社區(qū)就業(yè)是緩解我國就業(yè)壓力的有效途徑

[摘 要] 就業(yè)是民生之本、安居樂業(yè)之基。依托社區(qū)，發(fā)展社區(qū)再就業(yè)不僅是解決下崗職工再就業(yè)的有效途徑， 而且是社區(qū)健康發(fā)展的客觀要求。社區(qū)就業(yè)容量大，發(fā)展空間廣闊，是一項前景燦爛的社會事業(yè)。文章主要探討了我國目前社區(qū)就業(yè)存在的問題，以及解決社區(qū)就業(yè)問題的對策。

[關鍵詞] 社區(qū)就業(yè) 社會保障 對策

引言

社區(qū)就業(yè)潛力大，隨著經(jīng)濟的發(fā)展，社區(qū)就業(yè)占社會就業(yè)的比重也將會大幅度上升，有利于緩解我國城鎮(zhèn)再就業(yè)壓力。帶著社區(qū)就業(yè)及其就業(yè)人員社會保障這一研究課題，我們對江蘇省宿遷市區(qū)4個街道的9個社區(qū)進行實地調(diào)查，根據(jù)對社區(qū)就業(yè)者的特點設計了問卷，涉及收購、擦鞋、安裝、裝修、修理、運輸、搬運、建筑、家政 近20個行業(yè)。調(diào)查采取問卷與訪談相結(jié)合的方式 ，共發(fā)放問卷400份，直接了解社區(qū)就業(yè)人員的所想所需，了解社區(qū)就業(yè)人員的真實情況和存在的問題。

一、調(diào)研的部分結(jié)果與分析

1.高中及以下文化程度居多。小學103人，占25.8%；初中205人，占51.2%;高中或中專 68人，占17%;未回答者 24人，占6.0%。

2.被調(diào)查者以進城務工的農(nóng)民為主。在回答“從事非固定工作之前所在單位”時，務農(nóng)164人，占41%；企業(yè)工人114人，占28.5%;沒有工作過64人，占16%;其他38人，占9.5%;20人未回答，占5%。

3.單位性質(zhì)和職業(yè)分布情況：被調(diào)查者所在單位的性質(zhì)：國有和集體占9.3%，私營占37.8%，個體占34.6%，其他占9.4%，9.0%的人未回答。這些社區(qū)就業(yè)者在服務業(yè)尤其是勞動密集型服務業(yè)的比例相當高。

4.工作變換情況：調(diào)查顯示，換過1次～2次工作的占26.8%，換過3次～5次工作的占 34.7%，換過 5次以上工作的占29.8%，沒有換過工作的占7.7%。

二、我國社區(qū)就業(yè)存在的問題和原因

在調(diào)查過程中，不難發(fā)現(xiàn)我國社區(qū)就業(yè)的潛力十分巨大，但從我國的實際情況和調(diào)查的結(jié)果分析來看，目前的社區(qū)就業(yè)還存在著一些亟待解決的問題。這些問題是全國的社區(qū)在解決就業(yè)方面都存在的通病。具體來說主要有：

1.缺乏相應的法律和政策保護

在法律方面， 目前還沒有專門針對這種就業(yè)方式的勞動法律法規(guī)?，F(xiàn)有的法律在很多方面都不適用于這種就業(yè)情況。如固定工時的規(guī)定并不能適應社區(qū)就業(yè)的實際情況，工作時間對于在社區(qū)勞動組織中就業(yè)的人員，特別是那些從事餐飲，美容美發(fā)類的人員來說無法按現(xiàn)存勞動法律規(guī)定執(zhí)行。根據(jù)我們抽樣調(diào)查統(tǒng)計的數(shù)據(jù)顯示，他們中有62.8%是每周工作七天，有74.7%是每天工作8小時以上。另外用人單位雇用人員時“必須簽訂書面合同”，對于這些流動性很大的群體也難以實現(xiàn)，調(diào)查結(jié)果顯示，社區(qū)就業(yè)人員只有28.3%簽訂了勞動合同。

