高?；窘ㄔO(shè)工程全過(guò)程造價(jià)控制措施

李海鷹

摘 要:近年來(lái)國(guó)家加大了對(duì)高校的基建投資,同時(shí)對(duì)各基建項(xiàng)目的投資控制也在逐年加強(qiáng),從項(xiàng)目立項(xiàng)到工程竣工決算逐層把關(guān)這就要求建設(shè)單位在對(duì)工程造價(jià)的管理上始終貫穿于工程建設(shè)的全過(guò)程。如何有效地進(jìn)行全過(guò)程工程造價(jià)的控制,最大限度提高投資效益,是項(xiàng)目管理者考慮的關(guān)鍵,文章針對(duì)工程造價(jià)全過(guò)程控制措施進(jìn)行論述。

關(guān)鍵詞:全過(guò)程 造價(jià)控制 措施

中圖分類號(hào):G475 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A

文章編號(hào):1004-4914(2009)11-113-02

近年來(lái)高校擴(kuò)招規(guī)模加大,國(guó)家也加大了對(duì)高校的基建投資,同時(shí)對(duì)各基建項(xiàng)目的投資控制也在逐年加強(qiáng),投資控制引起高?；ü芾碚叩母叨汝P(guān)注?；窘ㄔO(shè)工程造價(jià)的控制與管理是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過(guò)程,這就要求工程造價(jià)管理人員對(duì)項(xiàng)目從立項(xiàng)、可行性研究、項(xiàng)目設(shè)計(jì)、施工直至竣工驗(yàn)收進(jìn)行全過(guò)程跟蹤,使項(xiàng)目造價(jià)控制貫穿于項(xiàng)目建設(shè)全過(guò)程。據(jù)了解,項(xiàng)目決策階段及設(shè)計(jì)階段,影響建設(shè)項(xiàng)目造價(jià)的可能性為30%～75%,而在實(shí)施階段影響建設(shè)項(xiàng)目造價(jià)的可能性僅為5%～25%。同時(shí)控制工程造價(jià)不僅僅是防止投資突破限額,更重要的是促進(jìn)建設(shè)施工、設(shè)計(jì)單位加強(qiáng)管理,使人力、物力、財(cái)力等有限的資源得到充分的利用,以取得最佳的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。建設(shè)工程造價(jià)的有效控制就是在批準(zhǔn)的工程造價(jià)限額以內(nèi),隨時(shí)糾正發(fā)生的偏差,保證項(xiàng)目投資目標(biāo)的實(shí)現(xiàn),以求在各個(gè)建設(shè)項(xiàng)目中能夠合理地使用人力、物力、財(cái)力,以取得較好的投資效益,最終實(shí)現(xiàn)竣工決算控制在審定的概算額內(nèi),避免“三超”現(xiàn)象的發(fā)生。

一、高?；窘ㄔO(shè)工程項(xiàng)目造價(jià)管理存在的問(wèn)題

1.管理缺乏動(dòng)態(tài)性。造價(jià)控制傳統(tǒng)上等到“三超”現(xiàn)象發(fā)生時(shí)才引起重視,但由于造價(jià)已基本定局,即使發(fā)生了糾差,也已來(lái)不及。而造價(jià)的突破又常常會(huì)引起學(xué)校財(cái)務(wù)的緊張,或工程款支付困難等財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。另外在資金管理中,忽略了資金的時(shí)間價(jià)值,缺乏動(dòng)態(tài)性,造成技術(shù)和經(jīng)濟(jì)的分離,導(dǎo)致造價(jià)扭曲。

2.缺乏事前控制?，F(xiàn)有的工程造價(jià)控制方法主要是以經(jīng)過(guò)審核批準(zhǔn)的工程項(xiàng)目預(yù)算價(jià)作為標(biāo)準(zhǔn),將實(shí)際發(fā)生的工程造價(jià)與預(yù)算進(jìn)行對(duì)照和比較,當(dāng)出現(xiàn)偏差時(shí)采取一定措施進(jìn)行調(diào)整,難以通過(guò)事前控制和事中控制去消除無(wú)效的作業(yè)活動(dòng)。

