提高基層黨校服務新農村建設能力和水平的思考

陸平山

摘要：在社會主義新農村建設中，基層黨校如何有效地發(fā)揮應有的作用，提高服務新農村建設的能力和水平是一個重大的現實問題。黨校的性質和地位決定了基層黨校在服務新農村建設中，凸顯著教學培訓優(yōu)勢、科研優(yōu)勢、理論優(yōu)勢和人才資源優(yōu)勢，具有不可替代的作用。認真分析當前黨校面臨的主要問題，從而準確把握黨校教育與新農村建設的結合點，才能切實提高基層黨校服務新農村建設的能力和水平。

關鍵詞：基層黨校；服務新農村建設；作用；結合點

中圖分類號：D261.41

文獻標識碼：A

文章編號：1004-1494(2009)04-0048-04

建設社會主義新農村，是我們黨在深刻分析當前國際國內形勢、全面把握我國經濟社會發(fā)展階段性特征的基礎上，從黨和國家事業(yè)發(fā)展的全局出發(fā)確定的一項重大歷史任務，是貫徹落實科學發(fā)展觀，解決“三農”問題，構建社會主義和諧社會的必然要求。在社會主義新農村建設中，基層黨校如何有效地發(fā)揮應有的作用，提高服務新農村建設的能力和水平，是一個重大的現實問題。黨校的性質和地位決定了處于新農村建設第一線的基層黨校更應當發(fā)揮黨校自身的優(yōu)勢，主動參與，積極作為，就能在新農村建設中盡顯黨校的主渠道、主陣地、主力軍、主潛力的作用。同時，在新農村建設的實踐中，必須認真分析基層黨校面臨的一些突出問題，才能更好地為新農村建設服務。準確把握黨校教育與新農村建設的結合點，才能切實提高基層黨校服務新農村建設的能力和水平。

一、基層黨校在服務新農村建設中具有不可替代的作用

1.黨校的教學培訓優(yōu)勢，為培養(yǎng)適應新農村建設需要的黨員干部隊伍和新型農民發(fā)揮主渠道作用。農村黨員干部、廣大農民是新農村建設的主體和實踐者。其素質和能力決定著農村經濟和社會發(fā)展的速度和質量，甚至最終決定著新農村建設的成敗。因此，培養(yǎng)一支適應新農村建設需要的農村黨員干部隊伍，大力提高廣大農民整體素質，培養(yǎng)和造就有文化、懂技術、會經營的新型農民，就成為新農村建設最本質、最核心的內容，農村黨員干部和廣大農民自然應成為基層黨校教育培訓的重要對象。黨校是培訓、輪訓當地黨政干部的主渠道，在提高黨政干部素質和能力方面具有獨特的優(yōu)勢。黨校要在新農村建設中發(fā)揮應有的作用，就要充分運用好這一最大優(yōu)勢和努力發(fā)揮好黨校的這一特長，認真研究新農村建設對農村黨員干部隊伍素質能力提出的新要求和培養(yǎng)新型農民的客觀需要，抓住農村黨員干部隊伍建設和新型農民培訓這個重點，義不容辭地在全力打造一支適應新農村建設需要的農村黨員干部隊伍和培養(yǎng)一大批新型農民中發(fā)揮主渠道的作用。

2.黨校的科研優(yōu)勢，為新農村建設提供決策參考發(fā)揮主陣地作用?！吨袊伯a黨黨校工作條例》指出：黨?？蒲泄ぷ骶哂小盀橥七M黨的理論創(chuàng)新服務，為提高黨校教學質量服務，為黨委和政府決策服務，為社會主義經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和黨的建設服務”的功能。在基層黨?？蒲蟹招罗r村建設的過程中，當前尤其要強化“四個服務”中為理論創(chuàng)新服務和為黨委、政府決策服務的功能。要充分發(fā)揮黨校人才資源比較密集的優(yōu)勢，深入實際，調查研究，圍繞新農村建設中的理論及現實問題，深入農村第一線開展認真、細致、科學的調研工作。全面把握新農村建設中的新情況、新問題，力爭形成一大批有價值的科研成果，努力做到在新農村建設的理論研討中能聽到黨校的聲音，在黨委、政府決策中能看到黨校的科研成果，使基層黨校成為為當地黨委和政府推進新農村建設提供決策參考的主陣地。

