從“嵌入”視角看回遷移民給公共管理帶來的沖擊與對(duì)策

邊 島

摘 要:文章從“嵌入”理論的視角出發(fā),分析了近年來農(nóng)民工回遷現(xiàn)象的成因與問題,繼而從社會(huì)公共政策的角度進(jìn)行了探索。

關(guān)鍵詞:回遷移民 返鄉(xiāng)農(nóng)民工 嵌入

中圖分類號(hào):F322 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A

文章編號(hào):1004-4914(2009)11-023-02

一、本文幾個(gè)重要名詞的定義

回遷移民:有英文字典將回遷定義為“遷回至所來之處的遷移行為”。{1}本文中所探討的回遷移民問題將沿用這一定義,并進(jìn)一步將回遷移民限定為“遷回至原居住地,并在原居住地開始從事生產(chǎn)與生活的移民”。例如,水利移民的外遷與回流,{2}出國留學(xué)者的歸國遷移,等等。

返鄉(xiāng)農(nóng)民工:從空間角度上講,返鄉(xiāng)農(nóng)民工屬于回遷移民的一種,因?yàn)樗麄兪菑某鞘杏捎谀承┳栽富虮黄鹊囊蛩鼗剡w到原住地農(nóng)村。本文中探討的返鄉(xiāng)農(nóng)民工將主要以2008年末爆發(fā)金融危機(jī)以來所形成的新一輪返鄉(xiāng)潮的構(gòu)成人員為基礎(chǔ)。但是,這里特別要說明兩點(diǎn)。第一,返鄉(xiāng)農(nóng)民工在時(shí)間上不一定具有回遷的特征,因?yàn)楦鶕?jù)已有的調(diào)查發(fā)現(xiàn),相當(dāng)一部分的返鄉(xiāng)行為屬于短期等待而非長(zhǎng)期定居。返鄉(xiāng)農(nóng)民工以及近年來所熱議的農(nóng)民工“返鄉(xiāng)潮”,并不僅僅出現(xiàn)于2008年的金融危機(jī)。有學(xué)者已經(jīng)指出,自2003年底、2004年初以來,珠三角、閩浙等沿海較發(fā)達(dá)地區(qū)就陸續(xù)發(fā)生了“民工荒”現(xiàn)象。{3}

“嵌入”與“混合嵌入”:波蘭尼最早提出了“嵌入性”(Embeddedness)的理論,他認(rèn)為在前現(xiàn)代社會(huì)中,人們的經(jīng)濟(jì)行為是嵌入在社會(huì)網(wǎng)絡(luò)之中,而在現(xiàn)代社會(huì)這種嵌入性越來越弱以至于最終消失。此后,格蘭諾維特修正了波蘭尼的理論,他認(rèn)為無論是前現(xiàn)代社會(huì)還是現(xiàn)代社會(huì),人們的經(jīng)濟(jì)行為都是嵌入在社會(huì)網(wǎng)絡(luò)之中。后來,格蘭諾維特在波士頓郊外牛頓鎮(zhèn)對(duì)300名白領(lǐng)求職者的研究表明,他們中的57%是通過社會(huì)網(wǎng)絡(luò)了解工作信息而成功地找到新職業(yè)的。{4}

在針對(duì)回遷移民生存狀態(tài)的研究中,有學(xué)者引入嵌入概念,并進(jìn)一步發(fā)展為“混合嵌入”概念(Mixed Embeddedness)。這一概念由Aldrich,Waldinger and Kloosterman在研究移民企業(yè)家時(shí)所提出(Kloosterman 2006;Aldrich and Waldinger 1990; Waldinger 1995)。在其他學(xué)者的后續(xù)研究中,混合嵌入的概念得以明確為:個(gè)人、組織或公司從社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化角度與已有社會(huì)的整合過程。{5}本文的探討將主要基于這一理論視角。

