yè)信息化工程中心。光電子產(chǎn)業(yè)是湖北新世紀(jì)崛起的“亮點(diǎn)產(chǎn)業(yè)”，從“武漢·中國(guó)光谷”走出的信息產(chǎn)品，目前占據(jù)了國(guó)內(nèi)光纖光纜市場(chǎng)50%的份額。“武漢·中國(guó)光谷”國(guó)內(nèi)國(guó)際享有盛譽(yù)。

5．地理區(qū)位優(yōu)勢(shì)。天然的地理位置使湖北擁有“九省通衢”的交通及經(jīng)濟(jì)區(qū)位優(yōu)勢(shì)。地理區(qū)位直接影響FDI機(jī)構(gòu)的項(xiàng)目布局。由于生產(chǎn)基地與原材料產(chǎn)地或產(chǎn)品銷售地相距遠(yuǎn)近，不僅影響原材料或產(chǎn)品的在途時(shí)間，而且影響運(yùn)輸成本進(jìn)而影響投資的價(jià)值增值過程。因此，F(xiàn)DI在考察投資地的區(qū)位時(shí)，往往要綜合考察投資地區(qū)在世界和受資國(guó)中的地理位置是否具有比較優(yōu)勢(shì)，以及是否靠近原材料市場(chǎng)、勞動(dòng)力市場(chǎng)、產(chǎn)品市場(chǎng)、物流中心等。

從地理位置來看，湖北處于橫貫東西的長(zhǎng)江中游，縱穿南北的京廣、京九鐵路，京珠、滬蓉高速公路交匯點(diǎn)?！熬攀⊥ㄡ椤钡慕煌ㄒ?，使湖北具有“由東至西，縱貫?zāi)媳?，?nèi)暢外聯(lián)，通江大海”的交通區(qū)位優(yōu)勢(shì)，自古以來就成為兵家常爭(zhēng)之地，湖北的地理區(qū)位，具有著國(guó)內(nèi)其它省份不可替代的先天優(yōu)勢(shì)。

6．自然資源優(yōu)勢(shì)。豐富的水力、礦產(chǎn)及景觀資源使湖北在承接外資制造業(yè)及開發(fā)旅游業(yè)方面具有不可多得的天然優(yōu)勢(shì)。湖北素有“千湖之省”的美譽(yù)，長(zhǎng)江湖北區(qū)段流貫全境1 062千米，是中部六省最長(zhǎng)的一段，長(zhǎng)江最大支流漢水境內(nèi)水流長(zhǎng)達(dá)878千米。湖北水力資源居全國(guó)第4位，可開發(fā)水能達(dá)3 308．1萬千瓦（其中三峽水利樞紐可裝機(jī)2 500萬千瓦），是中部地區(qū)最富有的水能大省，是中國(guó)最大的水電基地之一［4］。

全省已發(fā)現(xiàn)礦產(chǎn)136種，已探明儲(chǔ)量的礦產(chǎn)88種，占全國(guó)一半以上。其中磷礦儲(chǔ)量居全國(guó)第一，鐵、銅、石膏、巖鹽、金紅石等的儲(chǔ)量居全國(guó)前列。石榴子石、累托石粘土、化肥用橄欖巖、建筑用輝綠巖、碘、溴等6種礦產(chǎn)儲(chǔ)量居全國(guó)首位；鈮、銫、泥灰石、冶金用砂巖、水泥配料用砂、鋰、鍶、稀土、硒、硼、化工用白云巖、飾面用板巖等12種礦產(chǎn)保有儲(chǔ)量分別居全國(guó)2～3位。豐富的礦產(chǎn)資源為外商投資湖北提供了充足的工業(yè)原材料［5］。