2.缺乏有效的就業(yè)服務機制

推廣社區(qū)就業(yè)手段乏力、開發(fā)就業(yè)崗位不足。長期以來，各級政府強調(diào)和考慮正規(guī)就業(yè)的因素較多，而發(fā)展社區(qū)就業(yè)的手段不力。盡管社區(qū)勞動組織已經(jīng)容納了不少就業(yè)崗位，但很多是下崗工人、失業(yè)工人自己開發(fā)的，政府在開發(fā)就業(yè)崗位上還明顯不足。據(jù)有關資料顯示：西方發(fā)達國家社區(qū)就業(yè)份額一般在20%～30%，發(fā)展中國家社區(qū)就業(yè)份額也在12%～18%左右，而我國卻只有3.9%，如果按發(fā)展中國家平均水平計算，我國社區(qū)就業(yè)份額由3.9%提高到12%，就可以增加2000萬個就業(yè)機會。另外，就業(yè)培訓力度不夠，調(diào)查顯示大多數(shù)社區(qū)就業(yè)群體都沒有接受過政府或社區(qū)的再就業(yè)培訓，甚至有些人不知道有培訓。

3.缺乏相應的資金支持

無論是開發(fā)就業(yè)崗位還是加強社區(qū)的各種培訓、開發(fā)就業(yè)基地以及建設勞動力市場，每一項都需要資金的大力支持，資金是這些項目得以實施的基礎和最為重要的保證。如2007年，宿遷市宿城區(qū)政府將再就業(yè)資金由2006年的500萬元增加到600萬元。為大齡下崗失業(yè)人員的醫(yī)療保險補貼，企業(yè)吸納大齡下崗失業(yè)人員崗位、保險補貼，市區(qū)開發(fā)的公益性崗位、保險補貼，再就業(yè)基地兌現(xiàn)獎勵，免費培訓，勞動力市場建設和對有就業(yè)愿望、創(chuàng)業(yè)能力的“無就業(yè)家庭”，失業(yè)人員的資金幫扶等，提供了有力的資金保障。但這600萬僅占當年可以支配財力的1.8%，只能從皮毛上解決問題，治標不治本。

三、我國社區(qū)就業(yè)中的對策和建議

發(fā)展社區(qū)就業(yè)工作，具有重要的經(jīng)濟和社會意義，促進社區(qū)就業(yè)的發(fā)展是一項系統(tǒng)工程，涉及面廣，政策性強，需要各級政府、社會團體、用人單位、勞動者等各個方面的共同努力。

1.建立扶持社區(qū)就業(yè)組織的政策和法律平臺

一方面要完善相關法律法規(guī)，保護社區(qū)就業(yè)者權益。首先，要在法律上確認它的地位和作用，著手制定其相關方面的專門法律法規(guī)，把對社區(qū)就業(yè)形式的重視上升到法律法規(guī)層面。其次，要對現(xiàn)有勞動和保障法律法規(guī)中不適合社區(qū)就業(yè)生存發(fā)展的規(guī)定進行修改和調(diào)整。盡快設計出一套符合其特點的勞動關系制度和養(yǎng)老、醫(yī)療等社會保險制度。如在勞動關系制度方面，應從制度上確認多重勞動關系的合理性，另外合同的內(nèi)容和形式也應比正規(guī)部門勞動合同更為簡化和靈活。另一方面，加大優(yōu)惠政策的扶持和執(zhí)行力度。政府要發(fā)揮主導作用，把在社區(qū)就業(yè)形式作為今后一個重要的就業(yè)渠道，在制定有關政策時要認真考慮該群體的情況，想方設法提供優(yōu)惠，并一定要實事求是，考慮到政策的可行性，使其真正發(fā)揮作用，以便得到中低層群體的普遍認同。同時各部門之間要做好溝通協(xié)調(diào)工作，要把現(xiàn)有的各項優(yōu)惠政策落到實處。要確保政策的落實，就需要工作人員上門宣傳，遇到政策不落實的事情要主動幫助解決。

