論1929—1933經(jīng)濟(jì)危機(jī)對南京國民政府工商業(yè)的影響及對策

陳 濤

[摘 要] 1929—1933年世界經(jīng)濟(jì)危機(jī)對南京國民政府工商業(yè)產(chǎn)生了巨大的沖擊。面對危機(jī),國民政府針對工商業(yè)的發(fā)展采取了一系列的因應(yīng)措施,取得了一定的成效。國民政府工商業(yè)在這場危機(jī)中所受的影響及其政府應(yīng)對危機(jī)之經(jīng)驗對我國當(dāng)前應(yīng)對世界金融危機(jī)具有一定啟示意義。

[關(guān)鍵詞] 經(jīng)濟(jì)危機(jī) 國民政府 影響 對策

1929年爆發(fā)的全球性經(jīng)濟(jì)恐慌至今還在人們的頭腦中回蕩。這場危機(jī)首先于10月從美國證券市場爆發(fā),隨之便席卷了整個世界,“世界工業(yè)生產(chǎn)大幅度下降,持續(xù)蕭條,農(nóng)產(chǎn)品和初級產(chǎn)品的價格整體下跌,國際貿(mào)易不斷緊縮,貨幣金融危機(jī)不斷擴(kuò)散”,“世界工業(yè)生產(chǎn)以1929年為100,到1932年,美國的生產(chǎn)下降為54,德國下降為53,法國下降為69,英國下降為84;1929年至1933年第3季度,國際貿(mào)易價值減少65%以上,歐洲以外的國際貿(mào)易更下降到不足30%;1932年4月,從歐洲開始蔓延擴(kuò)散的金融危機(jī),已經(jīng)導(dǎo)致戰(zhàn)后重建的金本位崩潰和國際貨幣體制被摧毀”。[1]P71這場經(jīng)濟(jì)危機(jī)使得南京國民政府深陷其中,發(fā)展本很脆弱的工商業(yè)在危機(jī)的沖擊下更是雪上加霜。那么,在全球經(jīng)濟(jì)大危機(jī)面前,國民政府究竟采取什么樣的因應(yīng)措施以保護(hù)脆弱的工商業(yè),其應(yīng)對危機(jī)之經(jīng)驗對我國當(dāng)前應(yīng)對世界金融危機(jī)應(yīng)又有什么啟示呢?

一、經(jīng)濟(jì)危機(jī)對南京國民政府工商業(yè)的沖擊

1929—1933年的經(jīng)濟(jì)危機(jī)對南京國民政府的工商業(yè)產(chǎn)生了巨大的沖擊。

首先,經(jīng)濟(jì)危機(jī)沖擊了國民政府貨幣體系。貨幣體系與工商業(yè)發(fā)展的關(guān)系十分密切。在經(jīng)濟(jì)大危機(jī)中,對以黃金為本位的美、英、法、德等西方工業(yè)國家而言,他們的工業(yè)產(chǎn)量均出現(xiàn)了不同程度的下降:美國下降了42%,英國下降了12.7%,法國下降了24.6%,德國下降了38.6%,整個資本主義世界貿(mào)易減少了一半以上。[2]P192美、英、法等國為了擺脫經(jīng)濟(jì)衰退和恐慌,從1931年末到1933年期間相繼實施貨幣貶值。由于西方各主要資本主義國家放棄金本位,發(fā)行流通紙幣,再加上受世界工商業(yè)衰退的影響,黃金需求量大量減少,這立即引起黃金價格的急劇下跌,而作為黃金比價的白銀的價格則開始不斷攀升。國際銀價上漲,導(dǎo)致我國銀幣對外匯價也隨之上升。[3]P193受國際貨幣金融風(fēng)潮的這種影響,中國的白銀大量外流,國內(nèi)迅速出現(xiàn)通貨收縮、物價跌落的局面。1934年10月上半月南京國民政府銀幣對外匯價“最高價為美金三角八分與英金一八.五便士”,而“至二十四年(1935年)春,續(xù)漲至合美金四角二分,英金二零.五便士”[4]P591。國外銀價上漲,導(dǎo)致國內(nèi)白銀匯價隨之上升,國內(nèi)通貨緊縮,物價指數(shù)隨之跌落,“上海躉售物價指數(shù)在二十四年二月為九九.九,至同年七月已降至九零.五”,整整下降了9.5%,匯價升高,白銀外流,“隨白銀外流而生之征象為金融之極端枯緊,其影響更足以提高外匯,抵低物價”[5]P592。時任財政部長的孔祥熙哀嘆:“二十四年二月間廢歷新年結(jié)算后,銀拆雖略見低落,顧不足以為銀根寬裕之證,實由當(dāng)時市面枯竭無款可貸也。其延滯建設(shè)之進(jìn)行與妨礙政府財政之籌措至深且巨?！盵6]591此次經(jīng)濟(jì)危機(jī)給國民政府的財政與經(jīng)濟(jì)建設(shè)帶來了極度的困難,而銀根枯緊對當(dāng)時國內(nèi)工商業(yè)的發(fā)展無異是雪上加霜。孔祥熙說:“通貨之收縮,物價之跌落,工商業(yè)之衰頹,皆予財政上以重大之打擊,加以國外購買力異常薄弱,英美各國復(fù)厲行貨幣政策,如金鎊、日圓、美金等均行貶損,致我國銀元與金比價,日益增高,而國際貿(mào)易,遂更形不振。”[7]P538-539

