淺論轉(zhuǎn)軌經(jīng)濟(jì)中的宏觀調(diào)控和經(jīng)濟(jì)體制改革

[摘 要] 本文在總結(jié)近年來(lái)宏觀調(diào)控政策效果的基礎(chǔ)上，結(jié)合中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際情況，通過(guò)分析宏觀調(diào)控和經(jīng)濟(jì)體制改革的矛盾關(guān)系，指出中國(guó)的宏觀調(diào)控不應(yīng)沿用和照搬西方成熟市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的做法，而應(yīng)該與我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革相適應(yīng)，適當(dāng)降低保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定性的目標(biāo)，加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的可掌控性，允許經(jīng)濟(jì)在合理的范圍內(nèi)有序振幅，以維持我國(guó)經(jīng)濟(jì)的動(dòng)態(tài)平衡發(fā)展。

[關(guān)鍵詞] 經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌 經(jīng)濟(jì)體制改革 宏觀調(diào)控

一、引言

在中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中，尤其是在以1989年經(jīng)濟(jì)治理整頓為起點(diǎn)，經(jīng)濟(jì)從短缺經(jīng)濟(jì)向需求經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌開(kāi)始，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中一直存在著一個(gè)基本矛盾，即經(jīng)濟(jì)體制改革與宏觀調(diào)控的矛盾。這個(gè)矛盾從改革開(kāi)放開(kāi)始，到建立與發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系，以及未來(lái)可預(yù)期的中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和完善過(guò)程中，都將不可避免。對(duì)于這個(gè)問(wèn)題的研究與探討，對(duì)于了解經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、宏觀調(diào)控和經(jīng)濟(jì)體制改革的三者關(guān)系有深入的意義，從而增加掌控經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的能力與水平。

二、近年來(lái)宏觀調(diào)控政策的效果

經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌以來(lái)，中國(guó)已完成了六次大規(guī)模的宏觀調(diào)控。前四次調(diào)控在經(jīng)濟(jì)過(guò)熱、通貨膨脹的過(guò)程中，緊縮性政策總體呈現(xiàn)出較為顯著的調(diào)控效果；后兩次調(diào)控在應(yīng)對(duì)有效需求不足、通貨緊縮與局部經(jīng)濟(jì)過(guò)熱、投資膨脹的過(guò)程中，擴(kuò)張性和“有保有壓”的政策調(diào)控總體體現(xiàn)出密度大、組合性強(qiáng)、力度大等特點(diǎn)，但調(diào)控的效果卻大大低于預(yù)期，在一定程度上出現(xiàn)了政策失靈的現(xiàn)象（龐明川，2008）。在2003年以來(lái)以抑制固定資產(chǎn)過(guò)快增長(zhǎng)和產(chǎn)能過(guò)剩等為目標(biāo)的宏觀調(diào)控過(guò)程中，又出現(xiàn)了三個(gè)現(xiàn)象：一是無(wú)論是針對(duì)經(jīng)濟(jì)過(guò)熱、投資增長(zhǎng)過(guò)快還是對(duì)房地產(chǎn)行業(yè)的治理，所出臺(tái)的政策收效甚微，迫使政府不得不連續(xù)出臺(tái)了被稱為“政如急雨”的一系列政策措施；而二是宏觀調(diào)控中已經(jīng)較少使用的行政手段在市場(chǎng)化進(jìn)程已經(jīng)取得明顯進(jìn)展的背景下又重新得到使用，甚至是“重用”；三是在這輪調(diào)控中出現(xiàn)了罕見(jiàn)的“多次調(diào)控”現(xiàn)象（高輝清等，2006）。在2007年底以來(lái)以防止經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由偏快轉(zhuǎn)為過(guò)熱和防止價(jià)格由結(jié)構(gòu)性上漲演變?yōu)槊黠@通貨膨脹的宏觀調(diào)控過(guò)程中，還出現(xiàn)了短期內(nèi)的多次連續(xù)調(diào)控現(xiàn)象。

這些現(xiàn)象引發(fā)了理論界的激烈爭(zhēng)論，其焦點(diǎn)在于：中國(guó)宏觀調(diào)控的效果究竟如何？為什么宏觀調(diào)控的效果背離決策者的初衷和預(yù)期？為什么會(huì)出現(xiàn)一輪調(diào)控周期中的“多次調(diào)控”和短期內(nèi)的多次連續(xù)調(diào)控現(xiàn)象？