3.造價(jià)管理薄弱。高校造價(jià)管理以辦理工程價(jià)款結(jié)算為主要目的,僅注重工程建設(shè)實(shí)施階段,特別是施工階段的造價(jià)管理,忽略了投資決策階段和設(shè)計(jì)階段的造價(jià)管理,不能有效地控制造價(jià)。另外,高校項(xiàng)目相對(duì)較少,也缺少對(duì)工程造價(jià)資料的收集整理,沒(méi)有形成較好造價(jià)管理信息系統(tǒng),使造價(jià)管理的各項(xiàng)工作和工程造價(jià)的計(jì)價(jià)與管理缺乏有效的依據(jù)。

二、設(shè)計(jì)階段為重點(diǎn)的工程造價(jià)前期控制措施

1.加強(qiáng)工程地質(zhì)、水文地質(zhì)以及征地、水源、供電、運(yùn)輸、環(huán)保等工程項(xiàng)目外部條件的工作深度,使投資估算有充分依據(jù)。同時(shí)應(yīng)廣泛調(diào)查研究,比較同類項(xiàng)目,認(rèn)真進(jìn)行功能分析、多方案比較和選擇,經(jīng)過(guò)充分的技術(shù)論證和經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)后,最終確定技術(shù)先進(jìn)、功能可靠、經(jīng)濟(jì)合理的項(xiàng)目建設(shè)方案,從而計(jì)算出較為準(zhǔn)確、切合實(shí)際的投資估算額,使工程造價(jià)從一開始就定位在一個(gè)較為合理的水平上。

2.積極推行設(shè)計(jì)招標(biāo),通過(guò)設(shè)計(jì)招標(biāo)和方案競(jìng)選,擇優(yōu)選用設(shè)計(jì)單位和設(shè)計(jì)方案,選用好的設(shè)計(jì)單位和經(jīng)濟(jì)合理的設(shè)計(jì)方案,可有效降低工程造價(jià)。

3.運(yùn)用價(jià)值工程優(yōu)化設(shè)計(jì)方案。優(yōu)化設(shè)計(jì)方案是設(shè)計(jì)階段的重要步驟,是控制工程造價(jià)的有效方法。在設(shè)計(jì)階段運(yùn)用價(jià)值工程控制造價(jià),并不是片面地認(rèn)為工程造價(jià)越低越好,而應(yīng)把工程的功能和造價(jià)兩個(gè)方面綜合起來(lái)進(jìn)行分析,提高它們之間的比值,研究產(chǎn)品功能和成本的最佳配置。

4.積極推行限額設(shè)計(jì)。限額設(shè)計(jì)就是按照批準(zhǔn)的總概算控制總體工程設(shè)計(jì),各專業(yè)在保證達(dá)到設(shè)計(jì)任務(wù)及各項(xiàng)要求的前提下,按分配的投資額控制各自的設(shè)計(jì),不得隨意突破其限額。限額設(shè)計(jì)對(duì)設(shè)計(jì)人員提出了更高的要求,通過(guò)強(qiáng)化控制工程造價(jià)的意識(shí),大大減少設(shè)計(jì)保守而造成投資浪費(fèi)的情況。

5.控制設(shè)計(jì)變更。設(shè)計(jì)單位認(rèn)真做好圖紙的審查工作,可以減少圖紙中的錯(cuò)漏現(xiàn)象,使設(shè)計(jì)階段的施工圖預(yù)算更為準(zhǔn)確。圖紙本身不完善或設(shè)計(jì)深度不夠,將導(dǎo)致招標(biāo)階段的工程量清單編制誤差較大,工程描述不清晰,這些如果等到施工階段進(jìn)行設(shè)計(jì)變更,造成造價(jià)人為失控的現(xiàn)象。設(shè)計(jì)單位要提高設(shè)計(jì)深度,完善設(shè)計(jì)圖紙應(yīng)注意:在設(shè)計(jì)階段確定建筑的最終方案,避免在施工階段提出更改;加強(qiáng)設(shè)計(jì)的前期準(zhǔn)備工作,如勘察、鉆探等;對(duì)因設(shè)計(jì)單位的原因造成設(shè)計(jì)變更而產(chǎn)生的投資失控,明確其應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。