3.黨校的理論優(yōu)勢，在大力宣傳新農村建設的新觀念新做法和激發(fā)農民建設熱情中發(fā)揮主力軍作用。在新農村建設中，產生了很多新思想、新觀念和新做法。要把這些新思想、新觀念和新做法轉化為廣大農民群眾的實際行動，關鍵是通過宣傳教育。而黨校恰恰具有理論宣傳的優(yōu)勢，要義不容辭地承擔起這一任務，使黨校成為宣傳新農村建設的新思想、新觀念、新做法和激發(fā)廣大農民群眾建設新農村極大熱情的主力軍。開展新農村建設的過程中，部分農村基層干部和群眾由于受傳統觀念影響，因循守舊，視野不夠開闊，小農意識較強，小富即安甚至不富也安，新農村建設中“等、靠、要”的思想還比較嚴重，主動性和創(chuàng)造性發(fā)揮不夠。為此，基層黨校應從農民黨員和干部的特點出發(fā)，通過開展多種形式的培訓、宣講，通俗易懂地宣傳新農村建設的科學內涵以及黨在農村的路線方針政策，以消除農民黨員和干部思想中的一些疑慮，讓廣大農民群眾真正明白新農村建設的深刻背景、長遠意義、科學內涵、主要措施和方法步驟等重大問題，進一步調動廣大農村干部群眾建設新農村的積極性和創(chuàng)造性，使其更好地發(fā)揮新農村建設的主體作用。

4.黨校的人才資源優(yōu)勢，在推進新農村建設中解決實際問題增強工作效果發(fā)揮主潛力作用。黨校的領導體制及其承擔的基本任務，決定了基層黨校在新農村建設中，擁有巨大的領導資源和學員資源優(yōu)勢?！吨袊伯a黨黨校工作條例》明確規(guī)定：黨校校長一般由同級黨委書記或副書記兼任。在長期的實踐中，縣級黨校都由縣委書記或副書記和組織部長、縣政府副縣長兼任一把手。黨委、政府領導兼任校長，能幫助黨校把握辦學方向、啟發(fā)工作思路、解決實際問題、增強工作效果。黨校學員來自各個地方、各個部門和各個行業(yè)，可以為黨校教師提供間接的實踐經驗、鮮活的教學案例，豐富教學內容；學員培訓畢業(yè)(結業(yè))后，還能為黨校的調研活動提供各種便利條件，給黨校的工作提供方便。因此，基層黨校擁有的領導資源和學員資源，在推進新農村建設中解決實際問題增強工作效果發(fā)揮主潛力作用。

二、當前基層黨校面臨的主要問題

1.在干部培養(yǎng)理念上缺乏足夠的認識。當前，在一些領導干部中依然存在對干部教育工作不夠重視的問題，其主要原因就是對干部教育工作的認識不到位。一些領導干部輕視抓干部學習，忽視干部素質的提高。認為只要抓好中心工作就萬事大吉，干部學習可有可無，認為不經過培訓一樣能干好工作，因此學習積極性不高。有的參訓人員不是把精力放在鉆研理論、運用理論，解決思想和工作中遇到的問題上，而是用在交朋友、拉關系上，為以后辦事開辟新的門路。

2.在培訓內容設計上缺乏針對性。一是教學體系框架安排“上下一般粗，左右一個樣”的問題尚待進一步解決。目前基層黨校培訓和輪訓不同類別班次的任務分工不夠明確，還不能很好地根據班次的不同類別、層次和需要，分類分級設計教學內容，培訓和輪訓目標的針對性不夠強。二是教學專題內容上重理論輕實踐、重宏觀輕中觀微觀、重知識素質輕業(yè)務能力的傾向尚未扭轉。一些教師習慣于基礎理論、專業(yè)知識講授，聯系實際往往習慣于從宏觀上分析全國性數據材料或事件，或熱衷于國際經驗借鑒和比較，而對于本地區(qū)或部門工作中的實踐問題缺乏深入調查研究，從而不愿或不敢于涉及，教學內容的針對性不強。

3.在培訓管理上缺乏規(guī)范化、制度化。干部尤其是領導干部到黨校、行政學院參加培訓，首先需要及時調整角色認識和轉變身份。學校教師、教管人員和學員之間主要是教學相長、組織管理關系，而非業(yè)務工作關系或職務職級關系，絕不能把“以學員為本”簡單地理解為“為學員服務”，過分注重在學習、生活、時間安排、外出考察等諸多方面為學員提供周到的服務，而忽視對參訓學員進行科學管理。學籍、學時、班級組織管理尚未規(guī)范化，學習考試、學員表現評價與監(jiān)督、培訓檔案登記、考評結果使用等尚未制度化。教與學分離、教與管分離、管與學分離、學與評分離、學與用分離等問題較為突出。

4.在培訓教育工作機制上缺乏科學性。在干部教育、考核與提拔使用上缺乏有效的制約機制，學與不學基本沒什么區(qū)別，少數人未經培訓或在培訓期間表現較差，也照樣被提拔重用。在學習管理制度上不健全，學習管理制度和考評制度缺乏力度，致使一些參訓人員不能正確處理好工學矛盾，把主要精力放在忙應酬，交朋友上，千方百計找借口躲避學習，忽視了理論學習和黨性鍛煉。

