改革開放３０年寧夏市場(chǎng)體系建設(shè)歷程與成效

[摘 要] 改革開放30年，寧夏的市場(chǎng)體系建設(shè)經(jīng)歷了以商品市場(chǎng)建設(shè)為主到以要素市場(chǎng)建設(shè)為主再到市場(chǎng)體系全面發(fā)展和完善三個(gè)階段，在價(jià)格的市場(chǎng)形成機(jī)制、市場(chǎng)主體多元化、各種市場(chǎng)全面發(fā)展和市場(chǎng)中介組織快速發(fā)展方面取得了顯著成效，建立起了較為完善的市場(chǎng)體系。

[關(guān)鍵詞] 寧夏 市場(chǎng)體系 歷程 成效

改革開放30年，寧夏經(jīng)濟(jì)社會(huì)的最大變化，莫過于擺脫了物資匱乏、供應(yīng)緊張、人民生活單調(diào)和改善極慢的困境，代之以市場(chǎng)繁榮、物資豐富、各色各樣產(chǎn)品像泉水般涌流出來，人民生活豐富多彩和迅速改善的充滿生機(jī)與活力的局面。變化的重要原因之一，就是在經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活中引入市場(chǎng)機(jī)制，逐步放開價(jià)格，搞活了市場(chǎng)，建立起了較為完善的市場(chǎng)體系。

一、改革開放以來寧夏市場(chǎng)體系建設(shè)的歷程

1.從1978年～1987年：以商品市場(chǎng)建設(shè)為主要內(nèi)容的恢復(fù)發(fā)展階段

黨十一屆三中全會(huì)指出：“集市貿(mào)易是社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)的必要補(bǔ)充，任何人不得亂加干涉?！边@標(biāo)志著集市貿(mào)易和個(gè)體經(jīng)營(yíng)首先被放開，消費(fèi)品市場(chǎng)最先得到較快的發(fā)展。1984年黨的十二屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定》，確認(rèn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)是有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)，確認(rèn)生產(chǎn)資料也是商品，生產(chǎn)資料開始進(jìn)入市場(chǎng)。1984、1985年，國(guó)家調(diào)整了生產(chǎn)資料購(gòu)銷政策，工業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格開始實(shí)行雙軌制，即一部分(計(jì)劃調(diào)撥部分)實(shí)行政府定價(jià)，一部分(上市部分)實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)，生產(chǎn)資料市場(chǎng)開始建立和發(fā)展起來。1986年，國(guó)家批準(zhǔn)在上海、沈陽、天津、武漢、重慶、西安六城市建立鋼材市場(chǎng)，帶動(dòng)了整個(gè)生產(chǎn)資料市場(chǎng)的發(fā)展。

在這種背景下，寧夏市場(chǎng)體系建設(shè)以商品市場(chǎng)為主要內(nèi)容，也開始進(jìn)入恢復(fù)發(fā)展時(shí)期。具體舉措有：一是改革流通渠道，減少流通環(huán)節(jié)。恢復(fù)農(nóng)村集市貿(mào)易，放寬交易范圍，允許多種交易方式存在。到1987年寧夏已建立工業(yè)品貿(mào)易中心13個(gè)，批發(fā)零售也不再受行政級(jí)別的限制。二是改革供銷社體制。1984年以后供銷社退出政府序列，并全部由全民所有制恢復(fù)成農(nóng)民合作商業(yè)性質(zhì)；1986年自治區(qū)發(fā)布《供銷社深化改革意見》后，供銷社逐漸成為供銷、加工、倉(cāng)儲(chǔ)、運(yùn)輸為一體的為農(nóng)民提供綜合服務(wù)的組織。三是改革物資流通體制，從分配調(diào)撥型向經(jīng)營(yíng)服務(wù)型轉(zhuǎn)變。壓縮計(jì)劃管理物資的品種；改革物資供應(yīng)辦法；對(duì)重點(diǎn)建設(shè)工程開展物資配套承包供應(yīng)服務(wù)。四是改革農(nóng)副產(chǎn)品購(gòu)銷體制。從1985年起取消統(tǒng)購(gòu)派購(gòu)制度，改為實(shí)行合同定購(gòu)和市場(chǎng)收購(gòu)。六是建立和發(fā)展多種類型的市場(chǎng)。1985年以后，寧夏相繼建立了機(jī)電交易中心、糧油貿(mào)易中心、物資貿(mào)易中心、鋼材市場(chǎng)、木材市場(chǎng)等城鄉(xiāng)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)和城市工業(yè)品貿(mào)易中心。在此階段中，重點(diǎn)是以發(fā)展商品經(jīng)濟(jì)為主線，以搞活集貿(mào)市場(chǎng)、城市消費(fèi)品市場(chǎng)和生產(chǎn)資料市場(chǎng)為主要內(nèi)容進(jìn)行寧夏市場(chǎng)體系建設(shè)。

