對新農(nóng)村建設(shè)中農(nóng)民素質(zhì)問題的思考

[摘 要] 建設(shè)社會主義新農(nóng)村離不開廣大農(nóng)民群眾，農(nóng)村勞動力素質(zhì)提高對建設(shè)農(nóng)村現(xiàn)代化、全面實(shí)現(xiàn)小康社會具重大而深遠(yuǎn)的意義，在分析農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)過程中勞動力素質(zhì)的現(xiàn)狀、存在的問題的基礎(chǔ)上，提出提高農(nóng)村勞動力素質(zhì)的措施和對策。

[關(guān)鍵詞] 新農(nóng)村 農(nóng)民 素質(zhì)教育

農(nóng)民素質(zhì)是指農(nóng)民在實(shí)踐的基礎(chǔ)上，受先天生理特征及后天環(huán)境的影響所形成的比較穩(wěn)定的、從事各種活動所具備的內(nèi)在本質(zhì)力量及基本品質(zhì)。農(nóng)民作為新農(nóng)村建設(shè)的主體，在新農(nóng)村建設(shè)中發(fā)揮著不可替代的作用。建設(shè)新農(nóng)村，必須培養(yǎng)和造就千千萬萬“有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營、講文明、守法紀(jì)”的新型農(nóng)民，因此我們要提高包括文化素質(zhì)、科技素質(zhì)、經(jīng)營管理素質(zhì)、思想道德素質(zhì)在內(nèi)的農(nóng)民綜合素質(zhì)。

一、培養(yǎng)新型農(nóng)民的必要性和緊迫性

1.農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和技術(shù)推廣需要高素質(zhì)的新型農(nóng)民。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是把高新技術(shù)廣泛應(yīng)用到傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的各個要素中，使勞動對象得到不斷擴(kuò)大，勞動手段不斷革新，勞動者的科技文化素質(zhì)也隨之不斷提高，從而創(chuàng)造出新的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力系統(tǒng)。農(nóng)民是農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的直接應(yīng)用者，他們對科學(xué)技術(shù)的接受程度和操作水平，直接關(guān)系到生產(chǎn)的結(jié)果;他們的經(jīng)營管理水平和市場競爭意識直接關(guān)系到產(chǎn)品的市場競爭力。因此，沒有掌握現(xiàn)代科技文化的農(nóng)民，就不可能在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中應(yīng)用現(xiàn)代科技，也就談不上實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

2.農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移要求提高農(nóng)村勞動力素質(zhì)。目前我國農(nóng)村工業(yè)勞動力的低素質(zhì)和潛在的轉(zhuǎn)移勞動力的素質(zhì)偏低，無法滿足鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)機(jī)制和技術(shù)創(chuàng)新的需要，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得不到優(yōu)化，這些企業(yè)也就得不到發(fā)展，進(jìn)而影響了農(nóng)民的充分就業(yè)和收入的增長。同時，我國龐大的農(nóng)村剩余勞動力大軍整體在城市找不到合適的工作崗位，僅能從事簡單勞動，很難適應(yīng)現(xiàn)代工業(yè)發(fā)展的需要，從根本上阻礙了城市化的進(jìn)程。

3.農(nóng)民收入的增加亟待提高農(nóng)村勞動力素質(zhì)。收入水平是實(shí)現(xiàn)小康的決定因素，而農(nóng)村勞動力素質(zhì)又是影響農(nóng)民收入水平的關(guān)鍵。從收入結(jié)構(gòu)看，農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)收入占農(nóng)戶家庭經(jīng)營純收入的比重不斷提高，素質(zhì)較高的農(nóng)民，市場經(jīng)濟(jì)意識和市場適應(yīng)能力較強(qiáng)，擇業(yè)范圍廣，而素質(zhì)較差的農(nóng)民此項(xiàng)收入就少。目前，在我國4.9億多農(nóng)村勞動力中，高中及以上文化程度的只占13%，而初中的仍占49%，小學(xué)及小學(xué)以下的還占38%，其中不識字或識字很少的還占7個百分點(diǎn)。 這種勞動力文化素質(zhì)不高的狀況導(dǎo)致大部分農(nóng)民思想保守、落后，固守第一產(chǎn)業(yè)，謀生方式單調(diào)，適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)靈活變化的能力差，對市場信息缺乏分析的能力，嚴(yán)重地影響了收入水平的提高。因此，提高農(nóng)村勞動力素質(zhì)是挖掘農(nóng)民增收潛力的根本途徑。

