循環(huán)經濟與云南礦產資源的可持續(xù)利用

[摘 要] 本文闡述了云南礦產資源的開發(fā)利用現狀和存在的主要問題，結合循環(huán)經濟的概念、基本特征及國內外應用實踐，論述了發(fā)展循環(huán)經濟以實現云南礦產資源可持續(xù)利用的必要性，并對云南礦產資源領域如何發(fā)展循環(huán)經濟提出了相應的對策建議。

[關鍵詞] 循環(huán)經濟 礦產資源 可持續(xù)利用

礦產資源是自然資源的重要組成部分，是人類社會發(fā)展的重要物質基礎。目前我國92%以上的一次能源、80%的工業(yè)原材料、70%以上的農業(yè)生產資料來自于礦產資源。礦產資源在國民經濟發(fā)展中起著重要的基礎作用。

一、云南礦產資源開發(fā)利用現狀

1.礦產資源開發(fā)利用現狀

云南礦產資源豐富，被譽為有色金屬王國，礦業(yè)是云南的四大經濟支柱之一。截止2003年，已發(fā)現的礦種達142種，占全國發(fā)現礦種168種的84.5％；已探明儲量的83種，其中能源礦產2種，金屬礦產38種，非金屬礦產45種；儲量居全國前十位的有56個礦種，居全國前三位的有25個礦種。鋅、鉛、鍺、銦、磷等9個礦種的保有儲量居全國第一；錫、銀、鉑族金屬、硅輝石等10種居全國第二；銅、銻等6種居全國第三，種類繁多和潛在價值巨大的礦產資源構筑了云南發(fā)展礦業(yè)經濟的基礎條件。

云南省礦業(yè)企業(yè)有6542家，其中大型企業(yè)12家，中型企業(yè)30家，小型企業(yè)6500家。礦業(yè)職工約31.90萬人，礦業(yè)從業(yè)人員達百萬。以2006年為例，全省共生產原煤339.08萬噸，實現工業(yè)總產值183.4億元；生產銅、鋁、鉛等十種有色金屬47.43萬噸，完成增加值191.84億元；生產鐵礦石原礦1515.38億噸，錳礦石成品礦72.79萬噸，規(guī)模以上黑色金屬企業(yè)完成增加值66.46億元。已初步形成以云南冶金集團總公司、云南銅業(yè)集團、云南錫業(yè)公司、云南磷化工集團公司、云南鋁業(yè)股份公司、云南建材集團公司、昆明鋼鐵公司等礦業(yè)集團(公司)為主體，多種所有制并存的礦業(yè)格局。

2.礦產資源開采存在的主要問題

(1)資源需求量不斷增大，保證程度低

礦產資源的開發(fā)利用，促進了云南工業(yè)的飛速發(fā)展，但也強化了工業(yè)對資源的依賴程度，2004年云南省的資源型企業(yè)占到了93.86％。經過不斷開采，礦產資源保證程度越來越低。如現有省內鐵礦石產量只能滿足煉鐵能力的50％左右，即使在全國占優(yōu)勢的銅、鉛、鋅、錫四種金屬礦石，從世紀之交開始也存在不同程度的缺口，尤其是銅礦石需求缺口從1995年的31％增至2004年的51.8％，其他各種礦產資源的進口量也在逐年增加。以2003年主要礦產的儲量和開采能力計算，錳、銅、鉛、鋅、鎳、錫、鉍、銀、銻、鐵、鎢、金等主要礦種的靜態(tài)保障年限均在20以內；云南的主要優(yōu)勢礦種從2005年到2015年將逐步都變?yōu)樨搩α浚瑖临Y源部列出的45種維持經濟持續(xù)增長所必需的礦種中，云南到2010年能滿足需求的只有24種，到2040年，如無新增儲量和替代產品，能滿足需求的只有6種，礦產資源供求形勢十分嚴峻。

(2)礦產資源粗放開采，利用率低，資源浪費嚴重

目前全省礦業(yè)企業(yè)中，大部分企業(yè)規(guī)模偏小，生產工藝、技術裝備和管理水平普遍較低，低水平重復建設問題突出。這些因素決定了礦業(yè)資源綜合利用率低、能耗高，經濟效益差，環(huán)境污染嚴重。開發(fā)利用形式的粗放，使得礦產資源消耗過快，資源浪費嚴重，礦產資源綜合回收率只有30%～40%，有的小型礦山甚至不足10％。

(3)礦產資源開采造成嚴重的環(huán)境污染和地質災害

隨著資源開發(fā)，礦業(yè)開發(fā)造成生態(tài)環(huán)境的惡化也日益突出，已成為制約云南資源開發(fā)、國民經濟與社會發(fā)展的重要因素。據初步估算，全省礦山占用和破壞的土地已達6萬公頃，而礦區(qū)土地復墾率低。全省礦產開發(fā)破壞土地恢復面積4970多公頃，只占破壞土地總面積的14.6％，污染治理面積3070多公頃，僅占污染總面積的23.4％；全省大中型國有礦山歷年來累計產生廢棄物3.56億噸、礦坑水1.87億噸、選、洗礦污水12.26億噸?！叭龔U”排放占用土地、破壞良田，造成土壤污染、水源惡化，給附近居民和牲畜的生存造成威脅；由于礦產資源的開采，森林植被的破壞，加劇水土流失，地質災害頻發(fā)。