2.1987年～1997年：以要素市場(chǎng)建設(shè)為主要內(nèi)容的發(fā)展階段

1987年黨的十三大報(bào)告提出了“社會(huì)主義市場(chǎng)體系”的概念和“國(guó)家調(diào)節(jié)市場(chǎng)、市場(chǎng)引導(dǎo)企業(yè)”的運(yùn)行機(jī)制，各類市場(chǎng)包括生產(chǎn)要素市場(chǎng)進(jìn)入“快車道”，金融、房地產(chǎn)、勞動(dòng)力、技術(shù)、信息等市場(chǎng)迅速起步和發(fā)展，生產(chǎn)要素價(jià)格開始顯露并開始了市場(chǎng)化的進(jìn)程。1992年黨的十四大確立了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的改革目標(biāo)，強(qiáng)調(diào)了市場(chǎng)對(duì)資源配置的基礎(chǔ)性作用。隨后在1993年黨的十四屆三中全會(huì)通過的《關(guān)于建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》，第一次明確提出要培育和發(fā)展“勞動(dòng)力市場(chǎng)”，并把十四大提出的經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)和基本原則加以具體化，提出建立全國(guó)統(tǒng)一開放的市場(chǎng)體系，以實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)市場(chǎng)緊密結(jié)合，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)與國(guó)際市場(chǎng)相互銜接，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置的目標(biāo)。

在這種背景下，寧夏加快了以生產(chǎn)要素市場(chǎng)建設(shè)為主要內(nèi)容的市場(chǎng)體系建設(shè)的步伐，市場(chǎng)體系建設(shè)開始由培育商品市場(chǎng)進(jìn)入培育和發(fā)展包括各類要素市場(chǎng)在內(nèi)的市場(chǎng)體系上來。1988年以后，寧夏相繼建立了勞務(wù)市場(chǎng)、國(guó)庫券轉(zhuǎn)讓市場(chǎng)、資金市場(chǎng)、融資公司等多家省區(qū)級(jí)和地市級(jí)的要素市場(chǎng)，還召開過多次全區(qū)性的技術(shù)信息市場(chǎng)交易會(huì)、完善建筑工程招投標(biāo)機(jī)制、加強(qiáng)商品房的開發(fā)等。1991年成立了寧夏金融市場(chǎng)；1992年相繼成立了四家地、市級(jí)金融市場(chǎng)和建行、工行系統(tǒng)內(nèi)融資網(wǎng)絡(luò)，拆借業(yè)務(wù)發(fā)展迅速。

3.1997年至今：市場(chǎng)體系全面發(fā)展和完善階段

1997年黨的十五大報(bào)告提出，加快國(guó)民經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化進(jìn)程，要充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，健全宏觀調(diào)控體系，繼續(xù)發(fā)展各類市場(chǎng)，進(jìn)一步發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)資源配置的基礎(chǔ)性作用。2002年黨的十六大報(bào)告指出，要健全現(xiàn)代市場(chǎng)體系。2003年黨的十六屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》中，再一次強(qiáng)調(diào)完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的主要任務(wù)之一是建設(shè)統(tǒng)一開放競(jìng)爭(zhēng)有序的現(xiàn)代市場(chǎng)體系。2007年黨的十七大報(bào)告進(jìn)一步指出，“加快形成統(tǒng)一開放競(jìng)爭(zhēng)有序的現(xiàn)代市場(chǎng)體系，發(fā)展各類生產(chǎn)要素市場(chǎng)，完善反映市場(chǎng)供求關(guān)系、資源稀缺程度、環(huán)境損害成本的生產(chǎn)要素和資源價(jià)格形成機(jī)制，規(guī)范發(fā)展行業(yè)協(xié)會(huì)和市場(chǎng)中介組織，健全社會(huì)信用體系”。

