世界貿(mào)易組織對(duì)我國汽車貿(mào)易案裁定的思考

[摘 要] 世界貿(mào)易組織裁定，中國《構(gòu)成整車特征的汽車零部件進(jìn)口管理辦法》，違反了國際貿(mào)易規(guī)則，禁止中國對(duì)進(jìn)口汽車零部件追加進(jìn)口關(guān)稅。分析世界貿(mào)易組織裁定可能對(duì)我國產(chǎn)生的影響，了解世界貿(mào)易組織裁定的原因，探索的相應(yīng)對(duì)策，這對(duì)我國汽車業(yè)乃至其他行業(yè)在國際經(jīng)濟(jì)一體化的大潮中健康、持續(xù)發(fā)展具有一定的意義。

[關(guān)鍵詞] 中國汽車案 世界貿(mào)易組織裁定 應(yīng)對(duì)措施

世界貿(mào)易組織爭(zhēng)端解決機(jī)構(gòu)專家報(bào)告明確指出，中國《汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》（2004年）、《進(jìn)口汽車零部件構(gòu)成整車特征核定規(guī)則》、《構(gòu)成整車特征的汽車零部件進(jìn)口管理辦法》違反了1994年關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定第2.1（a）條、第2.1（b）條關(guān)于遵守減讓表義務(wù)的規(guī)定，也違反了1994年關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定第3.2條和第3.4條關(guān)于國民待遇的規(guī)定等。2008年7月18日，世界貿(mào)易組織裁定，中國的《構(gòu)成整車特征的汽車零部件進(jìn)口管理辦法》違反了國際貿(mào)易規(guī)則，禁止中國對(duì)進(jìn)口汽車零部件追加進(jìn)口關(guān)稅。2008年9月15日中國政府提出上訴，要求世貿(mào)組織上訴機(jī)構(gòu)重新對(duì)此案進(jìn)行審理，并作出公正裁決。但在世界貿(mào)易組織爭(zhēng)端解決機(jī)制歷史上，迄今尚未出現(xiàn)過終裁與初裁不一致的先例，中國2001年加入世界貿(mào)易組織以來首次在貿(mào)易司法爭(zhēng)端中敗北已基本定局。

一、世界貿(mào)易組織裁定對(duì)我國可能產(chǎn)生的影響

世界貿(mào)易組織裁定對(duì)我國汽車行業(yè)帶來的影響是不可避免的，但我們認(rèn)為，這一影響不僅僅是簡(jiǎn)單的負(fù)面影響，也包含一定的正面影響。

1.減少財(cái)政收入，抑制打擊走私力度

中國存在著巨大的汽車市場(chǎng)，同時(shí)國內(nèi)外汽車及零部件單位成本存有很大的差距，如果我們放棄《構(gòu)成整車特征的汽車零部件進(jìn)口管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱管路辦法），會(huì)誘導(dǎo)高檔轎車企業(yè)選擇在中國進(jìn)口零部件組裝。2007年，我國按照25％關(guān)稅進(jìn)口的各類轎車整車14萬輛，平均單車價(jià)格3.7萬美元，如果放棄《管理辦法》，按10％的稅收計(jì)算，加之進(jìn)口車輛超過30%的年增長率，我國相應(yīng)的關(guān)稅損失約為:3.7×140000×130%×25%-10%)=10.1億美元，折合人民幣70多億。直接稅收損失將遠(yuǎn)遠(yuǎn)不止。以乘用車為例，在我國現(xiàn)有的稅收體系下，排氣量越大，整車進(jìn)口與CKD進(jìn)口之間的差額也愈大。以2007年的數(shù)據(jù)為例，進(jìn)口排氣量2.5L以上的整車車型所占比例為69.4% ，在30％的年增長率影響下，我國的年直接稅收損失約為：3.7×140000×130%×59.2%=39.9億美元，約合270億人民幣。