如何使資源開發(fā)利用達到經濟與環(huán)境協調發(fā)展，實現人口、資源、環(huán)境的良性循環(huán)，使礦業(yè)開發(fā)符合可持續(xù)發(fā)展的要求，實現人與自然協調發(fā)展，是我們面臨的重要課題。隨著建設節(jié)約型社會目標的確立，云南礦產資源必須要有新的發(fā)展戰(zhàn)略，要改變一直以來的傳統(tǒng)的“資源—產品—污染排放”的單向線性過程和“先污染，后治理”為特征的“過程末端治理”模式；走“資源—產品—再生資源”多重閉環(huán)反饋式的循環(huán)經濟模式。循環(huán)經濟，是實現我國人口、資源與環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的重要途徑和有效措施，是云南礦產資源新戰(zhàn)略的理想選擇。

二、循環(huán)經濟概述

1.循環(huán)經濟的內涵

循環(huán)經濟是一種生態(tài)經濟，是以保護資源、提高環(huán)境資源的配置效率為宗旨的一種經濟模式?！把h(huán)經濟”一詞，是由美國經濟學家K?波爾丁在20世紀60年代提出的，是人類對難以為繼的傳統(tǒng)發(fā)展模式反思后的創(chuàng)新。它較之于傳統(tǒng)經濟，是一種更高級更先進的經濟形態(tài)，具有網狀經濟、資源循環(huán)利用、零排放或低排放等優(yōu)點，追求經濟利益、環(huán)境利益與社會持續(xù)發(fā)展利益的統(tǒng)一。在資源日益枯竭的今天，循環(huán)經濟強調保護環(huán)境和經濟發(fā)展的內在統(tǒng)一以及促進經濟增長方式的根本轉變，致力于經濟、社會、環(huán)境的和諧統(tǒng)一，已成為當今世界實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的基本潮流。

2.循環(huán)經濟在國內外的實踐

早在1972年德國就制定了《廢物處理法》，隨后美國的部分州、法國、荷蘭、丹麥、日本等國家和地區(qū)先后制定法律對資源的循環(huán)利用做出了規(guī)定；80年代，人們注意到要采用資源化方式處理廢棄物，工業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的理論開始試驗；90年代，清潔生產、工業(yè)生態(tài)系統(tǒng)成為發(fā)展的主流，美國、丹麥等國家工業(yè)生態(tài)園區(qū)已經建成，循環(huán)經濟的理念逐步付諸于行動，進入21世紀，工業(yè)生態(tài)園區(qū)和循環(huán)經濟建設成為時代的主流。

目前，一些發(fā)達國家和少數發(fā)展中國家（包括中國）的循環(huán)經濟實踐已在三個層面上將生產和消費這兩個最重要的環(huán)節(jié)有機地聯系起來：一是企業(yè)內部的清潔生產和資源循環(huán)利用。二是共生企業(yè)間或產業(yè)間的生態(tài)工業(yè)網絡，如著名的丹麥卡倫堡生態(tài)工業(yè)園和我國一些省、市建立的多家生態(tài)工業(yè)園區(qū)。三是區(qū)域和整個社會的廢物回收和再利用體系，如德國的雙軌系統(tǒng)和日本的靜脈模式。我國也有遼寧、福建、上海、江蘇、山東、貴陽等省市在區(qū)域層次上探索循環(huán)經濟發(fā)展模式。這些都說明，循環(huán)經濟作為一種先進觀念，引起了相當的關注，并已經開始為人們所接受。

三、循環(huán)經濟理論在礦產資源可持續(xù)開發(fā)中的應用

1.發(fā)展循環(huán)經濟的必要性

循環(huán)經濟倡導的是一種資源環(huán)境和諧的經濟發(fā)展模式，強調清潔生產，實現“資源－產品－再生資源”的閉環(huán)反饋式循環(huán)。社會的可持續(xù)發(fā)展，不但要考慮當代的利益，還要考慮代際的公平。目前中央提出切實轉變經濟增長方式，實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略和“資源開發(fā)與節(jié)約并重，把節(jié)約放在首位”的方針，努力建設節(jié)約型社會；云南省經濟是典型的資源型經濟，一系列相關法律相繼出臺，對資源開發(fā)和環(huán)境污染的治理提出了新的要求；同時云南又是旅游大省，在建設綠色經濟強省的大環(huán)境下，生態(tài)環(huán)境建設得到了前所未有的重視。改變以往的經濟增長方式，發(fā)展循環(huán)經濟，實現企業(yè)、社會和環(huán)境三贏是實現云南礦產資源可持續(xù)開發(fā)的必然要求。