三、宏觀調(diào)控和經(jīng)濟(jì)體制改革的矛盾

本文嘗試從宏觀調(diào)控和經(jīng)濟(jì)體制改革的矛盾角度來(lái)回答上述問(wèn)題。宏觀調(diào)控和經(jīng)濟(jì)體制改革之間的矛盾很容易被歸入是經(jīng)濟(jì)總量問(wèn)題還是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)問(wèn)題的矛盾。但本文并不認(rèn)同這個(gè)觀點(diǎn)。

從1989年的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌開(kāi)始到1994年、1998年的宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控，為了穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)總量發(fā)展，宏觀調(diào)控中不可避免的采取了許多人為的、非市場(chǎng)化措施。這些措施每一次也不可避免的對(duì)于整個(gè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立或發(fā)展起到一定的限制，甚至是打壓、破壞的作用。這在1989年的經(jīng)濟(jì)治理整頓中表現(xiàn)的最為明顯。雖然理論上宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控與經(jīng)濟(jì)體制改革可以人為的統(tǒng)一起來(lái)，但在實(shí)際中卻很難做到兩方面都能有所收獲，因此，把宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控和經(jīng)濟(jì)體制改革人為的統(tǒng)一起來(lái)，是一種不尊重現(xiàn)實(shí)的、不切實(shí)際的說(shuō)法。最有力的例證，就是為了應(yīng)對(duì)1994年通貨膨脹和1998年亞洲金融風(fēng)暴的宏觀調(diào)控措施，幾乎使整個(gè)經(jīng)濟(jì)體制改革中的資本金融市場(chǎng)無(wú)法進(jìn)行任何前進(jìn)的改革措施，甚至是一種向計(jì)劃指令下的經(jīng)濟(jì)體制的倒退。

宏觀調(diào)控和經(jīng)濟(jì)體制改革的矛盾產(chǎn)生于我國(guó)破除舊體制、建立新體制的經(jīng)濟(jì)改革大背景下是一種必然的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的不合理帶來(lái)了經(jīng)濟(jì)總量發(fā)展的不平衡，對(duì)于經(jīng)濟(jì)總量發(fā)展不平衡采取的經(jīng)濟(jì)措施又限制了解決經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理、阻礙了經(jīng)濟(jì)體制改革的前進(jìn)。這就是這種矛盾關(guān)系的基本問(wèn)題鏈條，表面上看是一種相互制約、相互對(duì)立的惡性循環(huán)關(guān)系，實(shí)際上還存在著一種新的相互協(xié)調(diào)和統(tǒng)一的關(guān)系。

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立是一個(gè)綜合、復(fù)雜、緩慢的過(guò)程。從市場(chǎng)因素的形成、市場(chǎng)關(guān)系的建立到市場(chǎng)規(guī)則的完善，市場(chǎng)力量是一個(gè)逐步從弱到強(qiáng)、從不穩(wěn)定到趨于穩(wěn)定的過(guò)程。在這個(gè)過(guò)程中，最大的困難就是時(shí)間。長(zhǎng)期性的改革時(shí)間使得改革者要具備相當(dāng)掌握經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力。只有經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在改革者可掌控的范圍內(nèi)發(fā)展，那么經(jīng)濟(jì)體制改革的過(guò)程才不會(huì)斷鏈，經(jīng)濟(jì)體制改革的積累效益才能得以保證，經(jīng)濟(jì)才能得以發(fā)展。這里，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的可掌控性不等同經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的確定性。

我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制真正建設(shè)的時(shí)間并不是很長(zhǎng)，從計(jì)劃下的短缺經(jīng)濟(jì)結(jié)束開(kāi)始算起，也就是二十年時(shí)間，中間經(jīng)歷過(guò)六次宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控過(guò)程。無(wú)論從經(jīng)驗(yàn)還是理論上來(lái)說(shuō)，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)都處在一個(gè)初步建設(shè)的發(fā)展階段，宏觀調(diào)控政策效應(yīng)的發(fā)揮正是受到了經(jīng)濟(jì)體制改革階段的影響。中國(guó)社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)所宏觀課題組（1999）認(rèn)為，在市場(chǎng)化過(guò)程中，政策效應(yīng)的發(fā)揮往往離不開(kāi)體制上的相應(yīng)變革，因?yàn)轶w制的不完善不僅會(huì)使任何一個(gè)政策操作產(chǎn)生正負(fù)兩個(gè)方面的效應(yīng)，而且有可能進(jìn)一步放大負(fù)效應(yīng)而抑制正效應(yīng)。

