中國地區(qū)收入差距現(xiàn)狀及原因分析

[摘 要] 隨著中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，收入差距越來越大，收入差距問題也越來越受到人們的重視。本文重要對中國的地區(qū)、城鄉(xiāng)收入差距的現(xiàn)狀進(jìn)行介紹，然后對產(chǎn)生這種現(xiàn)狀進(jìn)行原因分析，以使人們能夠更正確的理解和對待收入差距。

[關(guān)鍵詞] 地區(qū)差距 城鄉(xiāng)差距 貧富差距 經(jīng)濟(jì)政策

中國改革開放的不斷深化使人們的收入得到了非常大的提高?！叭阶摺钡牡诙揭惨呀?jīng)在20世紀(jì)末順利實現(xiàn)了。我們現(xiàn)在正朝著第三步邁進(jìn)。與此同時，中國的貧富差距也在不斷擴(kuò)大。在中國，造成貧富差距拉大的原因十分復(fù)雜，有市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的自然選擇因素，有轉(zhuǎn)型期的特定結(jié)構(gòu)性、體制性因素，也有腐敗、市場失序等非正常因素。要想正確的理解中國的收入差距，必須對中國收入差距類型及原因有著很好的理解。本文主要介紹中國的地區(qū)和城鄉(xiāng)收入差距以及對出現(xiàn)此差距的原因進(jìn)行分析。

一、地區(qū)差距現(xiàn)狀

城鎮(zhèn)居民收入的地區(qū)差距進(jìn)一步拉大。東部地區(qū)城鎮(zhèn)居民收入水平及增速均明顯高于中西部地區(qū)，收入差距逐年擴(kuò)大。從1981年至1999年，按現(xiàn)價折算，東部地區(qū)城鎮(zhèn)居民人均收入增長了15.01倍，中部地區(qū)增長了12.2倍，西部地區(qū)增長了9.5倍，中西部與東部的收入絕對差額由79元，8元擴(kuò)大到1999年的2299元和1844元，分別擴(kuò)大了29倍和231倍。

城填居民人均收入地區(qū)差距變化。針對這種地區(qū)間差距的擴(kuò)大，有人將其概括為“一個中國，四個世界”，即把中國31個省、市、自治區(qū)(除臺灣外)放到全球來認(rèn)識，按實際購買力平價來計算美元值，可劃分為四個世界:第一世界是上海、北京、深圳。1999年，上海和北京人均GDP明顯高于中等收入國家平均水平(為8320美元)，兩地占全國總?cè)丝诘?.2%。第二世界是大中城市和沿海地區(qū)中上等收入地區(qū)，天津、廣東、浙江、江蘇、福建、遼寧等沿海省份人均GDP均高于世界下中等收入國家平均水平(為3960美元)，六省市人口占全國人口的21.8%。第三世界是下中等收入地區(qū)，包括沿海地區(qū)的河北、東北、華北中部部分地區(qū)，人均GDP均低于下中等收入國家平均水平，人口占總?cè)丝诘?6%。第四世界包括中西部貧困地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)、農(nóng)村地區(qū)、邊遠(yuǎn)地區(qū)、低收入地區(qū)。低于世界低收入國家平均水平(為1790美元)，人口約6.3億，占全國總?cè)丝跀?shù)的50%。

二、地區(qū)差距原因

1.歷史因素

在中國，不同地區(qū)在改革的初期所面臨的初始條件是不同的，初始條件的差異也構(gòu)成了不同地區(qū)在改革過程中的收獲各不相同。歷史上，東部地區(qū)尤其是江浙一帶居民的商品經(jīng)濟(jì)觀念比較強(qiáng)，對市場的理解和參與意識較深。所以，當(dāng)中國開始市場化改革的時候，東南沿海地區(qū)的居民由于積極地參與便首先分享了改革的“紅利”，而中西部地區(qū)的居民則由于行動遲緩而喪失了先動優(yōu)勢，從而使東部與中西部地區(qū)之間居民收入差距越拉越大。

2.政策因素

改革開放以來，隨著收入分配制度的改革，計劃經(jīng)濟(jì)體制下“平均主義”、“大鍋飯”的分配制度被打破，逐步形成了以按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度。但與此同時，人們之間的收入差距拉大也就自然產(chǎn)生了。

中國政府在開放次序方面的安排使得不同地區(qū)在改革中所能夠獲得的收益存在較大的差異。改革開放伊始，中國政府的經(jīng)濟(jì)政策便向東部沿海地區(qū)傾斜，使得東部沿海地區(qū)在改革開放初期得以吸引大量的外國資本，當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)得到巨大發(fā)展。雖然外商投資并不是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的惟一因素，但它畢竟在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的初期尤其是對于中國這樣的轉(zhuǎn)軌經(jīng)濟(jì)而言是推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要動力。1983年～1996年，中國的外商投資有88.3%分布在東部沿海地區(qū)，僅有8.3%分布于中部地區(qū)，3.4%分布于西部地區(qū)。