國內(nèi)有些汽車生產(chǎn)商為了企業(yè)的利益，往往會(huì)以零部件的名義，實(shí)施整車或基本是整車的進(jìn)口，以國產(chǎn)車的名義在國內(nèi)市場(chǎng)銷售，以此來逃避中國的稅收。據(jù)海關(guān)工作人員稱，經(jīng)常有底盤車身等均組裝好的外國汽車，就差裝四個(gè)車輪，而進(jìn)口者聲稱這是零部件，要求按零部件稅率繳稅。從事實(shí)上看，2008年以來CKD裝車特征的轎車銷量急劇上升，是國產(chǎn)轎車總體銷量增長速度的兩倍多，這種大幅回升無疑是一個(gè)危險(xiǎn)信號(hào)。抹平整車和構(gòu)成整車特征的零部件之間的稅率差，會(huì)導(dǎo)致諸多企業(yè)為規(guī)避整車關(guān)稅，從而出現(xiàn)將“只差四個(gè)輪子”的整車當(dāng)零部件進(jìn)口的變相走私行為，而有關(guān)部門將對(duì)此行為無能為力。

2.加劇國內(nèi)不平等競(jìng)爭(zhēng)，短期影響國產(chǎn)化進(jìn)程

執(zhí)行世界貿(mào)易組織裁定，國內(nèi)的直接受益者是以寶馬、奔馳為代表的豪華車生產(chǎn)企業(yè)。豪華車的國產(chǎn)化率始終較低，為了避開整車進(jìn)口的高關(guān)稅，不少企業(yè)采取了“化整為零”的手段——CKD組裝模式，即將整車分拆以零部件的名義報(bào)關(guān)，在繳納低得多的零部件關(guān)稅進(jìn)口后，再組裝成整車出售以逃避關(guān)稅并牟取暴利。執(zhí)行世界貿(mào)易組織裁定后，豪華車生產(chǎn)企業(yè)更是能以國內(nèi)的零部件供應(yīng)不完善、不規(guī)范為由，將國內(nèi)市場(chǎng)作為他們的組裝基地。

不僅如此，這種影響在豪華車之外，還會(huì)間接影響到了各個(gè)檔次的車型。大批進(jìn)口車CKD組裝后，售價(jià)會(huì)降低，對(duì)整個(gè)汽車市場(chǎng)的價(jià)格體系影響巨大。在眼下國內(nèi)汽車市場(chǎng)已經(jīng)飽和的情況下，短期內(nèi)實(shí)現(xiàn)規(guī)模效益是相當(dāng)冒險(xiǎn)的事情，兩相權(quán)衡，會(huì)有越來越多的汽車廠家選擇通過進(jìn)口散件、入境組裝的方式來進(jìn)行生產(chǎn)。對(duì)于國內(nèi)利潤空間原本就狹小的自主汽車來說，生存會(huì)更加艱難。合資企業(yè)會(huì)重現(xiàn)前幾年的CKD風(fēng)潮，沒有風(fēng)險(xiǎn)的加快產(chǎn)品導(dǎo)入。一旦閘門打開，他們就能夠以CKD的方式進(jìn)行試生產(chǎn)，市場(chǎng)看好再國產(chǎn)化，不看好就再換一款。這對(duì)自主汽車來說，這無疑是一種不公平競(jìng)爭(zhēng)。

從零部件角度而言，進(jìn)口零部件統(tǒng)一按10％征收關(guān)稅后，合資企業(yè)完全可以放棄國產(chǎn)化高額的基礎(chǔ)和設(shè)備投入，直接采用進(jìn)口零部件。正如人們所擔(dān)心“化整為零”如果無法禁止，對(duì)國內(nèi)零部件供應(yīng)體系的培養(yǎng)極其不利。雖然寶馬、奔馳等中國本地公司仍在承諾，會(huì)將零部件生產(chǎn)逐步轉(zhuǎn)移到國內(nèi)。但是缺少了40％國產(chǎn)化限制的政策壓力，“化整為零”風(fēng)險(xiǎn)降至最低而且能收益直接，其承諾的期限被無限制延后，在中國市場(chǎng)培養(yǎng)合資配套商，更是無從談起。

3.國內(nèi)消費(fèi)者實(shí)質(zhì)性受益，敲響重視爭(zhēng)端解決機(jī)制警鐘

與政府必須直接面對(duì)的財(cái)政損失，汽車企業(yè)面臨的愈加激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)壓力相比，這場(chǎng)博弈的最大受益者將是國內(nèi)消費(fèi)者。企業(yè)所追求的微觀可獲取利益，政府所調(diào)整的宏觀長遠(yuǎn)利益，然而，企業(yè)和政府最終所服務(wù)的對(duì)象正是消費(fèi)者。從這一點(diǎn)來看，三者的利益最終又歸結(jié)到消費(fèi)者利益之上，而從趨勢(shì)上來看，消費(fèi)者將是最終實(shí)質(zhì)受益者，從這個(gè)意義上來看，我國入世后在世界貿(mào)易組織爭(zhēng)端解決中首次遭遇的“敗”訴，并非如傳聞中那樣，令國人沮喪。

