對(duì)我國(guó)區(qū)域旅游合作若干問(wèn)題的探討

[摘 要] 區(qū)域旅游合作是當(dāng)今推動(dòng)地區(qū)旅游的一種有效方式。本文對(duì)區(qū)域旅游合作的主體、類型及機(jī)制等若干問(wèn)題進(jìn)行了探討，指出了區(qū)域旅游合作的三大主體是政府、企業(yè)和非政府組織，并闡述了他們之間的關(guān)系；區(qū)域旅游合作的類型為水平、垂直、交叉合作；最后對(duì)發(fā)展區(qū)域旅游合作提出了相應(yīng)對(duì)策。

[關(guān)鍵詞] 區(qū)域旅游合作 主體 類型 機(jī)制

一、區(qū)域旅游合作主體的界定

1.政府是區(qū)域旅游合作的重要主體。改革開放以來(lái)我國(guó)區(qū)域旅游合作演進(jìn)軌跡表明，各級(jí)政府是推動(dòng)這一進(jìn)程的最重要力量。無(wú)論是旅游資源開發(fā)、旅游交通建設(shè)、旅游市場(chǎng)促銷方面的合作，還是旅游信息服務(wù)、旅游人才培育方面的合作，都不乏各級(jí)政府活躍的身影，許多合作其實(shí)就是通過(guò)政府間的安排來(lái)進(jìn)行的。

2.企業(yè)和非政府組織同樣是不可或缺的。政府是區(qū)域旅游合作的重要主體，卻并非惟一主體。顯然，區(qū)域旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展不是由單一主體或其單一行為所決定的，而是多種主體及其“合力”作用的結(jié)果。因此，廣泛、深入的區(qū)域旅游合作，不能沒有另兩類主體——旅游企業(yè)和非政府旅游組織——的積極參與。

3.合作主體之間的關(guān)系。在區(qū)域旅游合作中，政府、旅游企業(yè)和非政府旅游組織是有機(jī)的組合，缺一不可。政府是規(guī)劃、調(diào)控和規(guī)范層面上的合作主體，它們通過(guò)“協(xié)調(diào)、服務(wù)、監(jiān)督、管理”，為區(qū)域旅游經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)I造良好的競(jìng)爭(zhēng)秩序和發(fā)展環(huán)境。企業(yè)是旅游經(jīng)濟(jì)運(yùn)行層面上的合作主體，它們通過(guò)資金、技術(shù)、人才、品牌等資源要素的區(qū)域性組合，實(shí)現(xiàn)自身利益的最大化。而非政府組織則往往是在政府失靈和市場(chǎng)失靈層面上的合作主體，它們致力于用非強(qiáng)制力的和非盈利性的方式，來(lái)破解區(qū)域旅游發(fā)展中一些市場(chǎng)和政府都無(wú)力顧及、或難以解決的問(wèn)題。

二、區(qū)域旅游合作的類型

1.水平合作。這是指企業(yè)在某一特定旅游活動(dòng)內(nèi)容上的平行合作，既可以是區(qū)域之間的旅游合作也可以是區(qū)域內(nèi)部地區(qū)之間的合作。如區(qū)間和區(qū)內(nèi)旅游企業(yè)在開發(fā)某一旅游資源、旅游延伸產(chǎn)品、旅游路線等旅游產(chǎn)品上的通力合作，或者在對(duì)區(qū)域旅游的價(jià)格、廣告、促銷上進(jìn)行合作，或者互相為對(duì)方產(chǎn)品提供銷售渠道網(wǎng)絡(luò)等等。

2.垂直合作。主要是旅游企業(yè)在不同的旅游活動(dòng)內(nèi)容上的合作。不同的企業(yè)分別承擔(dān)不同的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，最終組成合作優(yōu)勢(shì)。如旅游開發(fā)部門與旅游營(yíng)銷部門的合作、旅游開發(fā)部門與旅游公司的合作等，它們各自承擔(dān)一定的功能取長(zhǎng)補(bǔ)短，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，著眼大區(qū)域，營(yíng)造大環(huán)境，發(fā)展大旅游，形成整個(gè)區(qū)域的旅游聯(lián)動(dòng)以吸引更多的海內(nèi)外游客，也是區(qū)域旅游業(yè)發(fā)展的必由之路。