2.拓寬社區(qū)就業(yè)崗位，創(chuàng)造更多就業(yè)機會

首先，要形成促進社區(qū)就業(yè)崗位開發(fā)的有效機制，許多街道和社區(qū)可通過物業(yè)管理網(wǎng)絡，直接深入居民家中，及時、準確地掌握了大量的崗位需求信息，尤其是短期、臨時、靈活的社區(qū)服務就業(yè)崗位的信息。同時，街道居委會還有最小一級“政府”的優(yōu)勢，通過建立與駐社區(qū)企事業(yè)單位共建理事會等形式，能及時了解企事業(yè)單位用人需求。其次，要因地制宜開發(fā)就業(yè)崗位，積極創(chuàng)辦社區(qū)就業(yè)實體；結(jié)合社區(qū)居民生活服務的需要，開發(fā)托老托幼、修理維護、家政服務、等便民服務崗位；結(jié)合企事業(yè)單位剝離社會職能的需要，開發(fā)物業(yè)管理、衛(wèi)生保潔等社會化服務崗位；結(jié)合社區(qū)管理和公共服務的需要，開發(fā)社區(qū)治安、管理、環(huán)境衛(wèi)生等公益性崗位。最后，社區(qū)主動邀請市、區(qū)勞動就業(yè)部門及有關用人單位來社區(qū)舉辦勞務集市，免費為下崗、失業(yè)人員開展“送崗位”活動，有關用人單位現(xiàn)場招聘，社區(qū)要組織好下崗、失業(yè)人員到現(xiàn)場參加報名、登記、求職、咨詢。

3.加強職業(yè)培訓，整合社區(qū)勞動力資源

如何有效地提高社區(qū)就業(yè)勞動者的就業(yè)技能和適應能力是貫穿整個社區(qū)就業(yè)發(fā)展過程的重要方面。因此，政府和社區(qū)勞動組織提供的就業(yè)培訓在內(nèi)容上應以實用為主，在培訓的形式上應突出多樣性。鑒于勞動者各自不同的情況，就業(yè)服務應采取分類培訓的方式，有助于提高服務效率。進行職業(yè)培訓既要有針對性又要講求實用性。所謂針對性，就是要考慮到社區(qū)就業(yè)群體的構(gòu)成，主要是下崗失業(yè)人員等就業(yè)劣勢群體的實際，主要表現(xiàn)在年齡偏大、文化素質(zhì)不高和專業(yè)技術能力欠缺等方面。注重實用性，要求社區(qū)就業(yè)培訓主要應該圍繞開發(fā)社區(qū)服務業(yè)就業(yè)崗位、提高社區(qū)服務的質(zhì)量和水平來進行，重點應是家政服務類。例如通過培訓的分類進行人員的分流、把接受培訓和就業(yè)指導與享受優(yōu)惠政策結(jié)合以及搭建社區(qū)就業(yè)信息平臺與網(wǎng)絡體系等。充分發(fā)揮勞動保障部門完整的勞動力市場網(wǎng)絡體系和較強的職業(yè)培訓能力。例如，把勞動力市場信息網(wǎng)絡延伸到街道居委會，把職業(yè)指導的各種技能培訓班開辦到街道居委會。

4.加大公共財政支持力度，解決資金問題。

切實加大資金扶持力度，創(chuàng)造良好的外部條件。政府對社區(qū)的資金投入可以設立一個基金或者為每年應劃撥的資金設定一個科學的比例，量入而出，?？顚Ｓ茫涌熨Y金市場化步伐，多方籌措社區(qū)就業(yè)扶持資金。第一、政府資金的扶持重點應為公益性服務崗位。這些公益性崗位，如保潔、保綠、保安等無法盈利，但又不可或缺，因此應由公益性組織承擔，費用依靠政府及相關部門解決。第二，對非公益性社區(qū)就業(yè)組織應以提供稅收優(yōu)惠為主，對他們的資金扶持可以通過簡化開辦手續(xù)，在符合條件的范圍內(nèi)減免場地費或稅收等方法。事實上，政府每年用于社區(qū)就業(yè)方面的財政支出都是由當年實際情況決定的，具有隨機性。為了能更有效率的利用資金，政府應該設定一定的比例或者基金。這些就需要多方面機構(gòu)，包括社會保障部門、財政局、稅務局、工商局等共同商議，結(jié)合本社區(qū)實際有針對性地落實國家的政策，為社區(qū)就業(yè)步入正軌鋪路，為社區(qū)促進就業(yè)提供堅實可靠的物質(zhì)基礎。

參考文獻：

[1]馮進峰:對我國社區(qū)就業(yè)的再認識.合作經(jīng)濟與科技[J]，2005(1):6-7

[2]高 潔 肖 云:胡同澤.中低層靈活就業(yè)群體的就業(yè)障礙與對策研究.統(tǒng)計與決策[J]2007(5):128-130

[3]周 軍:社區(qū)再就業(yè)研究.大連理工大學碩士學位論文[D]，2003年9月

[4]李湘楠 劉曉梅:社區(qū)就業(yè)問題探索.東北財經(jīng)大學碩士學位論文[D].2007年12月:35