東西部農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移的思考

[摘 要] 促進(jìn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要途徑，同時也是消除城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和事關(guān)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展以及社會穩(wěn)定和構(gòu)建和諧社會的重要內(nèi)容，是實現(xiàn)我國現(xiàn)代化的必然趨勢。筆者主要從江蘇和寧夏兩省在轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力方面的主要差異進(jìn)行比較分析，結(jié)合江蘇在農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移方面的成功經(jīng)驗，嘗試提出寧夏在農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移方面的措施。

[關(guān)鍵詞] 東西部 勞動力轉(zhuǎn)移 比較分析

新農(nóng)村建設(shè)的根本是要提高農(nóng)民收入，而增加農(nóng)民收入的關(guān)鍵在于加快農(nóng)業(yè)勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，以此推動農(nóng)產(chǎn)品需求，促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，增加非農(nóng)就業(yè)和農(nóng)民人均資源占有量。農(nóng)村勞動力合理流動是我國農(nóng)村、農(nóng)業(yè)乃至全國經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵。增加農(nóng)民收入的突破口是有效轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力。筆者主要以兩省農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移方面的差距作為落腳點，分析兩省新農(nóng)村建設(shè)。

一、江蘇和寧夏兩省在農(nóng)村勞動力方面的主要差異

1.江蘇、寧夏農(nóng)村勞動力流動情況比較

2006年，江蘇省農(nóng)村戶籍外出從業(yè)勞動力967.5萬人。其中，男勞動力占67.4%；女勞動力32.6%。在戶籍外出從業(yè)勞動力中，20歲及以下99.6萬人，占10.3%；21歲～30歲279.4萬人，占28.9%；31歲～40歲316.6萬人，占32.7%；41歲～50歲185.9萬人，占19.2%；50歲以上86.0萬人，占8.9%。

2006年，甘肅農(nóng)村戶籍外出從業(yè)勞動力52.2萬人。其中，男勞動力39.67萬人，占76.0%；女勞動力12.53萬人，占24.0%。外出從業(yè)勞動力中，20歲及以下占15.8%，21歲～30歲占38.7%，31歲～40歲占28.0%，41歲～50歲占12.7%，50歲以上占4.8%。（附表1）

（數(shù)據(jù)來源：江蘇省統(tǒng)計局 江蘇省第二次農(nóng)業(yè)普查主要數(shù)據(jù)公報(第五號);寧夏第二次全國農(nóng)業(yè)普查主要數(shù)據(jù)公報2008年3月31日）

2.江蘇、寧夏農(nóng)村外出勞動力流向及從業(yè)情況比較

2006年，江蘇在戶籍外出從業(yè)勞動力中，在鄉(xiāng)外縣內(nèi)從業(yè)的勞動力236.1萬人，占24.4%，在縣外市內(nèi)從業(yè)的勞動力143.7萬人，占14.9%，在市外省內(nèi)從業(yè)的勞動力345.2萬人，占35。7%，去省外從業(yè)的勞動力242.5萬人，占25.0%。在戶籍外出從業(yè)勞動力中，在第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)的勞動力24.6萬人，占2.5%；在第二產(chǎn)業(yè)從業(yè)的勞動力602.6萬人，占62.3%；在第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)的勞動力340.3萬人，占35.2%。

2006年，寧夏在戶籍外出從業(yè)勞動力中，在鄉(xiāng)外縣內(nèi)從業(yè)的勞動力占43.7%，在縣外市內(nèi)從業(yè)的勞動力占15.4%，在市外省內(nèi)從業(yè)的勞動力占23.7%，去省外從業(yè)的勞動力占17.2%。外出從業(yè)勞動力中，在第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)的勞動力占4.2%；在第二產(chǎn)業(yè)從業(yè)的勞動力占51.3%；在第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)的勞動力占44.5%。（附表2）

（數(shù)據(jù)來源：江蘇省統(tǒng)計局 江蘇省第二次農(nóng)業(yè)普查主要數(shù)據(jù)公報(第五號) 2008年4月25日；寧夏第二次全國農(nóng)業(yè)普查主要數(shù)據(jù)公報2008年3月31日）

二 、江蘇在農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移方面的經(jīng)驗

江蘇是人口大省，勞動力資源豐富，特別是在農(nóng)村，隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，勞動生產(chǎn)率的提高，勞動力在產(chǎn)業(yè)間、地區(qū)間轉(zhuǎn)移的力度加大，數(shù)量在逐年減少，但相對于農(nóng)村地區(qū)的需求來講，目前農(nóng)村仍然有大量富余勞動力。江蘇省在轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力方面主要采取以下措施:

1.外出勞動力轉(zhuǎn)移到大城市和中小城市的多，到小城鎮(zhèn)的少

近年由于強化城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，各地逐步取消了一些對進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民的限制性政策、歧視性規(guī)定和不合理收費，降低了農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工的“門檻”，加上大城市和中小城市在二、三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展中打工機會相對較多，因而成為眾多農(nóng)民工的首要選擇。2005年，江蘇農(nóng)村外出打工人員中轉(zhuǎn)移到直轄市的占15.6%、到省會城市的占13.5%，兩項合計占29.1％；轉(zhuǎn)移到地級城市的占39.8%、轉(zhuǎn)移到縣（市）級城市的占21.4％，兩項合計占61.2％；轉(zhuǎn)移到縣級城市以下小城鎮(zhèn)的僅占9.7％。

