武漢城市圈塑造“兩型”生活方式的實踐探索與基本經(jīng)驗

要推進“兩型社會”建設，一項基礎(chǔ)性工作就是立足當前經(jīng)濟低碳化發(fā)展的大趨勢，在全社會盡快建立與資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會要求相適應的健康文明的“兩型”生活方式。2007年12月，武漢城市圈正式獲批成為全國資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設綜合配套改革試驗區(qū)。武漢城市圈緊緊抓住這個歷史機遇，積極創(chuàng)新體制機制，在塑造“兩型”生活方式方面做了大量探索性工作，取得了積極成效，其有益做法和成功經(jīng)驗值得兄弟省市學習借鑒。

一、主要做法和成效

（一）樹立兩型消費理念，倡導綠色消費

武漢城市圈倡導綠色消費，強化綠色管理，突出環(huán)境保護，促進商業(yè)、餐飲、娛樂業(yè)健康發(fā)展。圈域內(nèi)已全面禁止商場、醫(yī)院等機構(gòu)提供免費塑料包裝，禁止餐館、酒店、旅館主動提供一次性碗筷、牙具、拖鞋和洗滌用品。以“節(jié)地、節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材”為重點，以最少的能源投入、最低的資源消耗和最小的環(huán)境干擾，營造安全、健康、舒適的綠色空間，改善人居環(huán)境。

（二）推動兩型文化擴散，踐行綠色教育

面向全社會公開征集兩型社會改革試驗標志（Logo）、宣傳標語和宣傳畫設計方案，以更好地打造兩型品牌和城市名片，使兩型理念更加深入人心。建成江灘兩型社會建設集中展示區(qū)和全國首座節(jié)水科技館，廣泛展示兩型新技術(shù)、新理念。在圈域內(nèi)開展兩型機關(guān)、兩型學校、兩型社區(qū)、兩型家庭系列創(chuàng)建活動，把節(jié)約資源和保護環(huán)境的兩型文化理念滲透到社會生活的每一個角落，倡導全民追求更健康、更自然、更安全的低消耗、低污染的文明健康的“兩型”生活方式。

發(fā)起“愛我百湖”護湖行動，啟動“呵護江城”調(diào)查行動計劃，面向全市環(huán)保愛好者征集公眾環(huán)境調(diào)查項目，設立“環(huán)境調(diào)查與教育小額基金”，對入選項目給予資金資助。推廣“袋袋相傳”活動，號召社區(qū)居民制作、使用環(huán)保布袋，改變使用塑料購物袋的生活習慣。積極開展“換客超市”活動，讓居民通過二手物品互換體驗變廢為寶、資源共享的樂趣。廣泛開展“節(jié)約一滴水、節(jié)約一度電、節(jié)約一張紙、節(jié)約一元錢”活動，教育引導未成年人從身邊小事做起，在自覺、自主參與中培養(yǎng)節(jié)約環(huán)保意識，養(yǎng)成科學生活、綠色消費的好習慣。

（三）開展低碳交通示范，鼓勵綠色出行

武漢市采取“政府引導扶持、企業(yè)投資運營、市民免費使用”的模式，建成了國內(nèi)第一家免費的便民自行車公共服務系統(tǒng)，有效解決了市民出行“最后一公里”問題。五年來，武漢公共自行車從無到有，已擴張至7個中心城區(qū)以及江夏等遠城區(qū)。截至2012年底，共投放自行車9萬輛，設立便民服務站點1318個，運營規(guī)模為全球最大，綜合排名位居世界前茅。全市已辦理租車卡用戶達40萬人（最高峰曾超過100萬人），平均日租車量20萬人次（最高峰達48萬人次）。

遍布三鎮(zhèn)的武漢免費自行車，深受市民歡迎和喜愛，也得到了領(lǐng)導人的高度評價和充分肯定①。獨具特色的綠色出行“武漢模式”已成為武漢兩型社會建設和城市外交的一張名片。它在向全省延伸推廣的同時，還成功地向中西部省份輸出，已在江西南昌、安徽池州、湖南株洲等地成功運營，實現(xiàn)了“武漢模式”的園外飄香。