省內(nèi)許多自然景觀資源在全國(guó)乃至世界上占有重要地位。長(zhǎng)江三峽、神農(nóng)架、武當(dāng)山、武漢東湖、大洪山、襄樊古隆中、赤壁陸水湖、通山九宮山等為國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)。尤其是舉世聞名的長(zhǎng)江三峽，被海內(nèi)外游客譽(yù)為“山水畫廊”和“黃金水道”。旅游業(yè)逐漸成為湖北實(shí)現(xiàn)在中部崛起戰(zhàn)略的一個(gè)發(fā)展前景廣闊，產(chǎn)業(yè)規(guī)模龐大的新興產(chǎn)業(yè)。這些為外商投資湖北旅游產(chǎn)業(yè)提供了一個(gè)良好的平臺(tái)。

7．交通設(shè)施優(yōu)勢(shì)?，F(xiàn)代化立體的交通網(wǎng)絡(luò)進(jìn)一步強(qiáng)化了湖北的區(qū)位優(yōu)勢(shì)。到2008年底，全省公路總里程達(dá)到18．8萬公里，其中高速公路達(dá)到2 719公里，居全國(guó)第7位，中部地區(qū)第2位。隨著省內(nèi)“六縱五橫一環(huán)（武漢外環(huán)）”高速公路網(wǎng)和武漢、恩施等7個(gè)公路運(yùn)輸樞紐的建成，省內(nèi)市州之間將全部通達(dá)高速公路，并實(shí)現(xiàn)與周邊6省市全部高速互通［6］。見圖1。

圖1 2008年末中部六省高速公路通車?yán)锍虜?shù)對(duì)比［6］

2008年，全省共有萬噸級(jí)內(nèi)河港口碼頭211個(gè)，生產(chǎn)性泊位2 058個(gè)，港口年綜合通過能力達(dá)到2．1億噸。2008年全省水路貨運(yùn)量達(dá)到1．27億噸，周轉(zhuǎn)量810億噸公里，完成港口吞吐量1．6億噸，完成集裝箱吞吐量58．7萬標(biāo)箱，完成滾裝車吞吐量57．9萬輛［7］。與周邊的安徽、江西、湖南、重慶等省市相比，湖北省船舶運(yùn)力、水路貨運(yùn)量、港口吞吐量等指標(biāo)均排名第二，集裝箱吞吐量排名第一。全省有武漢、宜昌、荊州、黃石等4個(gè)主樞紐港，特別是隨著“億噸大港，千萬標(biāo)箱”的武漢新港建成，“長(zhǎng)江黃金水道復(fù)興計(jì)劃”的實(shí)施，湖北將形成干支直達(dá)、通江達(dá)海的高等級(jí)航道網(wǎng)絡(luò)體系，必將成為長(zhǎng)江中游航運(yùn)中心。

隨著京九、京廣、滬蓉、焦枝、枝柳、漢丹及襄渝線的先后建成，湖北形成了“三縱兩橫”比較完善的鐵路網(wǎng)絡(luò)。湖北不僅實(shí)現(xiàn)了全省范圍內(nèi)市州全部通鐵路，而且由于在“十一五”期間新增鐵路里程1 083公里，使湖北連通外省的通道更為暢通。武廣、滬蓉高速客運(yùn)專線的投入運(yùn)行，使武漢至廣州的時(shí)間縮短到4小時(shí)，至合肥、南京及上海分別為2小時(shí)、3小時(shí)及5小時(shí)左右。武（漢）（安）康二線正式投入使用，武漢至襄樊、十堰首開動(dòng)車組，連接華中與西南的鐵路大通道運(yùn)力大增。隨著武漢鐵路局的恢復(fù)，湖北和武漢將成為全國(guó)鐵路最重要鐵路網(wǎng)樞紐之一。