二、返鄉(xiāng)農(nóng)民工形成的原因

回遷移民是一個(gè)由各種復(fù)雜因素綜合形成的社會(huì)現(xiàn)象。它往往涉及政治因素、經(jīng)濟(jì)因素、文化因素(戀家)等諸多因素的影響。但是,就返鄉(xiāng)農(nóng)民工而言,2008年爆發(fā)的金融危機(jī)可以算是新一輪農(nóng)民工返鄉(xiāng)潮的直接導(dǎo)火索。

根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù):2008年第一到第四季度我國全部行業(yè)平均從業(yè)人數(shù)分別為7827.5萬人、7829.4萬人、7986萬人、8099.9萬人;到了2009年第一季度,我國全部行業(yè)平均從業(yè)人數(shù)下降為7710.8萬人。{6}另一方面,過去一年1.3億外出就業(yè)的農(nóng)民工中,總量來看有15.3%,大約2000萬的的農(nóng)民工由于經(jīng)濟(jì)不景氣失去工作或者還沒有找到工作就返鄉(xiāng)了。{7}

由此可推測(cè),在金融危機(jī)的影響下,外需持續(xù)減少,對(duì)我國以外向經(jīng)濟(jì)為主的生產(chǎn)企業(yè)造成了很大的沖擊。特別在沿海發(fā)達(dá)地區(qū),過去主要從事外貿(mào)的企業(yè)遇到了一些生產(chǎn)上的困難,因而有相當(dāng)一部分的農(nóng)民工失去了就業(yè)崗位。{8}

但是,金融危機(jī)并不能成為這次農(nóng)民工返鄉(xiāng)潮的唯一因素。有學(xué)者從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的不確定來質(zhì)疑這一論斷。他們認(rèn)為到目前為止,還沒有一個(gè)省完成對(duì)本省外出勞動(dòng)力返鄉(xiāng)問題進(jìn)行的數(shù)據(jù)調(diào)查。同時(shí),按照以往的統(tǒng)計(jì)方案,對(duì)于農(nóng)民工返鄉(xiāng)活動(dòng),并不負(fù)責(zé)收集農(nóng)民工外出務(wù)工時(shí)所在企業(yè)的具體特征指標(biāo)。{9}筆者亦持同樣的觀點(diǎn)。作為城市中的流動(dòng)群體,農(nóng)民工的就業(yè)情況在統(tǒng)計(jì)過程中并不能完全保證登記在冊(cè),更無法確定到底有多大一部分群體的農(nóng)民工是由于金融危機(jī)的影響而返鄉(xiāng)。因此,在經(jīng)濟(jì)因素的直接作用之外,必然有其他可能的影響因素。

那么,其他的影響因素又具體體現(xiàn)在哪些方面呢?從一些學(xué)者對(duì)安徽省無為、潁上等地66位返鄉(xiāng)農(nóng)民工的訪談中,我們可以看出一些造成農(nóng)民工返鄉(xiāng)潮的穩(wěn)定、長(zhǎng)期的因素。首先,預(yù)期收入降低是他們返鄉(xiāng)的直接推力。在物價(jià)上漲的情況下,農(nóng)民工收入的增長(zhǎng)顯得杯水車薪。其次,大多數(shù)農(nóng)民工由于自身教育水平較低,只能從事低層次的體力勞動(dòng)工作,因而在勞動(dòng)力市場(chǎng)中占據(jù)著相當(dāng)不利的地位。第三,家庭中的各種事務(wù),如子女上學(xué)、父母贍養(yǎng)等問題,形成了一定的回鄉(xiāng)壓力。第四,城市社會(huì)對(duì)農(nóng)民工群體的區(qū)隔,比如社會(huì)保障、子女入學(xué)等問題,使農(nóng)民工無法享受與城市市民同等的生活環(huán)境。第五,回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的動(dòng)力,使他們有著回鄉(xiāng)自主創(chuàng)業(yè)的愿望。{10}從這些因素我們都可以再一次看出,金融危機(jī)只是導(dǎo)火索,而民工潮的形成,有賴于各種因素的綜合作用。