（四）聯(lián)建廢電池回收點，推進綠色回收

2008年初，湖北省環(huán)保局聯(lián)合城市圈9城市環(huán)保局，率先破題廢舊電池回收處置工作，探索廢舊電池回收處理市場化運作的新模式。經(jīng)過五年多努力，創(chuàng)立并完善了“政府補貼、企業(yè)運作、市民參與”的回收模式，建立了廢舊電池從收集、運輸、儲存和處理的全程監(jiān)管，形成了“統(tǒng)一管理、回收規(guī)范、無害化處理、資源化回收”的綠色回收流程，實現(xiàn)了廢舊電池無害化處理和資源化回收利用。目前，武漢城市圈廢舊電池回收利用已走在全國前列，城市圈已布設廢電池回收點1萬多個，電子廢棄物回收超市30多家，電池回收率已超過50%，年回收量達2000余噸，接近歐洲水平。

（五）實施綠色照明示范，推行綠色建筑

在綠色照明領(lǐng)域，湖北首次用財政補貼方式，在城市圈各市推廣100萬只節(jié)能光源。補貼標準是：在節(jié)能光源中標協(xié)議價格基礎(chǔ)上，對城鄉(xiāng)居民每只補貼價格50%；對工礦企業(yè)、醫(yī)院、學校等大宗用戶每只補貼30%。補貼方式為直接補給節(jié)能光源中標生產(chǎn)企業(yè)。武漢市組織編制了《武漢市道路綠色照明專項規(guī)劃》，也是我國首部定位于道路綠色照明的專項規(guī)劃。大力實施高效節(jié)能路燈應用示范工程，建成了漢口江灘、東湖路等綠色照明示范路，共計安裝LED路燈14000余盞，圓滿完成了國家“十城萬盞”的工作要求。建成覆蓋全市中心城區(qū)范圍的路燈智能化監(jiān)控系統(tǒng)，路燈數(shù)據(jù)和信息傳送采用先進的3G和光纜技術(shù)，可根據(jù)季節(jié)和天氣變化自動或手動調(diào)整開關(guān)燈時間。

在綠色建筑領(lǐng)域，頒發(fā)了《武漢市綠色建筑管理試行辦法》等重要法規(guī)，有力地促進了建筑節(jié)能標準、規(guī)范的全面執(zhí)行。武漢在全市推行65%的建筑節(jié)能標準，自2008年來全市共獲得住建部綠色建筑星級評價標識項目22個（共計280萬平方米），另有44個（共計545萬平方米）列為市綠色建筑試點示范創(chuàng)建項目，兩項合計825萬平方米。2009年，武漢市被國家財政部、住建部批準為第一批可再生能源建筑示范城市，確定完成可再生能源項目100個，示范面積619萬平方米，可再生能源在建筑中的規(guī)模應用力度顯著加大。

整體上看，經(jīng)過五年多努力，武漢城市圈在塑造“兩型”生活方式方面邁出了堅實步伐，從城市輻射到農(nóng)村、從家庭擴大到社區(qū)、從機關(guān)延伸到企業(yè)。兩型生活理念深入人心，兩型生活環(huán)境逐步改善，兩型生活示范創(chuàng)建亮點紛呈，兩型生活機制創(chuàng)新穩(wěn)步推進。“兩型”大潮在荊楚大地漸成浩蕩之勢，“兩型”之花也已結(jié)出惠及民生之果。