二、農(nóng)民素質(zhì)提高的制約因素分析

1.傳統(tǒng)觀念對農(nóng)民素質(zhì)的影響。觀念是行動的先導(dǎo)，受中國傳統(tǒng)文化的影響，農(nóng)民的小農(nóng)意識和自然經(jīng)濟(jì)觀念仍然比較濃厚，對于生中某些陳規(guī)陋習(xí)總不愿意輕易放棄，這樣就會循規(guī)蹈矩，不求創(chuàng)新，從而制約農(nóng)民開闊眼界，阻礙對科學(xué)技術(shù)的采用。盡管我國農(nóng)村的市場經(jīng)濟(jì)已經(jīng)進(jìn)入深入發(fā)展階段，而農(nóng)民仍然缺乏駕馭市場經(jīng)濟(jì)的決策能力和運(yùn)用市場規(guī)律調(diào)節(jié)和管理生產(chǎn)的應(yīng)變能力。他們思想保守，市場意識不強(qiáng)，不能根據(jù)市場需求來安排自己的生活，這種落后的傳統(tǒng)觀念至今仍是影響農(nóng)民素質(zhì)，阻礙農(nóng)村社會主義民主現(xiàn)代化建設(shè)的重要因素。

(1)農(nóng)民缺乏自我提高素質(zhì)的主動性。近年來，市場對綠色農(nóng)產(chǎn)品的需求，傳統(tǒng)的農(nóng)產(chǎn)品品種、傳統(tǒng)的種植方式、傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，越來越得到人們的認(rèn)可，這就使本來門檻不高的農(nóng)業(yè)，更加適合初、高中畢業(yè)水平的青年農(nóng)民。這些青年農(nóng)民農(nóng)忙時節(jié)回鄉(xiāng)種田，農(nóng)閑時節(jié)外出打工，務(wù)農(nóng)收入與打工收入幾乎平分秋色。這就使職業(yè)農(nóng)民的概念在農(nóng)民心中沒有打下強(qiáng)烈的烙印，再加上近年來農(nóng)村職業(yè)教育基礎(chǔ)設(shè)施條件較差，專業(yè)設(shè)置與課程設(shè)置不盡合理，培訓(xùn)時間較長，費(fèi)用較高，使從業(yè)農(nóng)民不愿意接受素質(zhì)培訓(xùn)，缺乏自我提高職業(yè)技能素質(zhì)的主動性。

(2)二元經(jīng)濟(jì)社會結(jié)構(gòu)對農(nóng)民素質(zhì)提高的影響。自20世紀(jì)50年代，國家陸續(xù)建立了以戶籍制度為基礎(chǔ)的就業(yè)制度、糧食供給制度、教育制度、勞動保障制度、養(yǎng)老保險制度等14項(xiàng)制度，在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展戰(zhàn)略上實(shí)行了城鄉(xiāng)分離的制度和政策，使得我國農(nóng)民長期被阻擋在工業(yè)化和現(xiàn)代化的進(jìn)程之外，變成了單純的工業(yè)化發(fā)展所需要的廉價農(nóng)產(chǎn)品的提供者，從而失去了提高素質(zhì)和實(shí)現(xiàn)自身素質(zhì)現(xiàn)代化的良好機(jī)會。維護(hù)二元經(jīng)濟(jì)社會結(jié)構(gòu)的種種制度，牢牢地把幾億農(nóng)民限制在農(nóng)村，尤其受戶籍制度和就業(yè)制度的限制，農(nóng)民不能自由地遷入城鎮(zhèn)，不能自由地選擇農(nóng)轉(zhuǎn)非形式，束縛了農(nóng)民個人的發(fā)展。二元經(jīng)濟(jì)社會結(jié)構(gòu)偏重城市教育而忽視農(nóng)村教育，它為城市培養(yǎng)了大量的人才，但卻拉大了城鄉(xiāng)差距，使農(nóng)村教育發(fā)展長期滯后并失去了對人才的吸引力，導(dǎo)致大量人才集中在城市而不流入農(nóng)村，造成我國農(nóng)民的整體素質(zhì)長期低下。