從另一個(gè)層面來理解，經(jīng)過這次汽車敗訴案的過程，為我們敲響了在世界貿(mào)易組織重視貿(mào)易爭(zhēng)端解決機(jī)制的警鐘。汽車零部件的爭(zhēng)端只是剛剛開始，貿(mào)易爭(zhēng)端在所難免，而我國汽車工業(yè)應(yīng)該早有準(zhǔn)備。隨著我國汽車行業(yè)能力的逐漸提高，汽車的貿(mào)易行為也會(huì)越來越多。在國際貿(mào)易中，多方的貿(mào)易糾紛、沖突是時(shí)刻存在的。我國既然是國際貿(mào)易中越來越重要的一環(huán)，未來出口的事件還會(huì)頻繁，糾紛也會(huì)越來越多。

二、我國汽車案敗訴原因的分析

如果國產(chǎn)化率達(dá)不到40%，就意味著增加兩樣成本，一是規(guī)?；a(chǎn)可以降低的制造成本；二是散件進(jìn)口和整車進(jìn)口在關(guān)稅上的差價(jià)等。前者已經(jīng)是既成事實(shí)，合資企業(yè)在短期內(nèi)無力回天，因此，歐盟代表其成員國的汽車企業(yè)要聲討的是后者。中國有關(guān)政策可能導(dǎo)致超過15%的價(jià)差，即使這些政策合理，也對(duì)開發(fā)我國市場(chǎng)落后的個(gè)別歐美豪華車集團(tuán)形成一定的壓力。

1.不具備市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位是導(dǎo)致中國汽車案敗訴的主要原因

在北美，轎車等汽車產(chǎn)品在北美的增值率只有達(dá)到62.5%以上方可視為北美產(chǎn)品，才可享受優(yōu)惠關(guān)稅；而歐盟的要求則是對(duì)制成品中來源于非原產(chǎn)地國家成分的必須限制在40％以下，方可視作本地產(chǎn)品。即在北美和歐盟轎車國產(chǎn)化率分別達(dá)不到62.5%和60% ，仍被視為進(jìn)口汽車，繳納進(jìn)口關(guān)稅。

我國規(guī)定的40%的國產(chǎn)化率標(biāo)準(zhǔn)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不及歐美標(biāo)準(zhǔn)，但仍然使歐美如臨大敵。聯(lián)想到歐美一直以來拒絕承認(rèn)我國的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位，我國紡織品和鞋類長期遭受的不公平待遇，可見他們對(duì)于汽車問題的舉措也是在情理之中。世界貿(mào)易組織并不反對(duì)或禁止高國產(chǎn)化率，也不贊成和支持低國產(chǎn)化率，此種“只準(zhǔn)歐美放火不許中國點(diǎn)燈”的行為，受到以公平貿(mào)易和競(jìng)爭(zhēng)原則著稱的世界貿(mào)易組織的允許，其中起決定性影響的因素就是我國還是一個(gè)不具有市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位的發(fā)展中國家。

2.產(chǎn)業(yè)政策滯后性

我國第一部《汽車產(chǎn)業(yè)政策》于1994年頒布，確立了以“市場(chǎng)換技術(shù)”方針的指導(dǎo)思想，而此時(shí)上海大眾已成立了9年，期間由于巨額利潤與缺乏相應(yīng)政策調(diào)整，形成的外方把持技術(shù)局面被作為慣例一直延續(xù)了下去。而且“市場(chǎng)換技術(shù)”方針摻入了太多控制色彩，這種過度管理造成了市場(chǎng)沒有充分競(jìng)爭(zhēng)，反倒制約了自主品牌的發(fā)展。直到2004年頒布的《汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》才正式提出了自主開發(fā)、聯(lián)合開發(fā)的概念，落實(shí)“市場(chǎng)換技術(shù)”晚了整整20年，導(dǎo)致此時(shí)我國汽車行業(yè)已幾乎被國外技術(shù)所掌控。