二、主要經(jīng)驗

從武漢城市圈的做法來看，無論是公共自行車，還是廢舊電池回收，政府和承辦企業(yè)的緊密配合與全民的廣泛參與至關(guān)重要，“政府主導、企業(yè)承辦、社會參與、市場化運作”的建設運營管理模式是取得成功的關(guān)鍵。政府將公共資源置換和調(diào)劑，循環(huán)利用到公益事業(yè)中去，增強公益事業(yè)的可持續(xù)運營能力，是該模式的最大亮點。通過政企聯(lián)手引入市場化運作機制，建立兩型社會建設的長效運營模式，對于破解兩型社會創(chuàng)建過程中面臨的資金不足難題，推進環(huán)保事業(yè)開展和環(huán)保產(chǎn)品推廣，具有重要的現(xiàn)實意義。

以便民公共自行車項目為例，在項目運作上，實行政府主導扶持②、企業(yè)投資運營③、公益服務市場化的“政企共建”原則；在運行方式上，按照“誠信+免費”方式，一免到底，實現(xiàn)了公共資源人人共享、兩型創(chuàng)建人人親身參與的利民惠民舉措。

再以廢舊電池回收項目為例，其成功經(jīng)驗主要包括以下幾點：一是環(huán)保部門主導、多個政府職能部門參與，由上而下、分級分層次展開、城市圈整體聯(lián)動；二是政企聯(lián)合、分工合作、職責明確④；三是通過政策引導和政府資金扶持⑤，把污染處理問題轉(zhuǎn)換成市場交易行為，使市場機制作用得以充分發(fā)揮；四是無償收集和有償收購相結(jié)合，市民自覺參與和市場激勵相結(jié)合；五是注重回收體系建設，不斷拓展回收渠道。

綜上，以“政府主導、企業(yè)承辦、社會參與、市場化運作”的運營管理模式為抓手，圍繞與廣大市民生活密切相關(guān)的領(lǐng)域開展公共服務，發(fā)展公共事業(yè)，探索全民共建共享兩型社會，引導群眾向健康文明的“兩型”生活方式轉(zhuǎn)變，是武漢城市圈的成功經(jīng)驗。政府在企業(yè)的依托下發(fā)展公共事業(yè)，既得話語權(quán)，沒有將公共事業(yè)完全交給市場，又發(fā)揮了市場的靈活性，將有限的資金利益最大化，起到“四兩撥千金”的作用。這種體制機制創(chuàng)新的效果，正在通過對民生的不斷改善得到放大。

三、問題與政策建議

武漢城市圈作為綜改試驗區(qū)，在“兩型”生活方式方面取得了不少進展，成績有目共睹，但也還存在一些不容忽視的問題：居民對兩型社會的認知度仍有待繼續(xù)提高，資源循環(huán)使用的習慣意識也有待進一步加強；缺乏完善的綠色消費法規(guī)體系，監(jiān)管措施不夠到位；部分領(lǐng)域環(huán)保節(jié)能技術(shù)滯后。

為鞏固改革建設的階段性成果，進一步推動居民生活方式向“兩型”生活方式轉(zhuǎn)變，提出以下三點建議：

（一）加大宣傳引導力度，內(nèi)化兩型生活理念

在全社會建立“兩型”生活方式，首要任務是要確立兩型生活理念。要注重宣傳引導工作，通過組織宣講團、宣傳隊深入到基層和群眾之中，結(jié)合構(gòu)建兩型社會、建設生態(tài)文明、發(fā)展低碳經(jīng)濟以及人們生產(chǎn)生活的具體實際，開展系統(tǒng)、細致、細心的宣傳引導；通過電視、廣播、報紙和互聯(lián)網(wǎng)等媒體的導向，倡導“兩型”生活方式，弘揚中華民族傳統(tǒng)文化中與“兩型”生活方式相適應的優(yōu)良傳統(tǒng)；發(fā)揮學校教育功能，依據(jù)不同教育對象特點，制定兩型生活教育目標。政府部門、傳播媒介、教育機構(gòu)應共同努力，不斷使兩型生活理念深入人心，并使之逐漸內(nèi)化為全體人民的自覺行為，貫穿于吃、穿、住、行和工作、學習、消費、休閑等各個方面。