3.交叉合作。交叉合作是兩者的綜合，主要是不同部門、不同行業(yè)圍繞旅游進(jìn)行的合作。這種合作可以是企業(yè)之間、產(chǎn)業(yè)之間、政企之問(wèn)進(jìn)行的全方位合作或全面合作。隨著競(jìng)爭(zhēng)的激烈，企業(yè)多角化戰(zhàn)略的不斷應(yīng)用，這種交叉合作已越來(lái)越為企業(yè)、政府所采用，這種形式也將成為今后旅游合作的主要形式。

三、區(qū)域旅游合作的機(jī)制

1.各地政府發(fā)揮行政管理部門的主導(dǎo)作用，努力克服市場(chǎng)失靈所造成的影響。加強(qiáng)和突出政府在合作機(jī)制建立過(guò)程中組織、協(xié)調(diào)和引導(dǎo)的作用，可從根本上打破地區(qū)封鎖的格局，徹底改變各個(gè)行政區(qū)相對(duì)獨(dú)立、各自為政的局面，為區(qū)域旅游合作營(yíng)造一個(gè)更為寬松的環(huán)境。政府應(yīng)用政策手段對(duì)區(qū)域旅游合作給予鼓勵(lì)和支持，比如，對(duì)區(qū)域旅游合作開發(fā)項(xiàng)目、跨區(qū)域的旅游企業(yè)給予政策傾斜、政策優(yōu)惠、政策肯定。對(duì)于積極推進(jìn)區(qū)域旅游合作的部門和領(lǐng)導(dǎo)的政績(jī)?cè)u(píng)價(jià)也應(yīng)通過(guò)量化指標(biāo)予以認(rèn)可，以鼓勵(lì)區(qū)域旅游合作，保護(hù)區(qū)域合作，推動(dòng)區(qū)域旅游合作。

2.調(diào)動(dòng)各旅游市場(chǎng)主體的積極性，彌補(bǔ)政府失靈帶來(lái)的消極效應(yīng)。各地之間的旅游企業(yè)和行業(yè)合作，是區(qū)域旅游合作的必要基礎(chǔ)。通過(guò)確立景區(qū)、賓館、旅行社等旅游企業(yè)的共同優(yōu)惠制度和統(tǒng)一的服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，引導(dǎo)和鼓勵(lì)異地的旅游投資者攜手合作，共同進(jìn)行旅游資源和旅游項(xiàng)目的開發(fā)建設(shè)。各地政府通過(guò)推動(dòng)在合作區(qū)域內(nèi)有實(shí)力的旅游企業(yè)以資本為紐帶建立風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享的旅游企業(yè)集團(tuán)或組織，旅游企業(yè)之間在人力、物力、財(cái)力方面的相互滲透，在區(qū)域范圍內(nèi)開展旅游企業(yè)聯(lián)營(yíng)、重組，如旅行社、飯店的集約、連鎖、景區(qū)點(diǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)的轉(zhuǎn)讓和聯(lián)合開發(fā)等，走大型旅游企業(yè)集團(tuán)化、中型旅游企業(yè)專業(yè)化、小型旅游企業(yè)簇群化的發(fā)展道路。

3.中央政府利用自身權(quán)威，發(fā)揮在提供跨區(qū)域公共產(chǎn)品方面的優(yōu)勢(shì)，破解在旅游區(qū)域合作中的“搭便車”現(xiàn)象?！按畋丬嚒爆F(xiàn)象使各方合作主體彼此之間產(chǎn)生依賴感，降低了合作的可能性。解決該問(wèn)題只能依靠外部的強(qiáng)制和補(bǔ)充，使經(jīng)濟(jì)主體所付出的成本與所得的收益真正掛鉤，防止搭便車或不勞而獲。在這方面，中央政府具有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)。一方面，通過(guò)進(jìn)行整體規(guī)劃明確各地旅游業(yè)的發(fā)展方向，引導(dǎo)各地發(fā)展具有自己特色的旅游產(chǎn)業(yè)并形成互補(bǔ)發(fā)展的態(tài)勢(shì)，為各區(qū)域間的旅游合作奠定基礎(chǔ)。另外，通過(guò)法律法規(guī)等強(qiáng)制性規(guī)定界定排他性產(chǎn)權(quán)，迫使那些企圖搭便車的地方政府為自己的行為付費(fèi)，最大限度地降低“搭便車”的可能性。最后，通過(guò)提供跨區(qū)域的公共產(chǎn)品降低地方政府的合作成本，解除合作方的后顧之憂。

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