三、加強(qiáng)施工階段的造價(jià)控制管理措施

1.嚴(yán)格變更關(guān)。在施工中引起變更的原因很多,如工程設(shè)計(jì)粗糙,使工程實(shí)際與發(fā)包時(shí)提供的圖紙不符;由于使用單位的特殊要求未在前期提出;當(dāng)前市場(chǎng)供應(yīng)的材料規(guī)格標(biāo)準(zhǔn)不符合設(shè)計(jì)要求等,這些問(wèn)題的產(chǎn)生給工程造價(jià)控制帶來(lái)極大困難。所以在施工過(guò)程中,必須嚴(yán)把變更關(guān),嚴(yán)禁通過(guò)設(shè)計(jì)變更擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模,提高設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn),增加建設(shè)內(nèi)容等。最好實(shí)行“分級(jí)控制、限額簽證”的制度。對(duì)必須發(fā)生的設(shè)計(jì)變更,尤其是涉及到費(fèi)用增減的設(shè)計(jì)變更,必須經(jīng)設(shè)計(jì)單位代表、建設(shè)單位現(xiàn)場(chǎng)代表、監(jiān)理工程師共同簽字,對(duì)錯(cuò)漏等變更應(yīng)盡量提前,減少損失,因?yàn)橐淹瓿苫虿糠滞瓿傻墓こ虄?nèi)容還需拆除,或者腳手架等拆除后無(wú)法施工等,這勢(shì)必造成重大變更損失。為此,建設(shè)單位應(yīng)指派工程造價(jià)管理專業(yè)人員常駐施工現(xiàn)場(chǎng),隨時(shí)掌握、控制工程造價(jià)的變化情況。

2.合理確定變更材料價(jià)格。由于現(xiàn)在施工單位都是通過(guò)招投標(biāo),清單計(jì)價(jià),沒(méi)有變更的項(xiàng)目結(jié)算時(shí)綜合單價(jià)不變,材料價(jià)格按投標(biāo)書確定,而變更時(shí),無(wú)價(jià)材料價(jià)格簽證偏高,依據(jù)不明造價(jià)不易控制。詢價(jià)時(shí)市場(chǎng)材料提供了多種渠道,而且材料品種價(jià)格繁多,再加上市場(chǎng)價(jià)格的波動(dòng),建設(shè)單位造價(jià)人員需要密切注意市場(chǎng)行情,進(jìn)行市場(chǎng)考察,依據(jù)相關(guān)合同條款,確認(rèn)材料單價(jià)。

3.嚴(yán)格現(xiàn)場(chǎng)簽證管理,掌握工程造價(jià)變化。在施工過(guò)程中,建設(shè)單位要加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)施工管理,督促施工方按圖施工,嚴(yán)格控制變更洽商、材料代用、現(xiàn)場(chǎng)簽證、額外用工及各種預(yù)算外費(fèi)用,對(duì)必要的變更,應(yīng)做到先算賬,后花錢,變更一旦發(fā)生就及時(shí)計(jì)算因工作量變更而發(fā)生增減的費(fèi)用,隨時(shí)掌握項(xiàng)目費(fèi)用的額度,避免事情積壓成堆,對(duì)工程造價(jià)心中無(wú)數(shù)。建設(shè)單位的現(xiàn)場(chǎng)代表要督促施工方做好各種記錄,特別是隱蔽工程記錄和簽證工作,減少結(jié)算時(shí)的扯皮現(xiàn)象。許多工程就是由于現(xiàn)場(chǎng)簽證不嚴(yán)肅,給工程結(jié)算帶來(lái)非常大的麻煩,導(dǎo)致相當(dāng)大的經(jīng)濟(jì)損失,因此嚴(yán)格現(xiàn)場(chǎng)簽證管理,是施工階段控制工程造價(jià)的關(guān)鍵。

4.技術(shù)與經(jīng)濟(jì)結(jié)合,加強(qiáng)投資控制。切實(shí)有效的投資控制,必須從組織、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、合同等多方面采取措施。首先合同簽訂是施工階段造價(jià)控制的源頭,簽訂合理可靠的合同,能從根本上控制造價(jià)、避免合同欺詐,有效地防范合同風(fēng)險(xiǎn);其次,施工中遇到問(wèn)題應(yīng)及時(shí)與設(shè)計(jì)方聯(lián)系,選擇既科學(xué)又經(jīng)濟(jì)可靠的解決方案,克服盲目指揮造成的浪費(fèi),充分重視節(jié)約投資的重要性,特別是負(fù)責(zé)項(xiàng)目的工程技術(shù)員應(yīng)與造價(jià)人員配合,從工程招標(biāo)、合同談判、造價(jià)預(yù)算、支付進(jìn)度款到竣工決算、造價(jià)分析等,實(shí)行全過(guò)程管理,嚴(yán)格控制工程造價(jià)。