2.發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村勞動力就地轉(zhuǎn)移的增多

長期以來，欠發(fā)達(dá)、不發(fā)達(dá)的蘇中、蘇北地區(qū)農(nóng)村勞動力以異地轉(zhuǎn)移為主，主要是外出從業(yè)人員在當(dāng)?shù)亍坝⑿蹮o用武之地”，薄弱的二、三產(chǎn)業(yè)特別是工業(yè)難以消化豐富的勞動力資源。但是近年來隨著江蘇區(qū)域共同發(fā)展戰(zhàn)略的大力實施，南北掛鉤合作積極推進(jìn)，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移加速，各地黨委政府千方百計吸引外資，大力發(fā)展民營經(jīng)濟，外資、民間資本的大量注入，使得二、三產(chǎn)業(yè)特別是工業(yè)發(fā)展的整體水平明顯提升，本地企業(yè)成為吸納當(dāng)?shù)貏趧恿Φ闹匾胺矫孳姟?，就地轉(zhuǎn)移的農(nóng)村勞動力明顯增多。

3.轉(zhuǎn)移勞動力進(jìn)一步年輕化、知識化

從年齡結(jié)構(gòu)看，轉(zhuǎn)移勞動力中青壯年占絕大多數(shù)，并且比重仍呈擴大之勢。2005年在從事二、三產(chǎn)業(yè)的農(nóng)村勞動力中，45歲以下的所占比重達(dá)75.0%，較前幾年有所提高；在外出從業(yè)的農(nóng)村勞動力中，45歲以下的所占比重更是高達(dá)86.4%。從文化層次看，2005年在轉(zhuǎn)移勞動力中，初中以上文化程度的占82.3%，比重較2001年提高了3.3個百分點，其中高中及以上文化程度的占20.0%、比重提高1.5個百分點。

三、寧夏轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力的措施

1.充分發(fā)揮勞動力市場的作用

各級政府要按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的原則，整合各級各類勞動力市場。 勞動力市場要把為農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)服務(wù)作為重要內(nèi)容，搞好職業(yè)介紹、就業(yè)指導(dǎo)、法律咨詢等綜合服務(wù)。 積極培育各類勞務(wù)中介組織、勞務(wù)協(xié)會和勞務(wù)經(jīng)紀(jì)人。 對社會辦職業(yè)介紹機構(gòu)要嚴(yán)加監(jiān)管，依法整頓勞動力市場，規(guī)范中介組織行為，保護(hù)合法經(jīng)營，打擊非法中介，維護(hù)勞動力市場秩序，凡是欺詐農(nóng)民工者要從嚴(yán)懲處。

2.農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移推動城鄉(xiāng)一體化，為加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和城市化創(chuàng)造條件

農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移與新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)系，實質(zhì)是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化以農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移為中介與“三農(nóng)”的關(guān)系。通過農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移使農(nóng)業(yè)、農(nóng)村人口占多數(shù)的二元結(jié)構(gòu)，向非農(nóng)就業(yè)、城鎮(zhèn)人口為主的現(xiàn)代化過渡，減少農(nóng)民，增加市民，根本改善城鄉(xiāng)人口，資源配置，為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展提供基本條件。

3.跨區(qū)域流動就業(yè)

農(nóng)民跨區(qū)域流動、進(jìn)城就業(yè)是工業(yè)化城鎮(zhèn)化發(fā)展帶動農(nóng)村發(fā)展的有效途徑。農(nóng)村勞動力跨地區(qū)流動、轉(zhuǎn)移，使不發(fā)達(dá)地區(qū)封閉的鄉(xiāng)村發(fā)展，與城市、發(fā)達(dá)地區(qū)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展連接起來，成為開放的體系。通過異地轉(zhuǎn)移增加收入、提高人的素質(zhì)、回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)等，對農(nóng)村、農(nóng)民、農(nóng)業(yè)產(chǎn)生深刻影響。通過資金回流、回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、觀念轉(zhuǎn)變促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展。外出農(nóng)民工意識到知識、技能的重要，對改善農(nóng)村教育要求強烈，不少人要求農(nóng)村開設(shè)學(xué)前教育，舍得花錢把子女送到縣城就讀。農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移帶動土地流轉(zhuǎn)，開始出現(xiàn)一定土地經(jīng)營規(guī)模的農(nóng)戶。

四、結(jié)語

新農(nóng)村建設(shè)是一項龐大的系統(tǒng)工程，要統(tǒng)籌好各方面的力量，才能最終實現(xiàn)黨對新農(nóng)村建設(shè)提出的目標(biāo)“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”。筆者僅僅是以轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力作為新農(nóng)村建設(shè)的突破口，比較、分析寧夏和江蘇在轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力方面的差距，進(jìn)而提出寧夏在轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力方面的措施。

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