截止2008年，湖北共有武漢、宜昌等6個(gè)民用機(jī)場(chǎng)。隨著武漢天河機(jī)場(chǎng)第二航站樓的建成與投入運(yùn)營(yíng)，天河機(jī)場(chǎng)將成為我國(guó)中部地區(qū)最大的航空樞紐，已開通國(guó)際、國(guó)內(nèi)航線160多條，可通達(dá)國(guó)內(nèi)外60多個(gè)大中城市?？拓涍\(yùn)總量均居中部六省之首。隨著宜昌、襄樊、恩施等支線機(jī)場(chǎng)及配套設(shè)施的完善，湖北及武漢將成為全國(guó)重要的航空綜合樞紐之一［8］。

（二）湖北利用FDI存在的主要制約因素

1．經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失調(diào)及外向度偏低成為湖北引進(jìn)FDI的直接制約因素。從產(chǎn)業(yè)內(nèi)部看，長(zhǎng)期以來第二產(chǎn)業(yè)中國(guó)企仍然占主導(dǎo)，其組織結(jié)構(gòu)仍然存在“大而全，小而全”現(xiàn)象，造成資源嚴(yán)重浪費(fèi)，產(chǎn)業(yè)間關(guān)聯(lián)度低，產(chǎn)業(yè)鏈條短；第三產(chǎn)業(yè)中，現(xiàn)代化服務(wù)業(yè)比重低，而傳統(tǒng)型服務(wù)業(yè)依然占據(jù)主導(dǎo)地位；從所有制結(jié)構(gòu)看，非公經(jīng)濟(jì)成份比重仍然低于全國(guó)平均水平。據(jù)第一次全國(guó)經(jīng)濟(jì)普查資料，2004年湖北私營(yíng)、外商及港澳臺(tái)商投資企業(yè)個(gè)數(shù)僅相當(dāng)于全國(guó)的2．1%，占全部企業(yè)的比重比全國(guó)水平低7．2個(gè)百分點(diǎn)，比中部湖南、安徽低3．8和0．9個(gè)百分點(diǎn)。2007年湖北全省民營(yíng)科技企業(yè)總數(shù)為2 869家，僅為東部典型地區(qū)省均水平的36．52%，全國(guó)民營(yíng)企業(yè)500強(qiáng)中，湖北僅有12家企業(yè)上榜，且名次靠后［9］。湖北絕大多數(shù)民企集中在機(jī)械、輕工、紡織、建材等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域且專業(yè)化、技術(shù)化、集約化、規(guī)模化發(fā)展不夠，這些都嚴(yán)重影響了民營(yíng)企業(yè)量的擴(kuò)張和質(zhì)的躍進(jìn)。一般說來，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)市場(chǎng)化程度高，競(jìng)爭(zhēng)強(qiáng)，政府管制少，交易成本低等特點(diǎn)，因此往往受到外商投資的青睞。

對(duì)外開放程度是觀察一個(gè)地區(qū)發(fā)展環(huán)境優(yōu)劣的指示儀。比較而言，湖北對(duì)外開放相對(duì)滯后，在發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)，吸引區(qū)域外生產(chǎn)要素流入方面，遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于全國(guó)平均水平，2008年實(shí)際利用外商直接投資32．45億美元，僅占全國(guó)的3．5%，在中部地區(qū)也存在一定的差距。從出口與出口依存度看，2008年湖北出口規(guī)模為115．92億美元，僅及全國(guó)省均規(guī)模460．8億美元的1／4。2008年湖北出口依存度為7．1%，低于山西（9．24%）、安徽（8．88%）及江西（8．23%）三省，比全國(guó)平均水平（33%）相差26個(gè)百分點(diǎn)［2］。

2．政務(wù)、法律及政策等軟環(huán)境建設(shè)滯后成為制約湖北引進(jìn)FDI的軟肋。近期，根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局湖北省企業(yè)調(diào)查隊(duì)對(duì)省內(nèi)278家外商（地）在鄂投資的企業(yè)及部分本地民營(yíng)企業(yè)開展的投資環(huán)境專項(xiàng)跟蹤調(diào)查結(jié)果表明：政府服務(wù)環(huán)境、辦事效率、社會(huì)整體信用狀況、法制環(huán)境等投資軟環(huán)境較前幾年大有改觀，但相對(duì)于東部沿海地區(qū)而言差距仍然明顯，主要表現(xiàn)在以下幾方面。