根據(jù)黨的這一系列方針政策和寧夏形勢(shì)發(fā)展的要求，寧夏先后修正和出臺(tái)了《寧夏回族自治區(qū)商品交易市場(chǎng)管理?xiàng)l例》、《寧夏回族自治區(qū)勞動(dòng)力市場(chǎng)管理?xiàng)l例》和《關(guān)于加快推進(jìn)資本市場(chǎng)改革與發(fā)展的意見》等制度規(guī)范，全區(qū)市場(chǎng)體系建設(shè)進(jìn)入了全面發(fā)展完善發(fā)階段。具體舉措有：一是大力規(guī)范商品市場(chǎng)交易，促進(jìn)商品市場(chǎng)的進(jìn)一步發(fā)展；二是加大企業(yè)改革力度，造就合格的市場(chǎng)主體，促進(jìn)要素市場(chǎng)和中介機(jī)構(gòu)的發(fā)展。三是加速建設(shè)完整、規(guī)范、高效的資本市場(chǎng)，促進(jìn)企業(yè)產(chǎn)權(quán)的流動(dòng)。四是改革戶籍管理制度 建立統(tǒng)一規(guī)范的勞動(dòng)力市場(chǎng)和人才市場(chǎng)。五是進(jìn)一步完善市場(chǎng)中介機(jī)構(gòu)的功能，發(fā)揮中介機(jī)構(gòu)的作用。六是加快技術(shù)和信息市場(chǎng)建設(shè)，推進(jìn)技術(shù)資本化和信息市場(chǎng)化。七是積極探索生產(chǎn)要素參與收益分配辦法，加快生產(chǎn)要素市場(chǎng)化資本化的步伐。

二、改革開放以來寧夏市場(chǎng)體系建設(shè)取得的主要成績(jī)

1.價(jià)格的市場(chǎng)形成機(jī)制基本建立

從寧夏市場(chǎng)體系的總體來看，價(jià)格的市場(chǎng)形成機(jī)制已經(jīng)基本確立。在商品市場(chǎng)上，隨著工業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格雙軌制合并為市場(chǎng)價(jià)格單軌制和進(jìn)一步放開消費(fèi)品價(jià)格和服務(wù)價(jià)格，目前寧夏95%的商品和服務(wù)的價(jià)格由市場(chǎng)決定，基本實(shí)現(xiàn)了由政府定價(jià)體制向市場(chǎng)價(jià)格體制的轉(zhuǎn)軌。與此同時(shí)，政府價(jià)格管理體制的改革也不斷深化，特別是公共服務(wù)與基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的價(jià)格改革，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，普遍采取價(jià)格聽證制度，增加價(jià)格信息公開性，讓群眾參與監(jiān)督。生產(chǎn)要素價(jià)格的市場(chǎng)化改革也取得了明顯進(jìn)展。在房地產(chǎn)市場(chǎng)上，商品房?jī)r(jià)格和二級(jí)市場(chǎng)的房?jī)r(jià)完全由市場(chǎng)供求決定；土地一級(jí)市場(chǎng)也引入了市場(chǎng)化的招投標(biāo)制度。市場(chǎng)價(jià)格作為市場(chǎng)信號(hào)系統(tǒng)和傳導(dǎo)機(jī)制，通過引導(dǎo)和調(diào)節(jié)資源流動(dòng)，使價(jià)值規(guī)律發(fā)揮作用，增強(qiáng)了市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。

2.市場(chǎng)主體多元化的格局基本形成

經(jīng)過30年的改革發(fā)展，公有制一統(tǒng)天下的局面有了較大改變，一個(gè)以公有制為主體，多種經(jīng)濟(jì)成分并存的寧夏流通主體格局已基本形成。1978年，全區(qū)社會(huì)消費(fèi)品零售總額中，國(guó)有、集體等公有制經(jīng)濟(jì)所占比重是98.8％，到2007這一比例下降到12.5％；而非公有制經(jīng)濟(jì)的比重則由1.2％上升到87.5％。