其次,經(jīng)濟(jì)危機(jī)對中國的工商業(yè)產(chǎn)生了嚴(yán)重惡劣的影響。經(jīng)濟(jì)危機(jī)發(fā)生后,西方工業(yè)國家借機(jī)援引不平等條約,紛紛在華設(shè)廠,國民政府實業(yè)部對此論述道:“乃外人為避免關(guān)稅保護(hù)計,因襲不平等條約所遺留在華設(shè)廠之權(quán)……挾其雄厚之資本、熟練之技術(shù),就我廉價之原料與低值之勞工,亟謀在華設(shè)廠。其吸精吮血侵略壓迫,更甚于昔日?！盵8]P126此論甚為公允,中國民族企業(yè)資本薄弱,技術(shù)缺乏,組織熟練程度遠(yuǎn)不能與西式企業(yè)相抗,在經(jīng)濟(jì)危機(jī)沖擊下,面臨外來工業(yè)壓迫,原本脆弱的工業(yè)屢遭重創(chuàng),日益面臨著破產(chǎn)的困境。1930年8月4日上海市政府的一份《上海市政府為絲光棉織業(yè)同業(yè)公會請求救濟(jì)致國民政府的公呈》對棉織業(yè)困境描述道:“棉織業(yè)日就衰微,維持為難,去冬迄今,倒閉者幾及半數(shù),所存各廠大都風(fēng)雨飄搖,朝不保夕?！盵9]P1中國民族工業(yè)在經(jīng)濟(jì)危機(jī)的沖擊下已經(jīng)是奄奄一息了。

經(jīng)濟(jì)危機(jī)中商業(yè)損失慘重,以國際貿(mào)易為例,“國外貿(mào)易情形,同時亦呈險象,二十三年下半年比同年上半年,減少百分之二十三,比上年下半年減少百分之十八,斯時國內(nèi)債券及一般房地產(chǎn)業(yè)價值,均下跌至百分之十至十五左右,工商業(yè)則倒閉時聞,失業(yè)人數(shù),也隨之增加”[10]P563。以民國二十三年上半年生絲輸出數(shù)值與上年同期輸出數(shù)值相比較(見下表)

不難看出,1934年上半年生絲出口總數(shù)為45161公擔(dān),較去年同期減少7825公擔(dān),而價值方面僅13219364元,較去年同期26794194元,相差一倍有余?！霸谌绱藨K落狀況下,恐不久之將來,世界市場,我國生絲將無立足之余地,此非僅蠶絲之不幸,也國民經(jīng)濟(jì)之隱憂也”。[11]P1210-1211就中國工商業(yè)受打擊而言,其因不僅在于國內(nèi)工商業(yè)不發(fā)達(dá),資本技術(shù)薄弱,更重要的原因是與各國“以鄰為壑”的貿(mào)易保護(hù)主義是密切相關(guān)的。如美國為保護(hù)其國家經(jīng)濟(jì),于1930年國會通過了霍利—斯穆特關(guān)稅法,加強(qiáng)關(guān)稅貿(mào)易壁壘;英國1931年11月頒布《緊急進(jìn)口稅條例》,對進(jìn)口貨物從價征稅50%,實施貿(mào)易保護(hù)主義政策。[12]P71-72