其一，政府服務(wù)環(huán)境欠優(yōu)，工作流于形式。政府部門的官本位意識(shí)仍然相當(dāng)突出，直接導(dǎo)致政府服務(wù)流于形式，服務(wù)質(zhì)量低，服務(wù)措施只停留在“一條龍服務(wù)”、“清理亂收費(fèi)”等淺層次面上，不能滿足企業(yè)減少交易成本，保護(hù)其合法權(quán)益，遏制企業(yè)間惡性競(jìng)爭(zhēng)，提高社會(huì)信用度等深層次的需要。

其二，政府行政審批環(huán)節(jié)太多，辦事效率低，管理不規(guī)范，缺乏誠(chéng)信。外資企業(yè)對(duì)職能部門行政行為抱怨較多，主要集中在多層執(zhí)法，多頭管理等方面。按照現(xiàn)行的外資企業(yè)管理體制，除少數(shù)受到政府特殊保護(hù)的企業(yè)外，大多數(shù)企業(yè)需要經(jīng)常與不少于20家職能部門打交道，有些公共服務(wù)不是給人帶來方便，而是把簡(jiǎn)單事情復(fù)雜化，辦理一個(gè)事項(xiàng)往往需要翻來覆去走很多程序，非常繁瑣，企業(yè)要為此付出很高的社會(huì)成本。

有些地方還存在不講信譽(yù)的“開門招商，關(guān)門宰客”的現(xiàn)象，使許多外資企業(yè)望而生畏，嚴(yán)重影響了湖北市場(chǎng)環(huán)境的培育和招商引資數(shù)量的增長(zhǎng)和質(zhì)量的提高。

其三，湖北出臺(tái)的一些引資政策缺乏特色。一些優(yōu)惠政策多照抄照搬國(guó)家或外省政策，沒能切實(shí)體現(xiàn)地方特點(diǎn)和地方優(yōu)勢(shì)，與中部幾省相比也沒有明顯優(yōu)勢(shì)。如，優(yōu)惠政策在“揚(yáng)長(zhǎng)”方面體現(xiàn)得不充分，湖北作為水電大省，但宜昌、襄樊的一些用電大戶卻并沒有體現(xiàn)“近水樓臺(tái)先得月”的優(yōu)勢(shì)。政策創(chuàng)新缺乏突破，自然就會(huì)削弱外資的吸引力。

其四，引資政策缺乏穩(wěn)定性、連續(xù)性和系統(tǒng)性。據(jù)外資企業(yè)反映，政府在招商引資過程中存在引資政策“朝令夕改”，不穩(wěn)定，不連貫缺乏系統(tǒng)性等現(xiàn)象。由于近年來招商引資工作日益成為政府工作的重要議題，因此各級(jí)政府部門爭(zhēng)相出臺(tái)各種優(yōu)惠政策和標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵(lì)和優(yōu)惠類政策多，限制和管理類政策少；顧眼前利益的多，顧長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的少。有的政策法規(guī)不適應(yīng)、不配套，有的政策出臺(tái)后執(zhí)行不足一年就被廢止或被新政策取代，這些嚴(yán)重影響了政府行為的權(quán)威性，降低了政府信用，且形成了較為嚴(yán)重的行政壁壘，給投資者的投資與經(jīng)營(yíng)造成了較大影響。