收入分配調(diào)控政策不完善、作用發(fā)揮不充分，是導(dǎo)致收入差距擴(kuò)大的重要原因。市場經(jīng)濟(jì)條件下，初次分配主要發(fā)揮市場機(jī)制的作用，它不可能自發(fā)調(diào)節(jié)收入差距，因為需要政府在二次分配中進(jìn)行調(diào)控干預(yù)，以保證分配公平。近年來，黨和政府采取了一系列調(diào)節(jié)收入分配的政策措施，但目前這方面的制度還不完善、不配套，特別是執(zhí)行力度上還不夠。比如，對過高收入的稅收調(diào)節(jié)還不是很有效。另一方面，對低收入者的保障力度不夠，保障制度不健全、覆蓋面窄、保障水平低。

3.教育因素

隨著教育的發(fā)展，它會拉大受過教育者與未受過教育者之間的差距，因為受過教育的人有更高的生產(chǎn)能力和更高的配置能力，它能占據(jù)收入更高的職業(yè)和崗位，從而獲得較高的收入。中國不同地區(qū)之間教育水平的差距是相當(dāng)明顯的，東部沿海地區(qū)擁有較好的教育設(shè)施和較高的教育水平，居民受教育程度比較高，而中西部地區(qū)由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的滯后，導(dǎo)致教育投入不足，進(jìn)而使居民的人均受教育水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于東部地區(qū)。這也構(gòu)成了東西部地區(qū)間居民收入差距拉大的一個重要原因。

4.自然條件及地理位置

東中西部地區(qū)之間在自然條件及地理位置方面的差異也不利于中西部地區(qū)。從地理區(qū)位上講，東南沿海地區(qū)擁有眾多的港口碼頭、密集的公路和鐵路網(wǎng)，并且與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的香港地區(qū)、澳門地區(qū)、臺灣地區(qū)、日本、韓國相比鄰，具有其他地區(qū)無法比擬的地緣優(yōu)勢。同時，東部地區(qū)氣候條件好，物產(chǎn)豐富，適宜生產(chǎn)及生活，這些都使得東部地區(qū)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中獲得一種比較優(yōu)勢，從而能夠先行一步。近幾年，黨和政府實施西部大開發(fā)、振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地。但是由于中西部發(fā)展基礎(chǔ)薄弱、發(fā)展基數(shù)低，盡管從長遠(yuǎn)看發(fā)展差距將逐步縮小，但短期內(nèi)絕對差距還將進(jìn)一步擴(kuò)大。

三、城鄉(xiāng)收入差距

1.城鄉(xiāng)收入差距的現(xiàn)狀分析

從1994年開始城鄉(xiāng)之間收入差距出現(xiàn)了下降的趨勢，但是從1997年起又逐步擴(kuò)大。2005年，各地區(qū)的“城鄉(xiāng)收入差”比上一年擴(kuò)大500元以上，居民的人均收入幾乎是農(nóng)村居民的3倍。2002年全國的基尼系數(shù)相對于1995年上升了大概兩個百分點(diǎn)。如果把非貨幣因素考慮進(jìn)去，則中國的城鄉(xiāng)收入差距是世界上最高的。同時，城鄉(xiāng)收入差距仍在擴(kuò)大，從1995年到2002年，城鄉(xiāng)之間人均收入比率由1995年的2.8提高到2002年的3.1。

1.經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面的原因

分析城鄉(xiāng)收入差距變動的原因，首先應(yīng)當(dāng)從經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面找原因。

(1)城鄉(xiāng)公共品供給失衡，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重不足，城鄉(xiāng)居民的生存和發(fā)展環(huán)境差距越來越大。代表基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平的公共品供給，是衡量城鄉(xiāng)居民生存和發(fā)展環(huán)境的基本條件。在傳統(tǒng)體制中，城市的公共基礎(chǔ)設(shè)施是由國家來提供的，而農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的同類公共基礎(chǔ)設(shè)施要由農(nóng)民自主解決，國家只給予適當(dāng)補(bǔ)助?；谶@種公共品供給政策，多年來城市公共基礎(chǔ)設(shè)施在國家財政強(qiáng)大投入支持下變得越來越好，而農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施在農(nóng)民無力投入下變得越來越差強(qiáng)人意。比如2002年全國農(nóng)村還有184鄉(xiāng)鎮(zhèn)、5萬多個行政村和大量的自然村不通公路，即使通公路的行政村也有45萬個不通瀝青（水泥）路，是典型的“晴通雨阻”路；還有33%的村莊沒有喝到飲用水，自來水通村率也不到50%，上學(xué)難、行路難、就醫(yī)難等問題依然存在。

