社會主義新農(nóng)村建設(shè)中存在的主要問題

[摘 要] 近年來，廣西國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)較快增長，但城鄉(xiāng)發(fā)展差距卻有繼續(xù)擴(kuò)大之勢，農(nóng)村社會發(fā)展明顯滯后的局面沒有根本改觀。因此，要建設(shè)社會主義新農(nóng)村就必須首先深入剖析廣西社會主義新農(nóng)村建設(shè)過程中遇到的問題，這樣才能更好地制定和實(shí)施建設(shè)新農(nóng)村策略。

[關(guān)鍵詞] 新農(nóng)村建設(shè) 存在問題

一、引言

“社會主義新農(nóng)村”這一概念，早在上世紀(jì)五十年代我黨就提出過。上世紀(jì)八十年代初期，我國提出“小康社會”概念，其中建設(shè)社會主義新農(nóng)村就是小康社會的重要內(nèi)容之一。在中共十六屆五中全會上胡錦濤總書記對建設(shè)社會主義新農(nóng)村的戰(zhàn)略意義、科學(xué)內(nèi)涵、基本特征和主要任務(wù)等作了全面深入的闡述。2006年10月召開的中共十六屆六中全會通過了《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》，黨中央從構(gòu)建社會主義和諧社會的戰(zhàn)略高度，進(jìn)一步明確地提出了要“扎實(shí)推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展”。我們所要建設(shè)的社會主義新農(nóng)村，是“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的新農(nóng)村。因此，無論從理論上還是實(shí)踐上看，社會主義新農(nóng)村建設(shè)都成為了人們關(guān)注的焦點(diǎn)。

二、廣西社會主義新農(nóng)村建設(shè)中存在的主要問題

廣西擁有4900萬人口，其中農(nóng)業(yè)人口占70%，農(nóng)村的發(fā)展情況對全區(qū)發(fā)展形勢的影響是非常突出的。幾年來，廣西區(qū)積極采取各項(xiàng)措施推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)并取得了較好的效果。但是，目前制約農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的深層次矛盾尚未消除，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)穩(wěn)定增收的長效機(jī)制尚未形成。調(diào)查顯示：廣西在推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的過程中，主要存在以下幾個最為突出的問題:

1.農(nóng)民文化層次偏低，掌握一技之長的農(nóng)村勞動力比例較低。據(jù)統(tǒng)計(jì)：截至2007年底，廣西農(nóng)村勞動力共計(jì)2300萬，其中文盲、半文盲占4.15％，小學(xué)文化程度占32.04％，初中文化程度占51.15％，高中以上文化程度的只占12.66％。農(nóng)村勞動力以初中以下文化程度為主，整體素質(zhì)不高。廣西區(qū)內(nèi)農(nóng)民與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的鄰省廣東相比，小學(xué)及以下文化程度的人數(shù)多6個百分點(diǎn)，而具有高中以上文化程度的則少5個百分點(diǎn)。與此同時，據(jù)典型抽樣調(diào)查，廣西農(nóng)村勞動力中目前接受過專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)的人數(shù)只占13.7％，其中在外出務(wù)工人員中，接受過專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)的也只占21.3％。缺少一技之長的農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移后大多只能從事一些繁重的體力勞動，就業(yè)渠道十分狹窄，基本上是從事單一的、低層次的私營礦產(chǎn)業(yè)、制造業(yè)、建筑業(yè)和服務(wù)業(yè)，所占比重達(dá)90％以上。據(jù)個案調(diào)查，目前外出務(wù)工遇到的最大困難中，沒有技術(shù)專長、文化水平低的占到53.3％，接受過專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)的勞動力在外出務(wù)工中具有明顯的優(yōu)勢。調(diào)查結(jié)果表明，外出務(wù)工人員當(dāng)中，受過專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)的人員每人寄帶回現(xiàn)金收入約4000元，而未受過專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)的人員每人寄帶回現(xiàn)金收入只有2800元左右，后者比前者低23.9％，體現(xiàn)了有技術(shù)與無技術(shù)的差別。

