市場經(jīng)濟(jì)呼喚行政調(diào)解解決民事糾紛

一、行政調(diào)解與市場經(jīng)濟(jì)基本價(jià)值相契合

1.市場經(jīng)濟(jì)的基本價(jià)值。我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)正在蓬勃發(fā)展。市場經(jīng)濟(jì)蘊(yùn)含著獨(dú)特的價(jià)值理念。這些理念又內(nèi)化為動(dòng)力推動(dòng)著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。市場經(jīng)濟(jì)的基本理念主要表現(xiàn)在：其一，效率?！靶省币辉~原為經(jīng)濟(jì)學(xué)用語，不僅僅指生產(chǎn)效率，更重要的是社會(huì)的經(jīng)濟(jì)效率和利益。要求以最小的成本獲得最大的產(chǎn)出。其二，秩序。良好的市場經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行需要穩(wěn)定的秩序。秩序是人類社會(huì)共同的理想和追求。秩序的價(jià)值在于，它是市場經(jīng)濟(jì)健康存和在協(xié)調(diào)發(fā)展的基本前提。其三，自由。自由意味著人的自我實(shí)現(xiàn)，是市場經(jīng)濟(jì)蘊(yùn)含的基本價(jià)值追求。當(dāng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)為市場經(jīng)濟(jì)后，自由由古代形式上的自由真正發(fā)展為實(shí)質(zhì)性的自由平等。自由最根本的價(jià)值內(nèi)涵就在于它是人類的天賦本性，是人類社會(huì)不斷創(chuàng)造和發(fā)展，與時(shí)俱進(jìn)的內(nèi)在源泉。

2.行政調(diào)解制度的理念與市場經(jīng)濟(jì)價(jià)值相契合。伴隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會(huì)涌現(xiàn)出多種多樣的糾紛。比如環(huán)境糾紛、城市房屋拆遷糾紛、土地承包經(jīng)營糾紛、消費(fèi)者權(quán)益糾紛、離婚糾紛、勞動(dòng)爭議糾紛、合同糾紛、電力爭議、醫(yī)療事故糾紛等。這些糾紛的出現(xiàn)是市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的伴生品。用行政調(diào)解的方式對(duì)這些糾紛加以解決是市場經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展的迫切需要。

行政調(diào)解是指行政主體以國家法律、政策和公序良俗為依據(jù)，以自愿為原則，對(duì)與行政管理職能有關(guān)的民事糾紛，以及行政機(jī)關(guān)與社會(huì)團(tuán)體企事業(yè)單位之間、行政機(jī)關(guān)與公民之間，因行政管理而引起的行政糾紛，通過說服教育等方法調(diào)停、斡旋，促使當(dāng)事人友好協(xié)商，達(dá)成協(xié)議，消除糾紛的行政行為。行政調(diào)解所追求的價(jià)值與市場經(jīng)濟(jì)的基本理念相契合。主要表現(xiàn)在：其一，效率。在糾紛解決領(lǐng)域，“效益”意味著以最少的成本投入獲得最好的糾紛解決效果。通過行政調(diào)解解決糾紛，可以較多地體現(xiàn)當(dāng)事人的自愿，因此對(duì)于調(diào)解結(jié)果更容易接受，使糾紛較其他解決方式可以花較少的時(shí)間、費(fèi)用、精力獲得糾紛的圓滿解決，大大降低了糾紛解決的成本，從而很好地體現(xiàn)出效率這一價(jià)值取向。其二，秩序。行政主體通過行政調(diào)解的方式來促使雙方解決糾紛，方式靈活機(jī)動(dòng)，以此來勸導(dǎo)當(dāng)事人諒解讓步，達(dá)成妥協(xié)，由此可以防止矛盾進(jìn)一步激化，使得當(dāng)事人之間的矛盾對(duì)立關(guān)系得以化解，恢復(fù)社會(huì)秩序的和諧與穩(wěn)定。其三，自由。行政調(diào)解它深深契合了自由的法律價(jià)值。行政調(diào)解的方式比較柔和，更多地體現(xiàn)了人文關(guān)懷。行政調(diào)解是一種非強(qiáng)制性的糾紛解決程序，無論是在啟動(dòng)還是在協(xié)議達(dá)成環(huán)節(jié)上，都滲透了當(dāng)事人的自愿因素，最大程度上保障了公民的自由。

二、市場經(jīng)濟(jì)條件下民事糾紛的行政調(diào)解之具體構(gòu)建

1.民事糾紛的行政調(diào)解的范圍。目前行政調(diào)解調(diào)解糾紛的范圍僅限于民事糾紛、輕微違法行為、權(quán)屬爭議及行政賠償和補(bǔ)償?shù)臄?shù)額爭議這幾方面，筆者認(rèn)為：應(yīng)當(dāng)擴(kuò)大行政調(diào)解民事糾紛的范圍，即在現(xiàn)有的法律明確規(guī)定的基礎(chǔ)上擴(kuò)大有權(quán)調(diào)解民事糾紛的行政主體的范圍。只要民事糾紛與行政主體的行政管理有關(guān)，行政主體就可以在做出行政決定時(shí)附帶調(diào)解民事糾紛。