(2)城鄉(xiāng)民間投資失衡，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差距越拉越拉大。城鄉(xiāng)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距不僅反映在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，而且還反映在民間投資方面。在工業(yè)化和城市化過程中，民間資金向城市快速流動是必然的，因為城市的投資空間大、機(jī)會多。從1990年到2002年，城市集體和個人投資增長了14.6倍，而農(nóng)村集體和個人投資僅增長了5.5倍，城市民間投資比農(nóng)村增長速度快1.7倍。

(3)資源要素流動和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移失衡，城鄉(xiāng)就業(yè)差距在逐漸擴(kuò)大。農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的剩余勞動力向城市轉(zhuǎn)移受到了結(jié)構(gòu)和制度兩方面的限制，一方面是工業(yè)乃至非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)升級，用資本和技術(shù)大量替代勞動力，使得非農(nóng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增長遠(yuǎn)遠(yuǎn)快于勞動就業(yè)的增長，由此造成農(nóng)村剩余勞動力進(jìn)入非農(nóng)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域就業(yè)難；另一方面是受城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制約束，將大量的農(nóng)民排斥在城市化之外。當(dāng)農(nóng)村人口向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城市轉(zhuǎn)移受阻后，農(nóng)村人口與土地、資本等資源的占有關(guān)系就會惡化，財富分配矛盾也越來越尖銳。

2.經(jīng)濟(jì)體制方面的原因

城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)體制改革失衡，農(nóng)村制度供給滯后，各種相關(guān)制度不能很好地適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求。自八十年代中期以后，我國把經(jīng)濟(jì)體制改革的重心由農(nóng)村轉(zhuǎn)到城市，城市經(jīng)濟(jì)體制和宏觀經(jīng)濟(jì)體制改革進(jìn)程加快，并取得明顯效果，而農(nóng)村的改革國家從宏觀上重視不夠，事關(guān)“三農(nóng)”問題方方面面的改革都遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，導(dǎo)致農(nóng)村新產(chǎn)生和積壓了一些矛盾和問題，這些矛盾和問題既侵害了農(nóng)民的權(quán)益，又使城鄉(xiāng)關(guān)系進(jìn)一步復(fù)雜化。比如，農(nóng)村金融制度改革滯后，引起農(nóng)民貸款難；土地征用制度落后，農(nóng)民的土地權(quán)益得不到充分體現(xiàn)，集體所有的土地既不能進(jìn)入一級市場，也不能進(jìn)入二級市場，造成大量農(nóng)民失地、失業(yè)又失利；城鄉(xiāng)二元制度改革進(jìn)程遲緩，導(dǎo)致公共資源占有不公，造成農(nóng)民飲水難、行路難、就學(xué)難、就醫(yī)難、就業(yè)難、進(jìn)城難等等。

3.其他方面的原因

(1)政府對于農(nóng)業(yè)扶持和保護(hù)的力度不夠。

農(nóng)產(chǎn)品是一種特殊的商品，需求彈性小，可替代性低，最大值低易腐爛。世界各國，無論是發(fā)達(dá)國家還是發(fā)展中國家，都采取一定的措施來保護(hù)農(nóng)業(yè)，而我國政府在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中對農(nóng)業(yè)扶持和保護(hù)力度明顯偏低，這不利于提高農(nóng)民收入水平。

(2)一些政策不能落實到位。

目前，國家已經(jīng)制定了一系列扶持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和保護(hù)農(nóng)民利益的政策，但一些政策很難得到落實，或者在執(zhí)行的過程中大打折扣。國家扶持農(nóng)業(yè)和保護(hù)農(nóng)民利益的一些政策不能得到貫徹和執(zhí)行，影響到農(nóng)業(yè)的發(fā)展和農(nóng)民收入的提高。

三、結(jié)束語

上述是對中國現(xiàn)階段存在地區(qū)收入差距現(xiàn)狀以及原因分析。通過分析，我們可以看到當(dāng)前收入差距擴(kuò)大，既有歷史原因，也有現(xiàn)實原因，既有政策不完善的原因，也有政策執(zhí)行不力的原因，出現(xiàn)收入差距是在我們經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中所必然要出現(xiàn)的，但有些差距是可以避免的。我們要理性看待貧富差距的兩重性，客觀分析引起貧富差距擴(kuò)大的因素，區(qū)分正常因素與非正常因素。

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