（二）完善法規(guī)政策體系，促進兩型社會建設

要結(jié)合地區(qū)特點，對現(xiàn)有法律法規(guī)進行全面清理，對其與兩型社會、“兩型”生活方式要求不相符的內(nèi)容要盡快予以修正。在此基礎(chǔ)上，加快制定“兩型”生活地方法規(guī)及實施條例。如對于燃放煙花炮竹、開私家車，可率先通過環(huán)境稅、排污權(quán)交易、補償制度加以解決。考慮到“兩型”生活方式的先導性、超前性特點，在政策工具和機制建設方面，應以鼓勵政策和激勵機制為主，如通過稅收、綠色貸款、補償機制、獎勵制度，對在兩型生活中作出重要貢獻的企業(yè)、單位和個人提供政策支持。對破壞公共環(huán)保安全和造成環(huán)境污染的行為要加大懲處力度。通過建立健全法律約束和政策激勵相結(jié)合的政策法律體系，為建立“兩型”生活方式保駕護航。

（三）加快科技創(chuàng)新步伐，提供低碳技術(shù)支撐

解決高能耗、高排放以及居民生活方式的兩型化問題，離不開低碳技術(shù)的支撐。現(xiàn)實中，人們不愿采用低碳產(chǎn)品是因為其價格昂貴。要解決該問題，惟有通過科技創(chuàng)新，攻克低碳技術(shù)難關(guān)，降低低碳生活成本。要不斷加大對生活低碳化技術(shù)研發(fā)的資金投入，支持有關(guān)項目的持續(xù)、深入研究；要積極推進區(qū)域產(chǎn)學研合作，發(fā)揮企業(yè)在低碳技術(shù)創(chuàng)新中的主體作用和高等院校、科研機構(gòu)在人才設施、信息等方面優(yōu)勢，加大生活低碳技術(shù)的原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新、引進消化吸收再創(chuàng)造，促成生活低碳化技術(shù)成果的轉(zhuǎn)化、應用及擴散；同時，要努力加強與國外在低碳生活領(lǐng)域的技術(shù)交流與合作，不斷為低碳生活提供必要的技術(shù)支持。

注：

①2013年7月22日，習近平總書記視察武漢規(guī)劃展示館，重點參觀了設在這里的武漢兩型社會實踐展，聽取便民公共自行車服務系統(tǒng)建設有關(guān)情況的匯報，觀看整個租車、還車過程，并對免費公共自行車的建設和運營工作，給予了充分肯定和殷切鼓勵。

②政府制定扶持政策，允許承辦企業(yè)發(fā)布站亭廣告。企業(yè)每投放1000輛自行車，政府補貼一塊大型戶外廣告牌，免收大型廣告的亮化費，對新建車棚每個補貼10萬元。對公共自行車項目實行統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一監(jiān)管，要求站亭形象統(tǒng)一，自行車完好使用率須達95%以上。此外，政府在站點選擇、用電接入等方面也提供必要的支持。

③通過招標的運營企業(yè)負責投資建站、購買自行車，通過租車業(yè)務開發(fā)戶外廣告資源，利用車身流動廣告、停車棚廣告等獲取收益回報，維持運營。

④政府負責推進武漢城市圈廢舊電池回收網(wǎng)絡的建設，策劃回收點的落實、回收箱安裝和管理等；專業(yè)公司負責廢舊電池的回收、暫存、運輸和處理。

⑤財政按廢舊電池實際回收量給予超市一定的回收工作補貼，平均補貼標準為每月400元/家；政府補貼廢舊電池處理費用。每塊廢舊電池按0.1元的價值成本回收。處理費用由政府和企業(yè)分擔，財政給予專業(yè)公司90%處理費用補貼，10%由專業(yè)公司自行承擔。

（趙雷，1986年生，江蘇漣水人，國家發(fā)展和改革委員會經(jīng)濟體制與管理研究所。研究方向：信息資源管理）