3.各種市場(chǎng)全面發(fā)展，市場(chǎng)體系日趨完善

(1)商品市場(chǎng)發(fā)展迅速

一是市場(chǎng)流通規(guī)模顯著擴(kuò)大。改革開放30年，寧夏商品市場(chǎng)已形成了多種經(jīng)濟(jì)成分、多種市場(chǎng)流通渠道、多種經(jīng)營(yíng)方式并存的商品市場(chǎng)格局和遍布城鄉(xiāng)的流通網(wǎng)絡(luò)。2007年，全區(qū)實(shí)現(xiàn)社會(huì)消費(fèi)品零售總額是1978年的46.3倍；批發(fā)零售業(yè)實(shí)現(xiàn)社會(huì)消費(fèi)品零售總額是1978年的42.2倍；餐飲業(yè)實(shí)現(xiàn)社會(huì)消費(fèi)品零售總額是1978年的264.1倍；進(jìn)出口貿(mào)易總額是1978年的52.7倍。

二是商品市場(chǎng)體系更加完善。改革開放30年，寧夏多層次的商品市場(chǎng)體系已基本建成，包括生產(chǎn)資料市場(chǎng)和生活資料市場(chǎng)，有形市場(chǎng)和無形市場(chǎng)，期貨市場(chǎng)與現(xiàn)貨市場(chǎng)，批發(fā)市場(chǎng)與零售市場(chǎng)，城市市場(chǎng)與農(nóng)村市場(chǎng)，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)和國(guó)際市場(chǎng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全區(qū)限額以上批發(fā)零售法人企業(yè)發(fā)展到281家，涉及到農(nóng)產(chǎn)品、日用品、文化體育用品、礦產(chǎn)品、制造設(shè)備等多個(gè)行業(yè)。隨著“萬村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程”和“雙百市場(chǎng)工程”的實(shí)施，有力地解決了農(nóng)民消費(fèi)不方便、不安全、不經(jīng)濟(jì)的問題，大大降低了農(nóng)產(chǎn)品流通成本，減少了流通環(huán)節(jié)損耗，帶動(dòng)了農(nóng)村流通業(yè)的發(fā)展，初步形成了深入廣大農(nóng)村市場(chǎng)的現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)，城市現(xiàn)代流通企業(yè)和流通方式正在加快向農(nóng)村延伸。

三是流通企業(yè)組織化程度顯著提高，企業(yè)發(fā)展迅速。2007年，全區(qū)限額以上批發(fā)、零售、住宿和餐飲企業(yè)共實(shí)現(xiàn)消費(fèi)品零售額89.69億元，占全區(qū)社會(huì)消費(fèi)品零售總額的比重是38.4%。以銀川新華百貨商店股份有限公司、中鹽寧夏商業(yè)集團(tuán)有限公司為代表的商業(yè)大公司、大集團(tuán)在流通領(lǐng)域十分活躍 上市公司銀川新華百貨商店股份有限公司成為寧夏國(guó)有商業(yè)的領(lǐng)頭羊，2007年公司實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入25.19億元，實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)利潤(rùn)1.23億元，在全區(qū)百貨業(yè)中遙遙領(lǐng)先。

四是商業(yè)業(yè)態(tài)日趨多樣化。隨著改革開放的不斷深入，包括連鎖超市、倉(cāng)儲(chǔ)超市、拍賣市場(chǎng)、小區(qū)便民店、購(gòu)物中心、舊貨市場(chǎng)、電視購(gòu)物、網(wǎng)上交易等新的商業(yè)業(yè)態(tài)迅速出現(xiàn)并進(jìn)一步發(fā)展，拓展了市場(chǎng)空間，完善了市場(chǎng)體系。

(2)要素市場(chǎng)規(guī)范發(fā)展

一是金融市場(chǎng)穩(wěn)步發(fā)展。改革開放30年，寧夏初步形成了以中央銀行為領(lǐng)導(dǎo)，政策性銀行和國(guó)有商業(yè)銀行為主體，多種金融機(jī)構(gòu)并存的金融組織體系，金融運(yùn)行總體平穩(wěn)。2007年寧夏擁有各類金融機(jī)構(gòu)1146個(gè)，全部從業(yè)人員15070人，全區(qū)金融機(jī)構(gòu)本外幣各項(xiàng)存款余額1288.19億元。初步形成了以銀川為中心，輻射各地市縣的金融市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)。證券市場(chǎng)、外匯市場(chǎng)和保險(xiǎn)業(yè)也迅速發(fā)展，2007年，寧夏有12個(gè)證券營(yíng)業(yè)部，5個(gè)證券服務(wù)部，2個(gè)期貨營(yíng)業(yè)部；證券、期貨投資者13.27萬戶，全年累計(jì)股票、基金交易額1134.35億元。2007年寧夏有10家保險(xiǎn)公司省級(jí)分公司及220家分支機(jī)構(gòu)，總資產(chǎn)規(guī)模近50億元。保險(xiǎn)中介機(jī)構(gòu)從無到有，達(dá)到12家，364家保險(xiǎn)兼業(yè)代理機(jī)構(gòu)，下設(shè)網(wǎng)點(diǎn)近千家，寧夏保險(xiǎn)從業(yè)人員達(dá)11745人，一個(gè)多種經(jīng)營(yíng)方式共存、互相競(jìng)爭(zhēng)、共同發(fā)展、遍布城鄉(xiāng)的保險(xiǎn)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)已初步形成。