2.農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織作用弱小，降低了農(nóng)民規(guī)模收益的水平。由于經(jīng)濟(jì)合作組織普遍存在法人地位不明確、注冊登記不規(guī)范、普惠政策缺失、貸款困難、合作社獨(dú)立性不夠等問題，使不少地方政府對農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)的組織性質(zhì)、地位和作用認(rèn)識不足，扶持和指導(dǎo)力度不夠，因而導(dǎo)致我區(qū)農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)組織發(fā)育緩慢，總體來說規(guī)模不大、覆蓋面不廣，組織化程度不高，輻射帶動能力較弱。目前，廣西全區(qū)共有經(jīng)營性專業(yè)合作社和專業(yè)協(xié)會、非經(jīng)營性專業(yè)協(xié)會、農(nóng)業(yè)行業(yè)協(xié)會、社區(qū)性合作經(jīng)濟(jì)組織等農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織共4019個。其中，經(jīng)營性農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織1540多個，會員5l萬多人，僅占全區(qū)農(nóng)村勞動力的22％。在對全區(qū)600戶農(nóng)民的抽樣調(diào)查中，加入農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的也只占調(diào)查戶的22.6％，有77.4％的農(nóng)民不知道或不愿參加農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織。這一情況與全國4%的平均水平和北京、上海、山東等省(市)還存在不小的差距。

3.農(nóng)資成本增加，抵消了國家“惠農(nóng)”政策的收益。2006年，中央正式?jīng)Q定對農(nóng)業(yè)實(shí)行免稅，確實(shí)給老百姓帶來了實(shí)惠，但與此同時，農(nóng)資價格卻輪番上漲。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2005年廣西區(qū)農(nóng)民僅化肥一項(xiàng)就使每畝地的支出增加了50元～70元，2006年農(nóng)資價格繼續(xù)呈上漲態(tài)勢，化肥價格同比上漲8.1%，地膜上漲27.8%，柴油上漲15.3%，農(nóng)資漲價加大了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，從而使農(nóng)民從農(nóng)業(yè)稅減免、糧食生產(chǎn)直補(bǔ)等國家“惠農(nóng)”政策中所獲取的收益基本被農(nóng)資漲價因素抵消，直接影響了收入。此外，由于目前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料市場管理還很不完善，不法商家時常利用假農(nóng)藥、假化肥和假種子坑農(nóng)、害農(nóng)，加大了農(nóng)民生產(chǎn)的成本，從而使我區(qū)農(nóng)民人均純收入與城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的差距進(jìn)一步擴(kuò)大。

4.農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施老化、落后，村集體經(jīng)濟(jì)名存實(shí)亡，“無錢辦事、無力辦事”的問題十分突出。財(cái)政投入量少而窄，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目難以全面覆蓋?？v向比，增長挺高，但就新農(nóng)村建設(shè)的需求看，仍然差得很遠(yuǎn)。部分村集體經(jīng)濟(jì)名存實(shí)亡甚至債務(wù)累累，無力發(fā)展公共事業(yè)。近年來，盡管隨著西部大開發(fā)戰(zhàn)略的大力推進(jìn)，我區(qū)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投人力度不斷加大，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活條件不斷改善提高，但總體來看，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投人嚴(yán)重不足。雖然我區(qū)一再加大農(nóng)業(yè)基建投資，但農(nóng)業(yè)基建投資占我區(qū)基建投資的比重并沒有明顯提高，與農(nóng)業(yè)發(fā)展的需求已不相適應(yīng)，嚴(yán)重制約了農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)步伐，成為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸因素。由于受農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投人不足瓶頸制約，部分行政村灌溉和生活用水設(shè)施嚴(yán)重老化，導(dǎo)致水資源浪費(fèi)。同時村上不存在進(jìn)行科技服務(wù)活動的場所，也沒有生產(chǎn)和生活垃圾、污水等處理設(shè)施，從而很大程度上影響了農(nóng)村居民的正常生產(chǎn)和生活。

5.少數(shù)村“兩委”組織管理不民主，缺乏向心力、凝聚力和號召力。由于一部分農(nóng)村基層組織軟弱渙散，集體經(jīng)濟(jì)薄弱，所以很難有效地把農(nóng)民組織起來，使本來就疏于管理的農(nóng)民放任自流。這是導(dǎo)致農(nóng)村思想領(lǐng)域歪風(fēng)盛行的重要原因之一。從調(diào)查的情況分析，一是存在無錢辦事的問題。農(nóng)村思想文化陣地硬件建設(shè)需大量投入，集體經(jīng)濟(jì)薄弱的村，因長期缺乏投入，管理不善，使陣地丟失，封建主義、宗教勢力乘虛而入，一些舊的封建習(xí)俗在有些地方死灰復(fù)燃，黃、賭、毒等社會丑惡現(xiàn)象沉渣泛起。二是存在無人管事的問題。有些基層組織，長期處于“軟、懶、散”的狀態(tài)，有的村連黨支部書記、團(tuán)支部書記的人選都沒有。三是無章理事的問題。一些村規(guī)章制度不健全，尤其是農(nóng)村的一些難解決的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，缺乏必要的制度規(guī)范。由此使領(lǐng)導(dǎo)班子威信降低，集體凝聚力大大弱化，甚至在一定范圍內(nèi)出現(xiàn)“空殼村”。

