加快高等學(xué)校大型精密儀器的市場(chǎng)化進(jìn)程

[摘 要] 大型精密儀器是高等學(xué)校資產(chǎn)的重要組成部分，是體現(xiàn)學(xué)校辦學(xué)能力和科研實(shí)力的重要條件，但是一直以來(lái)由于各種原因大型精密儀器的利用率不高的難題沒(méi)有得到解決，本文探討如何利用市場(chǎng)機(jī)制提高大型精密儀器的利用率，發(fā)揮大型精密儀器的使用效益。

[關(guān)鍵詞] 學(xué)校 大型 儀器 市場(chǎng)

高等學(xué)校是人才、技術(shù)密集性事業(yè)單位。一般工科院校儀器設(shè)備占全部資產(chǎn)總額的50%以上，其中大型精密儀器占到總設(shè)備費(fèi)的30%左右?，F(xiàn)代高等教育和科學(xué)研究離不開(kāi)先進(jìn)的分析測(cè)試手段，高等學(xué)校擁有大型精密儀器設(shè)備的數(shù)量和質(zhì)量也能說(shuō)明高等學(xué)校辦學(xué)實(shí)力和科學(xué)研究的能力，先進(jìn)的大型精密儀器為高等學(xué)校的教學(xué)科研工作提供有力的物質(zhì)保障。

高等學(xué)校的大型精密儀器科研項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)，博士生、研究生和本科生的教學(xué)工作。項(xiàng)目研制階段為了項(xiàng)目的需要購(gòu)置大型精密儀器，隨著項(xiàng)目結(jié)束，大型精密儀器最主要的壽命周期就已經(jīng)逝去，如何在教學(xué)、科研工作中繼續(xù)發(fā)揮大型精密儀器的作用，延長(zhǎng)其經(jīng)濟(jì)壽命周期，提高利用率和經(jīng)濟(jì)效益，是高等學(xué)校資產(chǎn)管理部門(mén)一直以來(lái)急待解決的問(wèn)題。

大型精密儀器是指單價(jià)在40萬(wàn)元以上（包括40萬(wàn)元）的精密儀器。目前高等學(xué)校的大型精密儀器絕大部分是由國(guó)家撥款、科技經(jīng)費(fèi)購(gòu)置和無(wú)償調(diào)撥形成的。屬高等學(xué)校所有的國(guó)有資產(chǎn)，在實(shí)物管理上一般由使用單位管理。

學(xué)校是培養(yǎng)人才的單位，國(guó)家對(duì)高等學(xué)校實(shí)行全額預(yù)算撥款體制，不計(jì)算成本，不考核經(jīng)濟(jì)效益。因此，國(guó)家對(duì)高等院校的投入也不要求經(jīng)濟(jì)回報(bào)，這就使高等學(xué)校在資金、資產(chǎn)的使用上沒(méi)有經(jīng)濟(jì)壓力，存在事實(shí)上的無(wú)償占有和使用。在資產(chǎn)的購(gòu)置上使用部門(mén)不考慮學(xué)校的整體利益，往往從使用方便出發(fā)，容易造成設(shè)備的部門(mén)所有，重復(fù)購(gòu)置，使用效率低和閑置浪費(fèi)等現(xiàn)象，使國(guó)有資產(chǎn)無(wú)形流失。

為了提高大型設(shè)備的利用率，各高校進(jìn)行了有益的探索實(shí)踐。教育部頒布的《大型精密儀器管理辦法和考核標(biāo)準(zhǔn)》為大型設(shè)備的管理規(guī)范化提供了保證。各高等學(xué)校也嘗試用不同的方法提高大型精密儀器的使用效率和利用率。如：嚴(yán)把大型精密儀器購(gòu)置關(guān)，從大型設(shè)備購(gòu)置可行性論證開(kāi)始層層把關(guān)；試行大型精密儀器購(gòu)置經(jīng)費(fèi)分擔(dān)制，讓有關(guān)責(zé)任單位、責(zé)任人都承擔(dān)經(jīng)濟(jì)責(zé)任，設(shè)備到貨后要根據(jù)論證材料提供的使用情況資料檢查使用情況；實(shí)行大型精密儀器定額考核管理，對(duì)達(dá)到使用定額的進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)達(dá)不到使用定額的扣減有關(guān)經(jīng)費(fèi)；實(shí)行大型精密儀器有償使用和對(duì)外開(kāi)放，加大設(shè)備所在部門(mén)和個(gè)人提成比例，以調(diào)動(dòng)儀器所在部門(mén)和儀器管理人員的積極性等措施。但由于多種原因，尤其是“部門(mén)所有”和不考核經(jīng)濟(jì)效益的觀念已根深蒂固，高等學(xué)校的大型精密儀器利用率一直沒(méi)有實(shí)質(zhì)上的提高。