再次,經(jīng)濟(jì)危機(jī)最終影響到南京國民政府的財政問題。國民政府的財政與工商業(yè)是息息相關(guān)的,其財政收入很大部分都來自工商稅收,工商業(yè)面臨巨大沖擊,財政收入的短缺自然也在意料之中。如國民政府在“1932及1933年兩會計年度財政報告”中便明確指出,“財政收入,向恃關(guān)稅為大宗,自二十年后,世界經(jīng)濟(jì)恐慌,波及我國,物價低落,銀價增高,影響國際貿(mào)易,關(guān)稅收入因之短絀”,“祥熙履任之始,適值財政萬分竭蹶之時,綜計每月收支相抵,不敷之?dāng)?shù),常達(dá)一千五六百萬元”[13]P537。1935年8月15日國民政府財政部對1934年度的財政收支統(tǒng)計中認(rèn)為,“是年度財政收入,比照原預(yù)算所列須短少六千六百二十萬元”[14]P452。財政極度短缺,固然有天災(zāi)和所謂“剿匪”的巨大消耗,但經(jīng)濟(jì)危機(jī)對國內(nèi)工商業(yè)的沖擊,更在客觀上減少了國民政府的財政收入。1934年9月13日中政會致財政部函云:“比來災(zāi)欠 乘,農(nóng)村衰落,工商凋蔽【敝】,益形深刻,國民經(jīng)濟(jì)益感枯竭,固有稅收已現(xiàn)減退之勢,將來能否達(dá)到預(yù)算定額,殊無把握,舉辦新稅亦非短期內(nèi)所能收獲。關(guān)于二十三年度預(yù)算巨額之虧短,如何籌劃抵補(bǔ),實為財政上嚴(yán)重之問題。”[13]P393-394財政日益陷入困境,如何采取措施克服財政困難,安然渡過經(jīng)濟(jì)危機(jī),以穩(wěn)固南京國民政府的統(tǒng)治,不僅是擺在國民政府面前的經(jīng)濟(jì)問題,更是一個重大的政治難題。

二、國民政府因應(yīng)經(jīng)濟(jì)危機(jī)的對策

針對經(jīng)濟(jì)危機(jī)風(fēng)潮的打擊,國民政府也并非束手待斃,而是采用了一系列的措施以應(yīng)對。

首先,加強(qiáng)了對貨幣的管理與改革。面對中國白銀對外匯價上升較快,國內(nèi)銀根奇緊的局勢,國民政府先是通過外交協(xié)商的方法,繼而采取了限制白銀出口,加征銀出口稅及開征平衡稅的辦法,最后實施幣制改革,采用法幣政策以應(yīng)對。1933年夏天,中國參加了倫敦世界經(jīng)濟(jì)會議,與歐美等國簽訂了旨在通過國際合作力求國際銀價穩(wěn)定的“白銀協(xié)定”。國民政府本想通過條約的形式來約束白銀的匯價走高,但由于美國國會于1934年6月10日通過了購銀法令,提高了國際銀價,導(dǎo)致中國國內(nèi)存銀大量外流。據(jù)統(tǒng)計,美國購銀法令公布后的四個月內(nèi)中國白銀輸出之?dāng)?shù)為當(dāng)年(1934年)銀貨出口凈數(shù)2億5千7百萬元的5/6,上海存銀數(shù)量1934年6月底本為5億4千4百萬元,迨至12月27日,則已減至3億1千7百萬元,[15]P562購銀法令幾乎導(dǎo)致中國銀本位幣制的崩潰。在此不利的國際局面下,為抑制白銀外流,國民政府不得不采取增加銀出口稅及開征平衡稅的辦法。實施加增銀出口稅及開征平衡稅的措施,起到了一定的效果,“數(shù)月以來,白銀出口,逐漸減少,市面已略形穩(wěn)定”[16]P593。然此項政策雖在一定程度上緩和了國內(nèi)緊張的金融形勢,但國內(nèi)銀價受國際影響依然攀升,金融形勢不容樂觀,“二十三年下半期內(nèi),一般行莊拆息,原為六厘者,漲至二分六厘,至有出賣遠(yuǎn)期外匯,以求現(xiàn)金暫時之周轉(zhuǎn)者,而市面短期借款利息,仍有超過平息三分之趨勢”。[16]P563“為防通貨之緊縮,拯吾國于經(jīng)濟(jì)恐懼之漩渦”[16]P593,國民政府被迫于1935年10月改革幣制,實施法幣政策。法幣政策規(guī)定:“穩(wěn)定外匯,自以當(dāng)時外匯市價為標(biāo)準(zhǔn)”,“白銀國有”,“整理財政”。[17]P92-593由于統(tǒng)一了幣制,把全國白銀收歸國有,便于中央集中財力針對危機(jī)的新形勢作出及時因應(yīng),因此法幣政策的實施起得了一定的成效。以上海市物價指數(shù)為例,“上海市躉售物價指數(shù),二十四年七月為90.5,在十月為94.1,在十一月為103.3,在二十五年六月為106.1”,[18]P594物價指數(shù)由跌落到回升,這也在一定程度上緩解了工商業(yè)危機(jī)。