6.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中“跟風(fēng)”效應(yīng)較為嚴(yán)重。所謂“跟風(fēng)”效應(yīng)就是農(nóng)民在生產(chǎn)過程中跟著市場價格表象在轉(zhuǎn)，也就是市場上什么東西價格高就一窩蜂地跟著生產(chǎn)什么，農(nóng)民通常是看到市場價格高了再組織生產(chǎn)，當(dāng)農(nóng)民生產(chǎn)出后發(fā)現(xiàn)市場價格又疲軟了，基本上是種什么賠什么，養(yǎng)什么賠什么，很讓農(nóng)民朋友苦惱這就是所謂的“跟風(fēng)”效應(yīng)。這里存在反應(yīng)滯后的問題，在經(jīng)濟(jì)學(xué)通常說的J曲線效應(yīng)。要解決農(nóng)民的“跟風(fēng)”效應(yīng)問題，只有讓農(nóng)民充分了解市場信息，了解市場動態(tài)才有辦法，要讓農(nóng)民知道”跟風(fēng)”的危險(xiǎn)性，風(fēng)險(xiǎn)較大，可能給農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入帶來大的損失。讓農(nóng)民知道“跟風(fēng)”的危害性，不要被市場價格的表面現(xiàn)象牽著鼻子走。還有通過農(nóng)業(yè)合作化經(jīng)營，解決小農(nóng)民對大市場的問題，發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，就可以避免“跟風(fēng)”效應(yīng)所帶來的不必要損失。對于跟風(fēng)效應(yīng)所造成損失的案例數(shù)不勝數(shù)。就全省范圍而言，每年因?yàn)檗r(nóng)民在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中“跟風(fēng)”而損失的就達(dá)數(shù)億元。

7.農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營存在一些問題。(1)在企業(yè)與農(nóng)戶之間的購銷關(guān)系中沒有形成“風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，利益共享”的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。不少購銷合同是“君子協(xié)定”或“口頭約定”，真正簽訂單的僅有43%，而且違約現(xiàn)象較為嚴(yán)重。當(dāng)市場價格低于合同價格時，企業(yè)便以各種理由拒收或壓級壓價，使農(nóng)民利益受損;當(dāng)市場價格高于合同收購價格時，農(nóng)民便違約把產(chǎn)品賣給市場，從而使企業(yè)得不到充足的貨源，生產(chǎn)受阻。正是由于沒有形成利益一體化，使得企業(yè)和農(nóng)民之間只注重自己的短期經(jīng)濟(jì)利益，違約現(xiàn)象不斷發(fā)生。(2)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化外部環(huán)境不寬松。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化受到多面手的限制。比如:政府行為的不規(guī)范，增加了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的運(yùn)行成本與風(fēng)險(xiǎn)；相關(guān)政策的不完善，難以適應(yīng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化迅速發(fā)展的需要；農(nóng)業(yè)宏觀管理體制滯后，嚴(yán)重妨礙農(nóng)業(yè)競爭力的提高；融資渠道不暢，影響產(chǎn)業(yè)化的推進(jìn)等等。其中融資難是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的重要障礙。許多地方，銀行為了規(guī)避貸款風(fēng)險(xiǎn)，從嚴(yán)控制中長期貸款，導(dǎo)致不少企業(yè)擠占流動資金搞技改，嚴(yán)重影響了產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的升級，企業(yè)規(guī)模的擴(kuò)大。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營是推動農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的重要帶動力量，是促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收的重要渠道，是堅(jiān)持和完善農(nóng)業(yè)基本經(jīng)營體制的重大創(chuàng)新，是提高農(nóng)業(yè)競爭力的重要組織形式。發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)農(nóng)民增收，是夯實(shí)社會主義新農(nóng)村建設(shè)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的重要內(nèi)容。為此，要重點(diǎn)抓好培育壯大龍頭企業(yè)、發(fā)展中介服務(wù)組織、加強(qiáng)原料基地建設(shè)、完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和技術(shù)推廣的力度、抓好科技培訓(xùn)和服務(wù)體系建設(shè)等方面的工作。然而，目前廣西擁用有的優(yōu)質(zhì)龍頭企業(yè)仍然較少。

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