汽車產(chǎn)業(yè)政策的滯后，必然導(dǎo)致我國汽車行業(yè)被外國企業(yè)牽著鼻子走，長期以往形成了外方掌握關(guān)鍵技術(shù)、我方提供“裝配”服務(wù)的合資經(jīng)營模式，故而無論從技術(shù)或者政策方面，都極其容易被他們找出漏洞并加以利用。一旦出現(xiàn)不利于外方的政策，他們既可以通過變相規(guī)避的方法加以抵制，如以CKD進(jìn)口組裝規(guī)避零部件與整車之間的巨大稅收差額；有可堂而皇之得將我國扣上貿(mào)易保護(hù)以及違反非歧視原則之帽訴諸于世界貿(mào)易組織爭(zhēng)端解決機(jī)制，我國滯后性產(chǎn)業(yè)政策造成的汽車市場(chǎng)被關(guān)鍵技術(shù)被外方牢牢控制的事實(shí)，與“橫空出世”的《管理辦法》中要求的國產(chǎn)化之間矛盾，敗訴的結(jié)果尚在情理之中。

3.零部件研發(fā)的投入嚴(yán)重不足

研發(fā)投入不足、自主創(chuàng)新能力差，是我國汽車零部件企業(yè)面臨的主要問題之一。據(jù)國外企業(yè)的一般統(tǒng)計(jì)，零部件工業(yè)的平均投資應(yīng)為整車企業(yè)的 1.2～1.5倍，而我國目前的狀況是低于0.3，明顯低于國際平均水平 。在發(fā)達(dá)國家，汽車零部件企業(yè)的研發(fā)能力已領(lǐng)先于整車企業(yè)，一輛新車的開發(fā)，70％的知識(shí)產(chǎn)權(quán)屬于汽車零部件企業(yè)，而我國絕大多數(shù)零部件企業(yè)不具備產(chǎn)品開發(fā)能力，產(chǎn)品開發(fā)主要依靠主機(jī)廠，難以適應(yīng)整車更新?lián)Q代的要求。這無疑給了歐美可趁之機(jī)，借著我國國內(nèi)無相匹配的零部件可使用，偷換概念稱我國強(qiáng)制要求外企購買本國產(chǎn)品，造成違反世界貿(mào)易組織貿(mào)易協(xié)定的表象。

4.嚴(yán)重缺乏應(yīng)對(duì)爭(zhēng)端解決的機(jī)制

歐美國家發(fā)起這次爭(zhēng)端的緣由是為了維護(hù)本國或者地區(qū)的利益，采用的是各方較為認(rèn)可的世界貿(mào)易組織爭(zhēng)端解決機(jī)制?？紤]到歐美國家的發(fā)展程度和對(duì)待貿(mào)易糾紛的經(jīng)驗(yàn)，毫無疑問，他們?cè)谝?guī)則的運(yùn)用方面要相對(duì)成熟很多。相形之下，中國加入世貿(mào)組織時(shí)間并不長，在運(yùn)用與把握世貿(mào)規(guī)則并以之用來維護(hù)本國貿(mào)易利益上，與歐美成員相比，不得不承認(rèn)還有相當(dāng)?shù)木嚯x。如有專家認(rèn)為，《管理辦法》中關(guān)于進(jìn)口汽車零部件的價(jià)格達(dá)到、超過整車比例的60%，就構(gòu)成整車特征的百分比數(shù)字，明顯違背了世貿(mào)協(xié)議法律框架第三條下的“國民待遇原則”以及《與貿(mào)易有關(guān)的投資措施協(xié)議》，從而在訴訟時(shí)會(huì)授人以柄，處于被動(dòng)局面。在我國的企業(yè)、公司及行業(yè)協(xié)會(huì)中，能嫻熟運(yùn)用世界貿(mào)易組織規(guī)則，從事適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化經(jīng)營決策與管理的高級(jí)人員，與發(fā)達(dá)國家相比，相距甚遠(yuǎn)。在法律服務(wù)領(lǐng)域，真正能從事涉外經(jīng)貿(mào)法律代理業(yè)務(wù)的律師事務(wù)所和律師為數(shù)極少，至于精通世界貿(mào)易組織法律的專門律師，更是鳳毛麟角。