5.在師資隊伍建設上缺乏前瞻性。目前，干部教育主要依靠黨校師資力量，存在教學資源、知識量來源狹窄、單一的問題，影響教育質量的快速提高。同時，黨校存在老教師多，中青年骨干少，新老教師的交替處于過渡的時期，教師隊伍出現斷檔現象，骨干教師后備力量儲備不足。由于受地方經濟的制約，教師很難選送到上一級黨校、行政學院、重點院校參加培訓或業(yè)務進修，完善和更新知識，提高教學水平有一定的難度。

三、提高基層黨校服務新農村建設的能力和水平。必須準確把握黨校教育與新農村建設的結合點

在新農村建設中，作為培養(yǎng)干部“熔爐”和“陣地”的基層黨校，必須轉變觀念、創(chuàng)新發(fā)展，找準黨校培訓教育工作與新農村建設的結合點，致力于提高基層黨校服務新農村建設的能力和水平，充分發(fā)揮其應有的作用。

1.要堅持以提高基層黨員干部素質為首要任務。農村黨員干部是貫徹落實黨在農村的方針政策、推動農村各項事業(yè)發(fā)展的骨干力量。建設社會主義新農村，既為農村黨員干部施展才能、發(fā)揮作用提供了廣闊舞臺，也對農村黨員干部提出了新的更高的要求，農村基層黨校必須把抓好基層黨員干部教育培訓作為重點，引導他們學習中國特色社會主義理論，提高落實科學發(fā)展觀的能力以及建設小康社會、和諧社會的領導水平；學習黨在農村的一系列方針政策，做到了解政策、理解政策、熟悉政策，提高執(zhí)行政策的能力；學習社會主義市場經濟知識、農業(yè)產業(yè)化知識、農村實用技術等，提高帶領群眾共同致富的能力；學習現代管理知識、基層黨建工作知識等，提高推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定、善做群眾工作的能力；學習先進典型、組織開展經驗交流等，提高適應新形勢、新任務的能力。堅持理論聯系實際，努力做到培訓一個人、帶動一批人、影響一方人。

2.要堅持以建好、建強村級黨組織為基礎。村級黨組織是黨在農村工作和戰(zhàn)斗力的基礎，直接關系到農業(yè)發(fā)展、農村穩(wěn)定、農民福祉，關系到建設社會主義新農村重大戰(zhàn)略任務的落實。農民是新農村建設的主體，村支部書記是主體中的“主心骨”，村支部書記的能力素質高低、作用發(fā)揮大小，直接關系到新農村建設的成效。必須堅持抓關鍵，努力培養(yǎng)一批思想上清醒、政治上堅定、作風上務實、工作上熱情、在新農村建設中能擔當重任、經得起風浪考驗的的村黨支部書記。在黨校教育培訓中，突出抓好“四個引導和培養(yǎng)”，即把有致富能力的群眾引導和培養(yǎng)、發(fā)展成為黨員，把黨員引導和培養(yǎng)成致富標兵，把率先致富的黨員引導和培養(yǎng)成村干部，把優(yōu)秀的、善于帶領群眾共同致富的黨員干部引導和培養(yǎng)成村黨支部干部。

3.要堅持以發(fā)揮黨員先鋒模范作用為重點。農村黨員是新農村建設的“排頭兵”，是推動農村各項事業(yè)發(fā)展的中堅力量。建設社會主義新農村，必須樹立一批具有示范作用的農村黨員典型，從而在新農村建設中發(fā)揮引領和帶動作用。一是加強入黨積極分子培訓工作，積極探索從農村青年、外出務工人員、專業(yè)協會負責人、致富能手中培養(yǎng)入黨積極分子的有效辦法，不斷改善農村黨員隊伍的結構；二是加強黨員基本知識教育，積極探索適應農村在外流動黨員各自特點和規(guī)律，建立在外黨員動態(tài)學習和適度集中學習的有效方法；三是加強黨員的先進示范教育，積極探索發(fā)揮黨員先鋒模范作用，廣泛開展黨員奉獻日、黨員先鋒崗、黨員示范戶等活動，充分激勵和調動廣大農村黨員投身新農村建設的積極性和創(chuàng)造性。

4.黨校培訓教育工作要堅持以完善農村基層組織建設為載體。農村基層組織建設為社會主義新農村建設提供堅強的政治和組織保證。建設社會主義新農村，必須要研究和把握新形勢下農村基層組織建設的特點與規(guī)律，在教育目的上，不斷推動農村基層組織建設不斷完善。要引導農村黨員干部一是堅持民主建村、依法治村，善于運用法律手段、民主管理方法和程序來解決矛盾和問題；二是堅持民主選舉，把干部的選任權交給村，由村民自己選出“當家人”；三是實行民主決策，把重大事務的決策權交給村民；四是強化民主監(jiān)督，把知情權交給村民，重大事項拿到黨校村分校公開欄中，凡涉及村民利益和村民普遍關注的問題都屬于公開內容。由此，既擴大黨校村分校的影響力和聚合力，又體現了村黨組織的民主管理良好形象，更好地解決基層農村管理體制中“大權”與“小權”、“宏觀管理”與“微觀放活”的矛盾。