其五，有些涉外法律法規(guī)失公正且不夠健全。湖北省域內(nèi)法制建設(shè)與沿海發(fā)達(dá)省市相比差距較大。立法方面，表現(xiàn)為立法出現(xiàn)強(qiáng)化自身利益，弱化責(zé)任和義務(wù)的現(xiàn)象；執(zhí)法方面，由于人為干擾，執(zhí)法部門執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)不一，執(zhí)法內(nèi)容不公開，執(zhí)法行為不公正、不規(guī)范以及執(zhí)行逾期等問題突出，使外商的合法權(quán)益受到侵害，影響外商來鄂投資的信心。一些外資企業(yè)在投資經(jīng)營(yíng)中遇到土地、勞資等糾紛時(shí)，缺少專業(yè)性法律法規(guī)可以遵循，外資企業(yè)投訴協(xié)調(diào)處理機(jī)制，無法及時(shí)有效地介入處理。而有些地方性法律法規(guī)由于地區(qū)差異性較大，缺乏科學(xué)性和完整性，與國(guó)際慣例還不吻合，不能滿足外資企業(yè)的要求。

3．消極的文化陋習(xí)，保守落后的思想觀念成為湖北經(jīng)濟(jì)發(fā)展及引進(jìn)FDI的重要制約因素。湖北地域文化中存在負(fù)面的文化積習(xí)。“天上九頭鳥，地上湖北佬”，這是外界對(duì)湖北人的精明評(píng)價(jià)。湖北學(xué)者趙凌云指出，人們將湖北人與“九頭皆鳴”的“九頭鳥”聯(lián)系起來，實(shí)際上是貶斥部分湖北人能言善辯，虛言浮夸，重說輕做，說的比做的好的文化缺陷，體現(xiàn)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中就是缺乏信用［10］。另外，武漢方言發(fā)音偏硬，容易給人造成態(tài)度生硬、粗魯?shù)母杏X。這種人文環(huán)境對(duì)外來投資者無疑會(huì)產(chǎn)生較大的負(fù)面影響。

湖北人的思想觀念仍然保守落后。湖北人自古以來就形成了保守的思想觀念?！俺街兀厥祓埵?，無饑饉之患”；“江灘以南，無凍餓之人，亦無千金之家”，自古就體現(xiàn)湖北由于具有相對(duì)優(yōu)越的地理?xiàng)l件，養(yǎng)成了人們懶散的惰性，不冒風(fēng)險(xiǎn)，不求創(chuàng)新，不思進(jìn)取，小富即安的保守小農(nóng)思想［11］。這些思想觀念也滲透在政府公務(wù)人員在管理經(jīng)濟(jì)社會(huì)的各項(xiàng)工作中。政府部門不是定位于服務(wù)者的角色，而是官本位意識(shí)濃厚，辦事拖拉，缺乏合作，層層設(shè)卡，造成極高的社會(huì)交易成本。政府在進(jìn)行招商引資過程中，具體表現(xiàn)為對(duì)政策的依賴性較大，習(xí)慣于等待指示，“跟著別人走”；過份倚重人際關(guān)系，不重視和保護(hù)個(gè)人產(chǎn)權(quán)與利益；多層次的誠(chéng)信體系不健全，法制觀念淡漠，等等；現(xiàn)代意識(shí)中的自主判斷與選擇意識(shí)，標(biāo)新立異與弘揚(yáng)個(gè)性，重視并珍惜他人的勞動(dòng)成果、依法辦事等意識(shí)缺乏或不足。

三、當(dāng)前湖北利用FDI的對(duì)策

（一）調(diào)整及優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，提高湖北對(duì)外開放度

盡管湖北的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好，并且，近年來政府通過大力發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，協(xié)調(diào)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推動(dòng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整，加快發(fā)展非公經(jīng)濟(jì)，使得產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到不斷優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)集聚程度不斷提高，但經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中還存在不少急需改善的地方。

以“武漢城市圈”為中心，根據(jù)全省各縣市所具有的比較優(yōu)勢(shì)，科學(xué)合理地進(jìn)行產(chǎn)業(yè)布局，改變長(zhǎng)期以“武漢”一市獨(dú)大的局面。為策應(yīng)湖北“兩型”社會(huì)經(jīng)濟(jì)實(shí)驗(yàn)區(qū)的建設(shè)，政府應(yīng)對(duì)各產(chǎn)業(yè)內(nèi)部進(jìn)行調(diào)整優(yōu)化。要大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)；加強(qiáng)對(duì)傳統(tǒng)工業(yè)的技術(shù)升級(jí)改造，節(jié)能減排，提高產(chǎn)業(yè)間關(guān)聯(lián)度；充分發(fā)揮武漢科研優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)；大力推進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等。大力發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，提高民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重，以提高市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)程度。