近年來(lái)為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于“九五”期間深化科學(xué)技術(shù)體制改革的決定》國(guó)發(fā)[1996]39號(hào)，國(guó)家在一部分省市組建了大型儀器設(shè)備協(xié)作共用網(wǎng)。該協(xié)作網(wǎng)是從地區(qū)所在單位中挑選一部分高、精、尖儀器設(shè)備組建一個(gè)跨系統(tǒng)、跨部門(mén)的資源共享系統(tǒng)。改變科學(xué)儀器部門(mén)所有和條塊分割狀況，實(shí)現(xiàn)區(qū)域資源共享和優(yōu)化配置，提高科學(xué)儀器的利用率，同時(shí)為了鼓勵(lì)各單位開(kāi)放設(shè)備對(duì)上網(wǎng)設(shè)備的創(chuàng)收部分國(guó)家不僅免收稅金，而且還按對(duì)外收入的一定比例給予補(bǔ)貼。這一措施一方面使高等學(xué)校的一部分高、精、尖儀器上網(wǎng)后開(kāi)展對(duì)外服務(wù)，增加了創(chuàng)收，提高了大型儀器的利用率；另一方面也起到了宣傳學(xué)校儀器設(shè)備情況窗口的作用，受到各高等學(xué)校的普遍歡迎。但這些入網(wǎng)儀器只占學(xué)校大型設(shè)備的極少部分，高等學(xué)校中大量的大型精密儀器還是不能解決提高利用率的問(wèn)題。

我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的改革已經(jīng)二十余年，但高等學(xué)校目前還是以計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為主的管理模式，在管理中不注重用經(jīng)濟(jì)手段調(diào)節(jié)各項(xiàng)資源配置，人治成份占的比重較大。在設(shè)備配置上管理部門(mén)按照基層的計(jì)劃結(jié)合學(xué)校的資金情況確定購(gòu)置，基層單位從本部門(mén)的需要出發(fā)申報(bào)計(jì)劃，不考慮學(xué)校的整體利益，不少單位都想搞小而全、大而全，對(duì)設(shè)備只求擁有，不求是否真正能發(fā)揮其效用，如果不正確處理好這兩方面的關(guān)系，就會(huì)使大型精密儀器購(gòu)置后出現(xiàn)利用率低，甚至閑置。因此，大型精密儀器購(gòu)置責(zé)任不明確是制約高等學(xué)校大型精密儀器管理的瓶頸。

高等學(xué)校應(yīng)該在各項(xiàng)管理中引入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的管理模式，用量化經(jīng)濟(jì)指標(biāo)代替人治，只有高等學(xué)校形成了人人講經(jīng)濟(jì)核算，事事講經(jīng)濟(jì)核算的氣氛法才是解決大型精密儀器利用率根本的途徑。近期，要提高大型設(shè)備的利用率，要從設(shè)備的配置源頭上抓，按照國(guó)家教育部規(guī)定的生均實(shí)驗(yàn)設(shè)備費(fèi)定額標(biāo)準(zhǔn)核定每個(gè)院系的設(shè)備占用的設(shè)備費(fèi)，在定額以內(nèi)的設(shè)備不收取資產(chǎn)占用費(fèi)，對(duì)超出定額的設(shè)備按學(xué)年征收資產(chǎn)占用費(fèi)，以促使使用部門(mén)把經(jīng)費(fèi)用到最需要的地方，避免各單位爭(zhēng)經(jīng)費(fèi)爭(zhēng)設(shè)備的現(xiàn)狀，從根本上杜絕“人情”設(shè)備，使設(shè)備費(fèi)的分配逐步做到公平、公正、公開(kāi)，接受全體職工的監(jiān)督。在學(xué)校內(nèi)部繼續(xù)推行已在部分院校應(yīng)用較成熟使用工作量法，即每學(xué)年初下達(dá)每臺(tái)儀器的計(jì)劃工作量，學(xué)期末考核使用情況，統(tǒng)計(jì)工作量，對(duì)連續(xù)二年不能完成工作量且無(wú)正當(dāng)理由的部門(mén)，學(xué)校有權(quán)收回儀器，在學(xué)校內(nèi)、外進(jìn)行調(diào)劑，盤(pán)活資產(chǎn)存量，減少閑置浪費(fèi)。對(duì)開(kāi)發(fā)大型儀器功能、利用大型儀器開(kāi)展科研活動(dòng)取得成果的，適當(dāng)減免大型儀器工作量。在提高大型設(shè)備校內(nèi)利用率的同時(shí)進(jìn)積極開(kāi)拓外部市場(chǎng)。對(duì)已加入省級(jí)科學(xué)儀器協(xié)作共建網(wǎng)的設(shè)備要配備技術(shù)能力強(qiáng)的專職人員管理儀器，開(kāi)發(fā)設(shè)備的使用功能，增加零、備件配置，定期進(jìn)行維護(hù)，提高服務(wù)意識(shí)，并在校園網(wǎng)等媒介上廣泛宣傳；對(duì)沒(méi)有上網(wǎng)的大型儀器要制定政策鼓勵(lì)設(shè)備保管單位開(kāi)展對(duì)外服務(wù)。對(duì)創(chuàng)收部分向個(gè)人和設(shè)備保管部門(mén)傾斜，個(gè)人、集體拿大頭，學(xué)校拿小頭，以調(diào)動(dòng)設(shè)備所在部門(mén)的積極性。制定切實(shí)可行的管理辦法，確保對(duì)外服務(wù)政策的穩(wěn)定性，使設(shè)備管理單位消除顧慮，放心大膽的開(kāi)展對(duì)外服務(wù)工作。

通過(guò)轉(zhuǎn)變觀念，引入市場(chǎng)機(jī)制；完善制度，獎(jiǎng)罰分明，一定能使高等學(xué)校的大型精密儀器管理工作步入良性循環(huán)。