三、應(yīng)對(duì)措施的思考

世界貿(mào)易組織的裁定對(duì)我國汽車行業(yè)的發(fā)展，會(huì)產(chǎn)生很多負(fù)面影響，汽車案敗訴的意義不僅限于汽車行業(yè)本身，更是給我國國際貿(mào)易和爭(zhēng)端解決問題敲響了警鐘。

1.從大局出發(fā)接受世界貿(mào)易組織的裁定

這是一場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)、智慧以及耐心的多重較量，長期而持久，雖然存在上訴翻案的理論可行性，但實(shí)踐中這種可能性微乎其微，如何從大局出發(fā)接受世界貿(mào)易組織的裁定，才是我們的當(dāng)務(wù)之急。

首先，平常心對(duì)待類似訴訟的裁定。世貿(mào)組織成立13年來，其貿(mào)易爭(zhēng)端解決機(jī)制非?；钴S，截止到2007年12月上旬，已經(jīng)受理369個(gè)案件，其中45%的案件是歐美發(fā)起的。就連同屬發(fā)展中國家的巴西、印度和阿根廷，起訴和被訴次數(shù)均高于我國。而隨著我國對(duì)外貿(mào)易的快速發(fā)展，面臨的貿(mào)易爭(zhēng)端壓力加大，將來遭遇訴訟和起訴機(jī)會(huì)在所難免，從失敗的教訓(xùn)中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，學(xué)會(huì)更好地掌握世貿(mào)規(guī)則，以更加積極的心態(tài)參與國際競(jìng)爭(zhēng)。

其次，不放棄上訴。在世界貿(mào)易組織爭(zhēng)端解決機(jī)制的上訴中，只要有一票認(rèn)為應(yīng)當(dāng)維持原裁定決的，原裁定即生效?？v觀世界貿(mào)易組織爭(zhēng)端解決發(fā)展史，幾乎沒有案件在上訴中能得以翻案。然而我們?nèi)詰?yīng)提起上訴，為期6個(gè)月的審期為我國零部件行業(yè)的發(fā)展本身爭(zhēng)取了寶貴的機(jī)會(huì)。

再次，做好接受此次敗訴的準(zhǔn)備。在國家之間發(fā)生貿(mào)易糾紛的時(shí)候，選擇世界貿(mào)易組織爭(zhēng)端解決機(jī)制既是化解矛盾的有效辦法，也是一國發(fā)展國際貿(mào)易的一種策略。美國、日本、歐盟等許多發(fā)達(dá)國家在世界貿(mào)易組織爭(zhēng)端中，有時(shí)主動(dòng)發(fā)起訴訟，有時(shí)主動(dòng)選擇當(dāng)被告，“敗訴”的經(jīng)歷很多，但“敗訴”往往是一種策略，后果是主動(dòng)的選擇 。而且世界貿(mào)易組織的最終裁決，我國也應(yīng)當(dāng)不折不扣地執(zhí)行，彰顯大國風(fēng)范，也為世界貿(mào)易組織的發(fā)展起推動(dòng)作用。

2.充分發(fā)揮政府的作用

作為政府，特別是對(duì)外貿(mào)易的主管部門，除在我國與國外發(fā)生貿(mào)易摩擦?xí)r積極加強(qiáng)國家之間的貿(mào)易談判和貿(mào)易協(xié)調(diào)外，更重要的是建立統(tǒng)一、透明的涉外經(jīng)濟(jì)法律體系，整頓外貿(mào)秩序，加強(qiáng)進(jìn)出口公平貿(mào)易工作，建立貿(mào)易摩擦的預(yù)警機(jī)制。