一個(gè)地區(qū)的開放程度決定了該地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理水平是否接近國(guó)際管理水平，反映了該地區(qū)產(chǎn)品是否有可靠且有效的國(guó)際銷售渠道，同時(shí)也反映該地區(qū)的政府與居民對(duì)外資的接受程度。因此，要大力發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)，鼓勵(lì)有條件的企業(yè)“走出去”，以提高湖北經(jīng)濟(jì)的外向度，提高湖北的開放程度。

（二）加強(qiáng)政務(wù)、法律及政策等軟環(huán)境建設(shè)

改善政務(wù)、法律及政策等軟環(huán)境既是提高湖北引進(jìn)FDI的必要條件，更是湖北“兩型”社會(huì)建設(shè)的需要。首先，要改變官本位思想，樹立為納稅人服務(wù)的意識(shí)，要多提供方便，少設(shè)置障礙。努力增強(qiáng)業(yè)務(wù)能力，提高辦事效率及服務(wù)水平。規(guī)范管理，跟蹤管理，減少環(huán)節(jié)，提高政府公信力，廉潔自律，真正改變政府對(duì)外形象。

盡快完善有關(guān)涉外的法律體系，保護(hù)外商投資者的合法權(quán)益。立法要公，執(zhí)法要嚴(yán)，建立一個(gè)有序、公平、合理的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，創(chuàng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境，促進(jìn)資源合理地開發(fā)利用。規(guī)范政府工作人員的行為，提高各種政策的實(shí)施效率，從而提高政府機(jī)構(gòu)的行政工作效率，使外商投資者在一個(gè)比較輕松、高效和諧的氛圍中進(jìn)行投資決策。

楊長(zhǎng)避短，大膽進(jìn)行政策創(chuàng)新，充分體現(xiàn)本區(qū)域內(nèi)的特色與優(yōu)勢(shì)。要保持政策的穩(wěn)定性、連續(xù)性、系統(tǒng)性，提高政策的透明度，將政策不折不扣地落實(shí)到位，營(yíng)造一個(gè)對(duì)外商投資者在進(jìn)行區(qū)位選擇時(shí)具有真正吸引力的政策環(huán)境。

（三）轉(zhuǎn)變思想觀念，大力倡導(dǎo)積極向上的開放文化

全社會(huì)要進(jìn)一步解放思想，要建立一個(gè)學(xué)習(xí)型社會(huì)。要向沿海發(fā)達(dá)地區(qū)學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)他們的創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)精神、包容精神、務(wù)實(shí)精神；全社會(huì)從上到下要誠(chéng)實(shí)守信，相互尊重，通力合作，以形成西蒙·庫茲涅茨在《現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)》一書中所提出的影響經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“觀念基礎(chǔ)”［12］。因?yàn)檫@種“經(jīng)濟(jì)觀念”或稱之為“時(shí)代精神”與代表時(shí)代特征的技術(shù)和創(chuàng)新一樣意義重大。開放、世俗、平等這三種精神特征的結(jié)合，正是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的精神基礎(chǔ)。只有解除這種“精神制約”，人們才能轉(zhuǎn)變思想觀念，打破官本位思想，提高制度執(zhí)行力，建立一個(gè)全社會(huì)積極向上的文化氛圍。

［1］ 國(guó)家統(tǒng)計(jì)局．新中國(guó)五十年統(tǒng)計(jì)資料匯編［M］．北京：中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社，1999．