其次,針對經(jīng)濟(jì)危機(jī)危及中國工商業(yè)的實際情況采取了一系列的措施。首先,實行寬松的貨幣政策,“迭經(jīng)令飭中央、中國、交通等銀行,隨時按照市上需要情形,酌量放款救濟(jì)”[19][P563]。放寬對工商業(yè)的貸款限制,有利于工商業(yè)資金的周轉(zhuǎn)。其次,限制外人在華設(shè)廠,如實行工廠登記制度,規(guī)定禁止外人經(jīng)營之工業(yè)種類,諸如國防工業(yè)中槍炮、火藥及化學(xué)戰(zhàn)具等;公用工業(yè),如電氣、電車、電燈、自來水、鋼鐵、棉紗、酸堿等,絕對禁止外人經(jīng)營。限令外廠照繳應(yīng)納各稅,如出廠稅、營業(yè)稅等,其不繳者,或停止其經(jīng)營或制止其貨物之通過。[20]P127-128再次,國民政府工商部對國內(nèi)已瀕危的各種實業(yè)如絲茶業(yè)、火柴及肥皂業(yè)、卷煙業(yè)、棉織業(yè)等均采取救濟(jì)的辦法。對卷煙業(yè)其具體救濟(jì)之法為“國家改定稅則并放寬等級,以紓其難,俾與外商得以平衡競爭外,并應(yīng)由該市政府召集該業(yè)廠商聯(lián)合協(xié)作,以抵抗外商之侵略”[21]P155。對絲織業(yè)救濟(jì)之法為“除應(yīng)由國家對重征絲織品的進(jìn)口稅各國提出抗議,減輕稅率以恢復(fù)對外貿(mào)易及減輕國內(nèi)捐稅,并重征毛織品及人造絲織品進(jìn)口稅,以資保護(hù)外,在該市府宜設(shè)法督促該業(yè),切實研究改良,加織棉毛交織品,以減輕成本及適合時尚短裝之需要”[22]P155-156。第四,為適應(yīng)國際經(jīng)濟(jì)危機(jī)變動之局面,國民政府先后四次修訂關(guān)稅,提高關(guān)稅,以保護(hù)本國的農(nóng)工商業(yè)。1929年的關(guān)稅維持5%的進(jìn)口關(guān)稅稅率不變,根據(jù)不同的種類另加2.5—22.5%的7級附加關(guān)稅,使進(jìn)口稅最高達(dá)27.5%;1930年國民政府頒布《國家進(jìn)口關(guān)稅稅則》,將進(jìn)口稅分為12級,最低為2.5%,最高為50%,比1929年的稅率提高近一倍;1933年國民政府再次提高進(jìn)口稅率,將進(jìn)口稅分為5%—80%共14級,比1930年的最高稅則提高50%以上;1934年迫于日本的壓力,國民政府對進(jìn)口稅率做了一定的讓步,但仍有些商品的進(jìn)口稅繼續(xù)提高。[23]P165此外,國民政府還于1934年4月20日頒布工業(yè)獎勵法訓(xùn)令,獎勵辦法為減低或免除出口稅,減低或免除原料費,減低國營交通運輸費,給予獎勵金,準(zhǔn)在一定區(qū)域內(nèi)享有五年以下之專制權(quán)等辦法[24]P113,以鼓勵本國工商業(yè)的發(fā)展。

再次,實行擴(kuò)張性財政政策。南京國民政府財政在經(jīng)濟(jì)危機(jī)之前就很脆弱,經(jīng)濟(jì)危機(jī)來襲,國家財政更是入不敷出,為此,國民政府被迫實行擴(kuò)張性財政政策,舉借內(nèi)外債,實行赤字財政。如外債中之美棉麥借款,內(nèi)債如發(fā)行民國十九年善后短期庫券,發(fā)行民國二十年金融短期公債,發(fā)行民國二十三年第一期鐵路建設(shè)公債等以籌措財政經(jīng)費。此外,國家還厲行財政預(yù)算,加強(qiáng)審計,實行開源節(jié)流以縮減政務(wù)經(jīng)費。如孔祥熙在1934年9月在《關(guān)于縮減1934年度國家概算書并擬具說明書之提案》中明確提出財政要節(jié)流,縮減政務(wù)開支,對黨務(wù)費、國務(wù)費、軍務(wù)費、內(nèi)務(wù)費、外交費、財務(wù)費、司法費、實業(yè)費、交通費、蒙藏費、撫恤費、總預(yù)備費等12項費用進(jìn)行了縮減,共節(jié)減經(jīng)費約119023616元[25]P402-410。