2.民事糾紛的行政調(diào)解的主體。依據(jù)我國的現(xiàn)狀，主要有兩條路徑：第一種是設(shè)立專門機(jī)構(gòu)來負(fù)責(zé)行政調(diào)解工作，這種做法的優(yōu)勢在于提高調(diào)解的獨(dú)立性，不足之處也很明顯，主要是增加了政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)，如果派專人負(fù)責(zé)主持所有的調(diào)解，失去了行政主體調(diào)解糾紛的專業(yè)性優(yōu)勢，效果不一定理想。筆者認(rèn)為比較穩(wěn)妥的是第二種方案，將行政調(diào)解的主體定為具有行政調(diào)解職能的機(jī)關(guān)。比如環(huán)保局負(fù)責(zé)有關(guān)環(huán)境污染方面的行政調(diào)解。此外，在組成人員方面，應(yīng)當(dāng)建立一支高素質(zhì)的專業(yè)隊(duì)伍，應(yīng)當(dāng)由具備行政管理專業(yè)知識(shí)的人員、法律專家學(xué)者共同組成，定期對(duì)其進(jìn)行培訓(xùn)，使其具備過硬的政治素質(zhì)、道德素質(zhì)、心理素質(zhì)、語言素質(zhì)和法律素質(zhì)。

3.民事糾紛的行政調(diào)解的程序。程序正義被稱為看得見的正義。關(guān)于行政調(diào)解，我國目前還沒有統(tǒng)一、明確的法定程序，筆者認(rèn)為我國的行政調(diào)解即應(yīng)當(dāng)有司法過程所體現(xiàn)出來的嚴(yán)謹(jǐn)、公正，又應(yīng)具有行政行為的靈活性，體現(xiàn)出效率原則。

行政調(diào)解的程序應(yīng)當(dāng)包括以下幾個(gè)步驟：(1)啟動(dòng)程序。調(diào)解員通過何種途徑介入糾紛對(duì)于確保調(diào)解成功非常重要。民事糾紛的行政調(diào)解啟動(dòng)的方式有兩種：一種是可以依據(jù)當(dāng)事人申請(qǐng)；申請(qǐng)可以采取口頭形式，也可以采取書面形式。另一種是行政機(jī)關(guān)依據(jù)職權(quán)主動(dòng)對(duì)民事糾紛提出調(diào)解建議。(2)調(diào)查取證。行政調(diào)解機(jī)構(gòu)正式受理申請(qǐng)后，首先應(yīng)當(dāng)明確雙方當(dāng)事人的爭議，審查雙方所提出的爭議事實(shí)及有關(guān)證據(jù)，確定事實(shí)是否清楚，證據(jù)是否確鑿。(3)調(diào)解。調(diào)解的時(shí)間可以由行政機(jī)關(guān)進(jìn)行安排，原則上以盡早安排為宜。調(diào)解的場所最好氛圍溫馨，使人心情放松，這樣易達(dá)到較好的調(diào)解效果。在該步驟應(yīng)當(dāng)有如下要求:①告知當(dāng)事人在程序中享有的權(quán)利和義務(wù)。在調(diào)解程序開始前應(yīng)當(dāng)明確告知當(dāng)事人在調(diào)解活動(dòng)中的權(quán)利和義務(wù)，并告知當(dāng)事人有申請(qǐng)回避的權(quán)利。②調(diào)解程序開始后，主持人要積極、耐心地引導(dǎo)當(dāng)事人就事實(shí)真相進(jìn)行陳述，并在當(dāng)事人的陳述中進(jìn)一步查明事實(shí)，分清雙方的責(zé)任。③達(dá)成調(diào)解協(xié)議。調(diào)解員要根據(jù)已調(diào)查清楚的案件事實(shí)，積極促使當(dāng)事人互諒互讓，引導(dǎo)、幫助當(dāng)事人達(dá)成調(diào)解協(xié)議。(4)執(zhí)行。執(zhí)行是為了使得行政調(diào)解得以實(shí)現(xiàn)。就當(dāng)前來說，一般認(rèn)為調(diào)解協(xié)議不具有強(qiáng)制執(zhí)行力，但是學(xué)者普遍認(rèn)為應(yīng)當(dāng)賦予調(diào)解協(xié)議強(qiáng)制執(zhí)行力。筆者認(rèn)為，為了保障糾紛解決的效力，應(yīng)當(dāng)比照民事調(diào)解協(xié)議的規(guī)定，賦予其強(qiáng)制執(zhí)行力，對(duì)于拒不執(zhí)行的，可以申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

三、結(jié)論

市場經(jīng)濟(jì)呼喚用行政調(diào)解的方式解決民事糾紛。行政調(diào)解有效解決民事糾紛必將推動(dòng)市場經(jīng)濟(jì)的良性發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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