(3)“逆市場化”運(yùn)行機(jī)制制約農(nóng)民素質(zhì)的提高。市場經(jīng)濟(jì)作為一種競爭、開放、民主、法制的經(jīng)濟(jì)，其分配方式、運(yùn)行機(jī)制必然引起其運(yùn)作主體利益的調(diào)整，促使生產(chǎn)者產(chǎn)生效率觀念、平等觀念、民主觀念和法制觀念，對于提高農(nóng)民素質(zhì)，促進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)民向現(xiàn)代農(nóng)民的轉(zhuǎn)變具有積極的推動作用。20世紀(jì)50年代后期我國社會曾經(jīng)用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)完全取代任何意義上的商品經(jīng)濟(jì)或市場經(jīng)濟(jì)，農(nóng)民生產(chǎn)什么、生產(chǎn)多少、怎樣生產(chǎn)國家都有規(guī)定，農(nóng)民的經(jīng)營權(quán)被剝奪，喪失了自主配置資源的能力。我國農(nóng)村長期的“逆市場化”的運(yùn)行機(jī)制及由此產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)關(guān)系極大地制約了農(nóng)民素質(zhì)中諸如競爭、民主、法制觀念等現(xiàn)代意識和觀念的培育。另外，農(nóng)村“逆市場化”也進(jìn)一步強(qiáng)化了農(nóng)村社會的封閉性，農(nóng)民不能通過市場，實(shí)現(xiàn)由農(nóng)村向城市的流動和遷移。現(xiàn)在進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民在就業(yè)選擇、子女教育、社會保障等方面的權(quán)利還常常受到忽視、侵害和剝奪。市場化是農(nóng)村現(xiàn)代化的基礎(chǔ)，沒有市場化，就不可能提高農(nóng)民素質(zhì)和實(shí)現(xiàn)農(nóng)民素質(zhì)的現(xiàn)代化。

三、推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程中提高農(nóng)民素質(zhì)的措施和對策

1.加強(qiáng)思想道德教育，積極引導(dǎo)農(nóng)民價值觀念的變革。深入開展科學(xué)發(fā)展觀的學(xué)習(xí)教育活動，從農(nóng)民生活實(shí)際出發(fā)，有針對性地進(jìn)行思想道德教育，讓農(nóng)民聽得進(jìn)、做得到。通過教育，使農(nóng)民群眾分清是非、善惡，培養(yǎng)適應(yīng)現(xiàn)代社會生活的文明素養(yǎng)。引導(dǎo)廣大農(nóng)民把道德規(guī)范、道德原則轉(zhuǎn)化為道德實(shí)踐，堅(jiān)持從身邊的事情做起，不斷改變傳統(tǒng)的、封閉的生產(chǎn)生活方式和各種陳規(guī)陋習(xí)，自覺追求科學(xué)文明健康的生產(chǎn)生活方式，養(yǎng)成良好的行為習(xí)慣。