四、加強(qiáng)結(jié)算管理,嚴(yán)格把好審核關(guān)

1.實(shí)事求是,嚴(yán)格審計(jì)。在工程竣工決算時(shí),建設(shè)單位的審核人員應(yīng)堅(jiān)持按合同辦事,對(duì)工程預(yù)算外的費(fèi)用嚴(yán)格控制,對(duì)于未按圖紙要求完成的工作量及未按規(guī)定執(zhí)行的施工簽證一律核減費(fèi)用,凡合同條款明確包含的費(fèi)用,屬于風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)包含的費(fèi)用,未按合同條款履行的違約等一律核減費(fèi)用,嚴(yán)格把好審核關(guān)。要注意的是,對(duì)工程量清單招標(biāo)工程的結(jié)算,投標(biāo)人的綜合單價(jià)不作調(diào)整。結(jié)算時(shí),實(shí)際發(fā)生的招標(biāo)時(shí)所依據(jù)的施工圖紙以外的工程量變更和由于建設(shè)單位原因造成的工程量清單漏項(xiàng)或計(jì)算誤差應(yīng)予調(diào)整。在工程量調(diào)整時(shí)的結(jié)算中,工程量清單中原有的項(xiàng)目,應(yīng)按報(bào)價(jià)中的綜合單價(jià)確定;工程量清單中有類似的項(xiàng)目,應(yīng)參照類似工程項(xiàng)目報(bào)價(jià)中的綜合單價(jià)商定;工程量清單中沒(méi)有的項(xiàng)目,按現(xiàn)行預(yù)算定額及有關(guān)規(guī)定結(jié)算。其選用的預(yù)算定額和材料單價(jià)等除合同有明確規(guī)定外,都需在要施工過(guò)程中雙方以書面形式確定。

2.堅(jiān)持項(xiàng)目全過(guò)程審計(jì)制度?，F(xiàn)在推行的全過(guò)程審計(jì),就是把審計(jì)前移,審計(jì)人員需要把好開標(biāo)前的審計(jì),開標(biāo)、評(píng)標(biāo)審計(jì),定標(biāo)、合同審計(jì),及決算審計(jì)關(guān)。開標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)、合同審計(jì),主要是審查其合法性合理性,公正性及可操作性,而竣工決算審計(jì)是最后一道關(guān)口。此外,全過(guò)程審計(jì)工作還應(yīng)堅(jiān)持深入施工現(xiàn)場(chǎng),爭(zhēng)取第一手資料,了解工程是否按圖紙和工程變更施工,是否有的洽商沒(méi)有施工,是否有已經(jīng)去掉的部分沒(méi)有變更通知,是否有在變更的基礎(chǔ)上又變了。因此,在結(jié)算時(shí)不能只是對(duì)圖紙和工程變更的計(jì)算審核,要細(xì)致認(rèn)真的核對(duì),確保工程結(jié)算的質(zhì)量。通過(guò)嚴(yán)格控制每個(gè)環(huán)節(jié),層層把關(guān),使工程造價(jià)經(jīng)濟(jì)合理,符合現(xiàn)行的計(jì)價(jià)規(guī)范。

五、總結(jié)

綜上所述,高校基本建設(shè)工程造價(jià)的控制與管理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程,環(huán)節(jié)多且歷時(shí)長(zhǎng),要選擇科學(xué)合理的投資決策和做好項(xiàng)目的工程造價(jià)控制,造價(jià)管理人員對(duì)項(xiàng)目實(shí)施的全過(guò)程、全方位監(jiān)控,減少或避免建設(shè)資金的流失,最大限度地提高建設(shè)資金的投資效益。

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(作者單位:暨南大學(xué)基建處 廣東廣州 510632)

(責(zé)編:賈偉)