綜上所述，宏觀調(diào)控和經(jīng)濟(jì)體制改革的矛盾關(guān)系表明，中國(guó)的宏觀調(diào)控不應(yīng)沿用和照搬西方成熟市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的做法，而應(yīng)該與我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的實(shí)際情況相適應(yīng)、相符合。

四、經(jīng)濟(jì)體制改革初步建設(shè)階段的宏觀調(diào)控政策思路

理論上，宏觀調(diào)控的目標(biāo)包括充分就業(yè)、物價(jià)穩(wěn)定、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、國(guó)際收支平衡。從單純的經(jīng)濟(jì)意義上說(shuō)，這是沒(méi)有任何錯(cuò)誤的。但在中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，經(jīng)濟(jì)體制改革會(huì)在相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi)處在與政治體制相互糾纏和對(duì)立統(tǒng)一的關(guān)系中，這是不能回避的。以前在政治意識(shí)形態(tài)下的計(jì)劃與市場(chǎng)激烈之爭(zhēng)，對(duì)于整個(gè)宏觀調(diào)控措施的選擇和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行都產(chǎn)生了直接重大的影響。政治意識(shí)控制經(jīng)濟(jì)運(yùn)行是以前中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的一大主要特色和矛盾。在未來(lái)的一段時(shí)間內(nèi)，這個(gè)影響還不可能消除。但是，減少政治意識(shí)對(duì)于整個(gè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的影響，逐步建立經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的獨(dú)立性，是處理經(jīng)濟(jì)體制改革和宏觀調(diào)控關(guān)系中最基礎(chǔ)的一步。同時(shí)，經(jīng)濟(jì)體制改革的順利進(jìn)行還需要行政體制改革和政治體制改革的共同發(fā)展?，F(xiàn)在再來(lái)看中國(guó)宏觀調(diào)控的目標(biāo)，在經(jīng)濟(jì)、行政和政治體制改革的制約之下，它只能是一個(gè)為維護(hù)經(jīng)濟(jì)短期效益而存在的一個(gè)經(jīng)濟(jì)手段短期行為。這樣，維護(hù)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定看來(lái)就成了宏觀調(diào)控的惟一目的。

從1989年的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌開(kāi)始，無(wú)論從政治意義上還是經(jīng)濟(jì)意義上，維護(hù)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定都一直是宏觀調(diào)控和經(jīng)濟(jì)體制改革最主要的目標(biāo)之一。但是，這個(gè)目標(biāo)本身和中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制破除和建立的過(guò)程本身卻是相互對(duì)立的。既要破除舊體制、建立新體制，又要保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定性，這對(duì)于本身沒(méi)有市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建立和發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的中國(guó)經(jīng)濟(jì)改革者來(lái)說(shuō)，可以說(shuō)是一個(gè)不切實(shí)際的目標(biāo)。

但是，經(jīng)濟(jì)體制改革不可能在一個(gè)失控的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行環(huán)境中前進(jìn)。所以，適當(dāng)降低保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定性的目標(biāo)，改為加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的可掌控性，允許經(jīng)濟(jì)在合理的范圍內(nèi)有序振幅，經(jīng)濟(jì)的動(dòng)態(tài)平衡發(fā)展就是可能且可行的。這對(duì)宏觀調(diào)控的理念和方法將會(huì)產(chǎn)生重大影響，宏觀調(diào)控將從以前的直接堵、強(qiáng)力改，變?yōu)橐允鑼?dǎo)為主、以體制建立為先，改變以前宏觀經(jīng)濟(jì)越想人為穩(wěn)定卻越不穩(wěn)定的局面。同時(shí)，經(jīng)濟(jì)體制改革也會(huì)在更寬松的環(huán)境中前進(jìn)。

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