［2］ 國(guó)家統(tǒng)計(jì)局．2000－2008年全國(guó)和中部六省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)［EB／OL］．（2010－01－07）［2010－04－12］http：∥www．stats．gov．cn／tjgb／．

［3］ 湖北省統(tǒng)計(jì)局．湖北省統(tǒng)計(jì)年鑒［M］．北京：中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社，2009．

［4］ 湖北省水利廳．2008年度湖北省水資源公報(bào)［EB／OL］．（2009－11－26）［2010－04－12］http：∥www．hubeiwater．gov．cn／iNews／Index／Catalog88／21562．a(chǎn)spx．

［5］ 湖北省地礦局．專題報(bào)告：充分發(fā)揮湖北礦產(chǎn)資源優(yōu)勢(shì)［EB／OL］．（2009－10－06）［2010－05－03］http：∥www．hbdk．gov．cn／hbsdkkfj／ztbd／．

［6］ 國(guó)家交通部．輝煌60年交通巡禮：打造中部綜合交通運(yùn)輸樞紐和現(xiàn)代物物流基地［EB／OL］．（2009－09－17）［2010－05－03］http：∥www．mot．gov．cn／zhuzhan／zaixianfangtan／jiaotongxunli／hubeijiao．

［7］ 湖北省交通廳．輝煌60年交通巡禮之水運(yùn)篇［EB／OL］．（2009－09－18）［2010－05－11］http：∥www．hbjt．gov．cn／website／show．a(chǎn)sp？id＝58407．

［8］ 國(guó)家交通部．輝煌60年：舞動(dòng)在時(shí)代浪尖的湖北航空［EB／OL］．（2009－07－23）［2010－05－12］http：∥news．hbtv．com．cn／content／2009－07／23／content＿1656361．htm．

［9］ 湖北民營(yíng)經(jīng)濟(jì)研究院．湖北民營(yíng)經(jīng)濟(jì)年鑒［M］．武漢：湖北人民出版社，2008．

［10］ 法 悟，陸 杰．?dāng)[脫邊緣化尷尬九省通衢擺龍腰［EB／OL］．（2005－04－04）［2010－05－12］http：∥finance．sina．com．cn／review／observe／20050404／16121485949．shtml．．

［11］ 秦 榆．湖北人的性情剖析［M］．北京：中國(guó)電影出版社，2006：78．

［12］ 西蒙庫茲涅茨．現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)［M］．北京：北京經(jīng)濟(jì)學(xué)院出版社，1991：9．

On the Problem and Countermeasure to Introducing Foreign Direct Investment（FDI）under the“Two－type Society”in Hubei

NIE Min－h(huán)uan1，YIN Xiao－jian
（1．Zhongnan University of Finance and Economics，Wuhan 430074，Hubei，China；2．Jiangxi Normal University，Nanchang 330022，Jiangxi，China）

Based on the current economic situation of Hubei Province，we drew lessons from the theories of FDI in developing countries and analyse comprehensively the theoretical basis on making use of FDI in Hubei province．It will help to bring in more and higher－quality FDI for coordinate and rapid development of Hubei，economy，and play the role of the strategic stronghold in the rising of central China，and build the experimental area of the“Two－type Society”．

FDI；comparative advantage；restraining factor

F061．5

A

10．3963／j．issn．1671－6477．2010．06．010

2010－06－10

聶名華（1953－），男，中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)國(guó)民經(jīng)濟(jì)學(xué)（投資）專業(yè)博士生導(dǎo)師，教授，中國(guó)投資研究中心副主任和投資研究所所長(zhǎng)，主要從事國(guó)際投資和中國(guó)境外投資問題研究；尹小劍（1970－），男，中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)國(guó)民經(jīng)濟(jì)學(xué)（投資）專業(yè)博士生，江西師范大學(xué)講師，主要從事國(guó)際投資研究。

湖北省社科基金重點(diǎn)項(xiàng)目（2009061）

（責(zé)任編輯 易 民）