2.對礦產資源領域發(fā)展循環(huán)經濟的建議

目前，我國的循環(huán)經濟實踐還僅僅處于試驗、示范的階段，普及面不廣，質量不高，深度也不夠，在資源領域僅只有個別企業(yè)在實踐。要在經濟比較落后的云南省礦產資源領域發(fā)展循環(huán)經濟，就要立足于國情、省情，認真總結國內外行之有效的經驗和做法，采取綜合措施，積極開展循環(huán)經濟的實踐。

(1)加強學習，提高對循環(huán)經濟的認識

循環(huán)經濟的推廣是一個長期的、系統(tǒng)的工程，需要各級政府、各類企業(yè)和廣大公民的積極配合，共同努力。要發(fā)揮眾人的積極性，首先要鼓勵和引導大家學習循環(huán)經濟理論，掌握它的一般特點，充分認識到循環(huán)經濟對礦產資源可持續(xù)開發(fā)利用的重要性。通過宣傳教育，推行環(huán)境友好型開發(fā)，引導公眾消費綠色產品，以需求拉動循環(huán)經濟的發(fā)展。

(2)加強和完善循環(huán)經濟立法、執(zhí)法工作

立法是推廣循環(huán)經濟最主要的手段。應加強生態(tài)環(huán)境立法與執(zhí)法工作，通過法律的手段來引導人們將循環(huán)經濟理念自覺地應用到生產、生活的當中。以“3R”原則為指導， 建立適應循環(huán)經濟發(fā)展要求的生態(tài)環(huán)境法律法規(guī)綜合體系，同時要加大懲罰的力度， 拓寬懲罰的方式， 提高執(zhí)法人員的素質，鼓勵公民用法律手段來維護良好生活環(huán)境， 促使企業(yè)減少破壞生態(tài)環(huán)境的行為， 增加對生態(tài)環(huán)境保護的投入，積極開展礦山土地復墾和環(huán)境治理，大力恢復和建設已被破壞的礦山生態(tài)系統(tǒng)。

(3)依靠科技進步，加強技術改造，提高礦產資源的綜合利用率

針對云南大多數礦山技術落后，設備老化，資源綜合利用率低的情況，加大科技投入，依靠先進技術，加強礦山的技術改造，充分挖掘老礦山的潛力，延長礦山服務年限。同時根據我國礦產資源的品位低，共生、伴生礦多的特點，加強對二次資源的再利用，達到減量化和再循環(huán)的目的。

(4)推進企業(yè)自身延伸和礦業(yè)群體資源交叉利用

通過組建企業(yè)集團，開展多種經營，以企業(yè)自身產業(yè)延伸將廢物作為再生資源包容在延伸后的企業(yè)集團內部加以消化。如礦山降尾礦和礦渣用作建材，礦渣堆場復墾為農場、林場，廢棄礦坑開展旅游等。在多種礦產集中區(qū)，通過產品和副產品的交叉供應， 充分利用各企業(yè)原料、技術和工藝上的互補性， 建設區(qū)域性礦業(yè)群體，最大限度地利用礦產資源。

(5)加快生態(tài)工業(yè)園地建設

通過加強對現有工業(yè)園的整合，組建生態(tài)工業(yè)園，提高工業(yè)生產在一定地域范圍的集中度，促進礦業(yè)與化工、輕工、建材等不同產業(yè)部門橫向耦合，特別是與云南豐富的電力的礦電結合， 組成生態(tài)工業(yè)網絡，有利于建立較完善的工業(yè)廢物集中治理和綜合利用基礎設施，對工業(yè)廢物進行集中治理和循環(huán)利用。由于工業(yè)園由不同產業(yè)的企業(yè)構成， 具有廣泛的原料需求和完備的加工能力，有利于對礦產資源的深度開發(fā)。

(6)推進礦業(yè)的區(qū)域整合

將礦業(yè)全面納入社會循環(huán)經濟系統(tǒng)， 與區(qū)域社會經濟融為一體。礦業(yè)不僅與工業(yè)發(fā)生關系， 還介入農牧業(yè)、環(huán)保業(yè)、旅游業(yè)及公共事業(yè)， 為社會提供礦產品、材料、能源、水、氣及服務。在區(qū)域統(tǒng)籌規(guī)劃下， 通過物質、水系統(tǒng)、能源、信息的集成， 將各類資源的整合構建區(qū)域性(區(qū)、市、省、跨省經濟區(qū)) 循環(huán)經濟系統(tǒng)，實現資源的區(qū)域內大循環(huán)。同時還可以利用區(qū)位優(yōu)勢，向周邊東南亞各國輻射，輸出磷化工等優(yōu)勢產品，進口銅、鐵等緊缺資源，實現區(qū)域之間的經濟循環(huán)和礦產資源的可持續(xù)利用。

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