5.黨校培訓教育工作要堅持以健全基層黨員干部教育長效機制為保證。一是延伸村級黨員教育和活動陣地。進一步加強鄉(xiāng)、村兩級農村黨員干部培訓基地建設，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村要根據黨員教育培訓需要，普遍建立基層黨校分校，逐步建成獨立的遠程教育網，不斷延伸村級黨員教育和活動陣地，構建多層次、廣覆蓋的基層黨校網絡體系。二是豐富村級黨員教育培訓資源。師資隊伍是黨校最大的教育培訓資源。實行“小實體、大彈性”體制，一方面從市直部門聘請具有豐富工作經驗和扎實理論功底的領導以及外地先進地區(qū)的企業(yè)家、專業(yè)人才、專家學者等作為基層黨校的兼職教師，建立有償授課、定期授課制度，帶動和提高師資隊伍整體水平；另一方面，建立由基層干部、科技人員、致富能手、各協會負責人、先進黨員典型等各方面人才組成的理論骨干隊伍，以切身體會，宣講理論，引導農民群眾更好的投入新農村建設。三是深化基層黨校事業(yè)發(fā)展機制。要進一步深化黨校教育改革，建立精干、高效、公正，協調并充滿競爭與活力的激勵機制，改革教育體系，教育方式和管理制度，在一些重大問題如人事任免、職稱晉升、評優(yōu)創(chuàng)先上，做到公平、公開、公正，努力調動廣大教職工的積極性、主動性和創(chuàng)造性，齊心協力為建設新農村作出應有的貢獻。

6.要堅持以解決問題，注重實效為著力點?；鶎狱h校服務新農村建設，一個重要的方面在于切實提高農村黨員干部發(fā)現問題、解決問題的能力，突出黨員教育的實效性。一方面，要緊密圍繞黨的理論方針政策，圍繞黨員思想實際，圍繞貫徹落實科學發(fā)展觀、加強黨的執(zhí)政能力建設，圍繞構建和諧社會、建設社會主義新農村等方面選內容、編教材，有的放矢進行教育，如對務農黨員進行“改變三農面貌，當好新農村建設排頭兵”教育，對退休黨員進行“發(fā)揮余熱、奉獻社會”教育等；另一方面，考慮到基層黨校特別是農村分校黨員年齡、文化、知識結構復雜的特點，教育形式要力求多樣化，以增強實效性，滿足黨員干部渴求知識，建設新農村的需要。黨校教育要根據農閑、農忙及農村黨員的要求，靈活安排時間、方式。堅持開展“送黨課到支部”活動，要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部每年至少到村支部上一堂黨課，這樣既宣傳黨的方針政策，又密切了干群關系；開展“送黨課到田頭、車間”活動，根據村、企業(yè)黨員的個體要求，實行集中備課，分散教學。通過教育培訓，使農村黨員群眾準確把握社會主義新農村建設的內涵和實質、目標、步驟和要求，提高他們應用黨的基本理論，解決實際問題的能力，推動他們成為新農村建設的領導者、實踐者，成為農民群眾的帶頭人。

7.要堅持以構建和諧新農村，惠及廣大人民群眾為落腳點。建設社會主義新農村的最終目的是為了讓農民受惠?；鶎狱h校教育必須緊緊圍繞構建和諧新農村、讓廣大人民群眾分享新農村建設成果這一根本，傳授致富知識。充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村黨校的主陣地作用，認真開展農民群眾科技文化知識、市場經濟知識、經營管理知識和職業(yè)技能培訓，提高廣大農民的自我發(fā)展能力，增強他們的致富本領，真正成為有文化、懂技術、會經營的新型農民；送文明新風。積極開展思想道德、社會公德、傳統美德和社會主義榮辱觀教育，加強農村精神文明建設，引導農民崇尚科學，抵制迷信、移風易俗、破除陋習，形成健康文明的農村新風尚；營造和諧氛圍。大力倡導“愛國守法、明禮誠信、團結友愛、勤儉自儉、敬業(yè)奉獻”的道德規(guī)范，發(fā)揮優(yōu)良鄉(xiāng)風民俗，鄰里和睦、敬老愛幼，做好星級文明戶、文明信用戶、文明家庭創(chuàng)建等，逐步形成家庭和睦、民風淳樸、互動合作的農村和諧氛圍。