二是勞動(dòng)力市場(chǎng)快速發(fā)展，效果顯著。第一，就業(yè)渠道日趨多元化，市場(chǎng)導(dǎo)向就業(yè)機(jī)制初步形成。就業(yè)形式日趨靈活多樣，非全日制、臨時(shí)性、季節(jié)性、鐘點(diǎn)工、彈性工作等各種就業(yè)形式迅速興起。第二，就業(yè)結(jié)構(gòu)逐步改善。第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員所占比重從1995年的20.9%提高到2006年的31.1％，已經(jīng)成為擴(kuò)大就業(yè)的主渠道。第三，公共就業(yè)服務(wù)體系基本形成，寧夏各市縣都建立了自己的勞動(dòng)力市場(chǎng)，各類勞務(wù)咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)、人才測(cè)評(píng)機(jī)構(gòu)、人力資源培訓(xùn)公司。2007年，寧夏共有各類職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)274所，其中勞動(dòng)保障部門辦196所，其他組織辦6所，個(gè)人辦72所。全年登記求職人數(shù)50.28萬人次，介紹成功44.15萬人次。初步形成了區(qū)市縣三級(jí)勞動(dòng)部門職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)與社會(huì)職業(yè)介紹組織相聯(lián)系的一條龍服務(wù)的職業(yè)介紹網(wǎng)絡(luò)。第四，勞動(dòng)力在城鄉(xiāng)之間和地區(qū)之間的轉(zhuǎn)移，有較快的發(fā)展。2007年全區(qū)勞務(wù)輸出人數(shù)77.18萬人，實(shí)現(xiàn)勞務(wù)總收入36.44億元。

三是技術(shù)市場(chǎng)迅速發(fā)展，交易額逐步增長(zhǎng)。2007年全區(qū)共獲得自治區(qū)科技成果154項(xiàng)，共授理專利申請(qǐng)838件，授權(quán)專利296件。技術(shù)市場(chǎng)更加活躍，全年認(rèn)定技術(shù)合同400項(xiàng)，成交金額6641萬元，比2006年增長(zhǎng)24.2%。

四是房地產(chǎn)市場(chǎng)化進(jìn)程加快，房地產(chǎn)開發(fā)蓬勃、平穩(wěn)發(fā)展。隨著城鎮(zhèn)住房停止住房實(shí)物分配、實(shí)行住房貨幣化購(gòu)買這一歷史性突破，以市場(chǎng)配置資源為主的住房體制已初步形成。同時(shí)開放住房二級(jí)市場(chǎng)，健全市場(chǎng)體系。2007年，全區(qū)完成房地產(chǎn)開發(fā)投資93.11億元，比2006年增長(zhǎng)21.0%。商品房施工面積1234.78萬平方米，竣工面積501.2萬平方米。

4.市場(chǎng)中介機(jī)構(gòu)發(fā)展迅速

目前，寧夏已初步建立了以律師事務(wù)所、會(huì)計(jì)師事務(wù)所、資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)、計(jì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)、質(zhì)量檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)、公證處等為主的市場(chǎng)中介組織。另外，廣告經(jīng)營(yíng)單位、工程咨詢機(jī)構(gòu)、專利事務(wù)所、價(jià)格事務(wù)所、消費(fèi)者協(xié)會(huì)、各種商會(huì)、拍賣行、經(jīng)紀(jì)人等中介機(jī)構(gòu)應(yīng)運(yùn)而生并逐步發(fā)展，有效的發(fā)揮了其服務(wù)、淘通、公證監(jiān)督的作用。