2.改變傳統(tǒng)思想，培養(yǎng)農(nóng)民自身的創(chuàng)業(yè)精神。韓國新村運(yùn)動成功的經(jīng)驗(yàn)告訴我們，新村運(yùn)動的實(shí)質(zhì)和精髓是農(nóng)民自發(fā)的“致富運(yùn)動”，農(nóng)民發(fā)自內(nèi)心的聲音是“干!就能行?！鞭r(nóng)民作為新農(nóng)村建設(shè)的主體，應(yīng)當(dāng)對教育培訓(xùn)抱有主動的態(tài)度，為了能增收致富、改變面貌、改善生活，要積極支持和主動參與到活動中來，要發(fā)揚(yáng)主人翁精神為活動的有效開展進(jìn)言獻(xiàn)策，提建議、提要求、出主意。通過加強(qiáng)學(xué)習(xí)、主動學(xué)習(xí)，豐富文化科學(xué)知識，增強(qiáng)就業(yè)適應(yīng)性，具備在農(nóng)業(yè)與非農(nóng)職業(yè)間的轉(zhuǎn)換能力，誠實(shí)守信，不斷更新思想觀念，樂于接受并能夠較好地適應(yīng)變革。

3.增強(qiáng)政府在農(nóng)村勞動力素質(zhì)提高中的主導(dǎo)作用。一是繼續(xù)推進(jìn)戶籍制度改革，完善社會保障機(jī)制。推進(jìn)戶籍管理制度改革，實(shí)現(xiàn)由出生地管理為主到居住地管理為主的轉(zhuǎn)變，把城鎮(zhèn)工作的農(nóng)民轉(zhuǎn)為市民，把在區(qū)政府駐地、鄉(xiāng)鎮(zhèn)有合法固定住所、穩(wěn)定職業(yè)和收入的農(nóng)民均轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶口，并在子女入學(xué)、參軍、就業(yè)等方面享受與城鎮(zhèn)居民同等待遇，大力發(fā)展多種形式的勞動力就業(yè)中介組織，形成包括就業(yè)信息、咨詢、職業(yè)介紹勞務(wù)體系，減少勞動力的務(wù)工成本，幫助勞動力對轉(zhuǎn)移成本、收益、風(fēng)險做出正確判斷，減少盲目流動，促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動力的有效轉(zhuǎn)移。

二是加大農(nóng)村教育投入，充分發(fā)揮國家政策對農(nóng)民素質(zhì)提高的推動作用。

一方面加大各級政府要義務(wù)教育的投入。不斷改革、完善教育體制和經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制， 確保每一個農(nóng)民的孩子，都充分享有受教育的權(quán)利，以培養(yǎng)適應(yīng)時代要求的新農(nóng)民為目標(biāo)，進(jìn)—步調(diào)整農(nóng)村辦學(xué)方向，實(shí)行素質(zhì)教育，切實(shí)提高新一代農(nóng)民的素質(zhì)。二是大力發(fā)展農(nóng)村成人職業(yè)教育。在投資主體方面，建立多元投資體系，逐步建立政府投入為主導(dǎo)，社會和企業(yè)共同參與的多元化投入機(jī)制把農(nóng)民職業(yè)技術(shù)教育產(chǎn)業(yè)化，提高經(jīng)費(fèi)投資收益率。在農(nóng)村職業(yè)教育的體系設(shè)置方面，對于農(nóng)村現(xiàn)有從業(yè)人員，開展各種農(nóng)業(yè)實(shí)用技能培訓(xùn);對于高中畢業(yè)生，通過高等職業(yè)教育，培養(yǎng)具有較高水平的專門人才。在農(nóng)業(yè)職業(yè)教育課程體系設(shè)置方面，根據(jù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和新農(nóng)村建設(shè)的需要，注重“實(shí)際、實(shí)用、實(shí)效”。逐步建立起職業(yè)培訓(xùn)與農(nóng)民分工分業(yè)相銜接的機(jī)制，提高農(nóng)民就業(yè)的競爭力，使廣大農(nóng)民成為有文化懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民。農(nóng)民總體素質(zhì)提高了，就業(yè)途徑就會多起來，收入水平就會高起來，建設(shè)社會主義新農(nóng)村的步伐就會大大加快。

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