我國政府要加大對(duì)外交涉力度，讓更多的國家了解中國，爭(zhēng)取更多的國家承認(rèn)我國的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位，為我國企業(yè)創(chuàng)造一個(gè)公平競(jìng)爭(zhēng)的國際環(huán)境，要充分利用世貿(mào)組織爭(zhēng)端解決機(jī)制維護(hù)我國的正當(dāng)權(quán)益。政府應(yīng)建立起適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需要，符合世界貿(mào)易組織規(guī)則和國際慣例的涉外經(jīng)濟(jì)法律體系。我國應(yīng)根據(jù)加入世界貿(mào)易組織的要求和承諾，結(jié)合國情完善有關(guān)方面的立法，與世界貿(mào)易組織的規(guī)則和國際慣例接軌，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一和透明。我國已依入世時(shí)的承諾調(diào)整了整車和零部件的關(guān)稅，若此次世界貿(mào)易組織上訴后維持原裁定，則須盡快修改《管理辦法》使其不違背世界貿(mào)易組織原則；進(jìn)而言之，我國政府更應(yīng)吸取此次教訓(xùn)，適當(dāng)、適時(shí)、主動(dòng)根據(jù)世界貿(mào)易組織相關(guān)規(guī)則調(diào)整我國貿(mào)易政策。政府要強(qiáng)化公平貿(mào)易工作，建立起符合國際慣例的貿(mào)易救助機(jī)制。公平貿(mào)易工作通過出口應(yīng)對(duì)和進(jìn)口調(diào)查防范等手段，在應(yīng)對(duì)貿(mào)易摩擦、創(chuàng)造公平有利的出口貿(mào)易環(huán)境、保護(hù)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)和市場(chǎng)、維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)安全等方面具有十分重要的作用。要借鑒國外成熟的貿(mào)易救助機(jī)制經(jīng)驗(yàn)，健全應(yīng)對(duì)貿(mào)易摩擦的快速反應(yīng)機(jī)制，完善我國政府實(shí)施反傾銷、反補(bǔ)貼、保障措施、技術(shù)性貿(mào)易壁壘、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等與貿(mào)易摩擦相關(guān)的預(yù)警機(jī)制的建設(shè)，建立以政府為主導(dǎo)，企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)和商會(huì)為主體的應(yīng)對(duì)貿(mào)易摩擦的新機(jī)制。

3.修正管理辦法，明確界定零部件概念

此次中國汽車案的焦點(diǎn)在于“什么是構(gòu)成整車特征的汽車零部件”。在發(fā)達(dá)國家，整車和零部件是兩個(gè)完全獨(dú)立的概念，而在中國則不然，雙方對(duì)這個(gè)概念的界定始終爭(zhēng)執(zhí)不下，使這一官司一拖就是兩年。事實(shí)上我國并沒有修改“減讓表”中的承諾，對(duì)一般汽車零部件，仍適用10%的稅率；構(gòu)成整車特征的零部件，視同整車對(duì)待而非零部件。根據(jù)關(guān)稅稅則號(hào)（HS）的相關(guān)規(guī)定和國際慣例 ，這是對(duì)于商品的分類，屬于關(guān)稅稅則號(hào)（HS）變動(dòng)的范疇，世界貿(mào)易組織并不禁止，我國影響汽車零部件進(jìn)口措施的主要目的在于“海關(guān)執(zhí)法”而非實(shí)施歧視待遇 。

鑒于我國海關(guān)不曾面對(duì)過這種形式的“零部件”，政府部門在不違反國際義務(wù)的前提之下，制定或調(diào)整相關(guān)法規(guī)，明確此種新型產(chǎn)品的類別，以適應(yīng)本國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展變化。這樣的立法本身無可厚非，既是我國政府權(quán)利，也是義務(wù)。考慮我國處于世界金融環(huán)境之中，而對(duì)此全球性的商戰(zhàn)規(guī)則并不熟悉，務(wù)必謹(jǐn)小慎微步步為營，盡可能不給他國利用他們駕輕就熟的規(guī)則攻擊我國尚不成熟法律體制的機(jī)會(huì)，特別是與外貿(mào)相關(guān)的立法。故而我國如再要制定類似的《管理辦法》，就其中類似“視同整車的零部件”這類關(guān)稅稅則號(hào)的變通規(guī)定，可以提請(qǐng)世界關(guān)稅合作協(xié)會(huì)專家或其他相關(guān)國際組織專家，從專業(yè)技術(shù)角度、依照產(chǎn)品特性進(jìn)行界定，以增加我國在世界貿(mào)易組織爭(zhēng)端解決中為自己辯護(hù)的籌碼。

4.完成從市場(chǎng)換技術(shù)到自主創(chuàng)新的產(chǎn)業(yè)策略調(diào)整銜接

自從十五屆六中全會(huì)以來，被信奉了十余年的“以市場(chǎng)換技術(shù)”策略不再繼續(xù)占領(lǐng)核心位置，取而代之的是被寄于厚望的“自主創(chuàng)新”戰(zhàn)略。這一重大的戰(zhàn)略調(diào)整，意味著中國最高決策，眼光開始發(fā)生由外到內(nèi)的轉(zhuǎn)變。然而，市場(chǎng)換技術(shù)和自主創(chuàng)新并不是非此即彼的兩回事，我們對(duì)自主創(chuàng)新的渴望，是就現(xiàn)代化戰(zhàn)略而言的，不是馬上就要擯棄市場(chǎng)換技術(shù)。如何完成兩種策略的銜接、將策略重心順利過渡比革命性變革更可取。