總之,在經(jīng)濟(jì)危機(jī)來襲的關(guān)鍵時刻,政府要人可謂絞盡腦汁,想盡各種辦法來解決經(jīng)濟(jì)危機(jī)局面下的國民政府的經(jīng)濟(jì)問題特別是工商業(yè)發(fā)展的問題,在一定程度上緩解了經(jīng)濟(jì)危機(jī)對國民政府包括工商業(yè)在內(nèi)的經(jīng)濟(jì)層面的打擊力度,取得了一定的成就。如果國民政府在經(jīng)濟(jì)危機(jī)中無所作為的話,也就不會出現(xiàn)1927—1937年國民政府所號稱的“黃金十年”之局面了。

三、對我國當(dāng)前應(yīng)對全球金融危機(jī)的啟示

歷史的發(fā)展具有驚人的相似,1929年爆發(fā)的經(jīng)濟(jì)危機(jī)還沒有從人們的記憶中消散,2008年百年罕見的全球金融風(fēng)暴又席卷而來,這場風(fēng)暴必然會對我國產(chǎn)生深刻的影響。在危機(jī)中如何趨利避害,回顧南京國民政府因應(yīng)1929—1933年經(jīng)濟(jì)危機(jī)的經(jīng)驗給我們以如下啟示:

第一,要做好金融財政工作。加強(qiáng)宏觀金融調(diào)控政策,綜合運用多種政策工具,實施穩(wěn)健的積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策,保持貨幣信貸的合理增長。銀行等金融機(jī)構(gòu)都應(yīng)大力支持工商業(yè)的發(fā)展,有效滿足工商業(yè)對金融財政服務(wù)的需求。[26]對財政要開源節(jié)流,加強(qiáng)稅收的征管,優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu),加大對社會發(fā)展有關(guān)國計民生的工商業(yè)的支持力度,嚴(yán)格控制一般性支出。

第二,加大政府投資力度,財政支出要更多地增加有效供給,關(guān)注民生。加大中央財政對包括工商在內(nèi)的產(chǎn)能部門的投資力度并優(yōu)化產(chǎn)能部門的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),鼓勵、支持和引導(dǎo)民間資本對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)部門的投資,創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位,減少失業(yè)。政府要扶持本國工商實業(yè)的發(fā)展,加大各產(chǎn)業(yè)部門的科研發(fā)展能力以加強(qiáng)自主創(chuàng)新能力,提升產(chǎn)品質(zhì)量,從而提高產(chǎn)品的市場競爭力。[26]

第三,力爭出口貿(mào)易穩(wěn)定增長。加強(qiáng)有利于工商等實業(yè)發(fā)展的稅費改革,綜合運用出口退稅、財政貼息等政策措施,鼓勵和支持國內(nèi)擁有自主品牌、核心技術(shù)的產(chǎn)品和大型機(jī)械設(shè)備以及農(nóng)輕紡等有競爭力的勞動密集型產(chǎn)品出口,大力實施出口市場化多元戰(zhàn)略,力爭實現(xiàn)出口的穩(wěn)定增長的良好局面。

第四,加強(qiáng)國際之間的交流與合作,反對任何形式的貿(mào)易保護(hù)主義,主張通過合作和磋商解決國際貿(mào)易中存在的問題,防止出現(xiàn)“以鄰為壑”的局面。貿(mào)易保護(hù)措施的推行將使金融危機(jī)下本已嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)形勢更加困難。各國不應(yīng)以鄰為壑,而應(yīng)加強(qiáng)合作和磋商,通過國際交流與合作,協(xié)定關(guān)稅,遏制“新貿(mào)易保護(hù)主義”,這才符合各國的根本利益。[27]

總之,以史為鑒,自明當(dāng)今之得失,我想重溫南京國民政府時期如何渡過經(jīng)濟(jì)危機(jī)的這段歷史應(yīng)該對我國克服當(dāng)前的全球金融危機(jī)對我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展所造成的困難,力爭趨利避害,應(yīng)該是有重大的教育和啟迪意義的。○

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[23]樊衛(wèi)國.論1929—1934年中國關(guān)稅改革對民族經(jīng)濟(jì)的影響〔J〕.上海社會科學(xué)院學(xué)術(shù)季刊,2000,(2).

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[27]中方對部分國家提出優(yōu)先購買本國產(chǎn)品深感憂慮[N/OL].中國新聞網(wǎng),2009-02-16.

責(zé)任編輯 張榮輝