首先，“市場(chǎng)換技術(shù)”并非如外界所批判的一無是處，它是一個(gè)技貿(mào)結(jié)合的決策，而且對(duì)當(dāng)時(shí)汽車工業(yè)后來發(fā)展無疑是正確的、見效的?！笆袌?chǎng)換技術(shù)”的真正內(nèi)涵在于，跨國公司進(jìn)入我國市場(chǎng)時(shí)出于競(jìng)爭(zhēng)需要，不得不采用先進(jìn)技術(shù)。跨國公司正在調(diào)整技術(shù)進(jìn)入戰(zhàn)略，由逐步進(jìn)入到大幅度轉(zhuǎn)讓，由被動(dòng)轉(zhuǎn)讓到自覺投入，由單純轉(zhuǎn)讓到設(shè)立研發(fā)中心。將導(dǎo)致的最明顯變化是外商投資企業(yè)的科技含量和技術(shù)檔次明顯提高。雖然引進(jìn)的技術(shù)主要在外商投資企業(yè)內(nèi)部使用，但根據(jù)技術(shù)引進(jìn)的溢出規(guī)律，中方投資者和其他內(nèi)資企業(yè)在自主研發(fā)方也在間接受益。實(shí)踐證明，汽車工業(yè)正是因?yàn)橛辛思假Q(mào)結(jié)合的決策，有了“市場(chǎng)換技術(shù)”的舉措，才有了汽車產(chǎn)品引進(jìn)技術(shù)、許可證轉(zhuǎn)讓和合資合作共同發(fā)展的雙贏局面，才有了更多學(xué)習(xí)借鑒國際經(jīng)驗(yàn)的機(jī)會(huì)。

其次，汽車案的敗訴將使得中國淪為零部件整合工廠的局面暫時(shí)不會(huì)改變，汽車企業(yè)唯一的出路就是自主創(chuàng)新；在國內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)國際化的大背景下，提高自主創(chuàng)新能力是中國汽車產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的前提和基礎(chǔ)。踏踏實(shí)實(shí)地進(jìn)行自主開發(fā)，與外資企業(yè)、國內(nèi)的科研院所進(jìn)行合作，提升技術(shù)水平，培育自主創(chuàng)新的體系。在開展自主創(chuàng)新的實(shí)踐中，形成了內(nèi)部驅(qū)動(dòng)型研發(fā)模式、借助全球技術(shù)平臺(tái)進(jìn)行本土研發(fā)等多種模式，例如長安汽車集團(tuán)經(jīng)過長期探索，形成了“以我為主、自主開發(fā)”的模式，提升了企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。鑒于此，我們才能由“汽車大國”向“汽車強(qiáng)國”轉(zhuǎn)變。

5.培育專業(yè)化團(tuán)隊(duì)

學(xué)會(huì)在世界貿(mào)易組織框架下正確運(yùn)用相關(guān)規(guī)則，維護(hù)自身利益。盡管世貿(mào)規(guī)則并不是完美無缺，也處于不斷完善過程中，但其爭(zhēng)端解決機(jī)制，畢竟是一個(gè)為所有世貿(mào)成員所認(rèn)可的貿(mào)易機(jī)制，可以說是一個(gè)為成員國(地區(qū))、包括我國在內(nèi)所承認(rèn)的較為公平的貿(mào)易規(guī)則，在將來的貿(mào)易活動(dòng)中，我們要善于運(yùn)用相關(guān)規(guī)則，維護(hù)自身利益。

從這次案件敗訴結(jié)果來看，我國在規(guī)則運(yùn)用方面，和歐美國家相比，還有一定的差距。因此，提高規(guī)則運(yùn)用水平，在日后外貿(mào)政策制定中注意結(jié)合規(guī)則，大力培養(yǎng)世界貿(mào)易組織人才，特別是能運(yùn)用世貿(mào)規(guī)則解決爭(zhēng)端的人才，已是當(dāng)務(wù)之急。