另一方面,從“嵌入”的角度來看,農(nóng)民工在城市的“邊緣人”角色,說明了他們并沒有成功地被整合到城市社會(huì)網(wǎng)絡(luò)中。在城市生活中,他們擁有的社會(huì)資本(Social Capital){11}遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于合法城市居民,使得他們即使身在城市,也難以融入到城市社會(huì)當(dāng)中。金融危機(jī)只是一個(gè)重要的誘因。當(dāng)經(jīng)濟(jì)受困時(shí),無法完成嵌入的農(nóng)民工所做出的最理性的選擇,無疑是回到他們生存成本更低,且社會(huì)成本更高、更容易嵌入的家鄉(xiāng)。

三、存在的問題

農(nóng)民工返鄉(xiāng)潮背后的形成動(dòng)機(jī)非常復(fù)雜,它是在特殊的大環(huán)境下,理性與感性相互作用而做出的選擇。

而在前文提到的調(diào)查中,我們也發(fā)現(xiàn)另一個(gè)趨勢(shì):返鄉(xiāng)農(nóng)民工當(dāng)中的大部分人是不情愿返鄉(xiāng)的。在問及是否愿意再次外出時(shí),66位受訪者中有3人選“不愿意”,有15人選擇了“等務(wù)工條件好了再說”,有48人表示“愿意”,約占到總?cè)藬?shù)的72.7%。{12}而在另一組學(xué)者所進(jìn)行的調(diào)研中,如果把返回原先所在的鄉(xiāng)村和回到縣城,以及回到家鄉(xiāng)附近城市地區(qū)的農(nóng)民工就業(yè)、創(chuàng)業(yè)行為均視為返鄉(xiāng)活動(dòng),那么,真正返回原先所在鄉(xiāng)村的農(nóng)民工數(shù)量便少之又少,即使返回,也很少從事種植業(yè)活動(dòng)。{13}

這次金融危機(jī)造成了我國經(jīng)濟(jì)大環(huán)境的變化,而危機(jī)究竟要持續(xù)多久,到現(xiàn)在依然不得而知。農(nóng)民工短期回鄉(xiāng)的愿望與金融危機(jī)的長(zhǎng)期性與不確定性相沖突,我們不得不重視可能造成的不良影響。由于農(nóng)民工回遷的目的地多為經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較落后的農(nóng)村,以當(dāng)?shù)氐纳a(chǎn)力水平,顯然無法滿足突然增加的返鄉(xiāng)勞動(dòng)力。在這些勞動(dòng)力短期內(nèi)無法轉(zhuǎn)移的情況下,便會(huì)形成滯留。這種滯留,不同于我們通常所討論的“返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)”?！胺掂l(xiāng)創(chuàng)業(yè)”是一種主動(dòng)的、積極的回遷方式;而勞動(dòng)力的滯留則往往帶有被動(dòng)色彩。

于是,大量農(nóng)民工的滯留會(huì)形成公共管理上相當(dāng)大的壓力。大部分外出農(nóng)民工較年輕且受過較高的教育,適應(yīng)了城市的生活,思維較開放,對(duì)信息的掌握較多,接受新事物的能力強(qiáng),從事農(nóng)業(yè)的經(jīng)驗(yàn)較少。回到相對(duì)封閉傳統(tǒng)的農(nóng)村,收入和生活質(zhì)量的下降對(duì)他們來說是很大的問題。再次,農(nóng)民工返鄉(xiāng)還會(huì)帶來其他衍生的問題,一是農(nóng)民工子女返鄉(xiāng)的上學(xué)問題;二是農(nóng)民工的醫(yī)療保障問題;三是土地的耕種問題。{14}

從“嵌入”理論來考慮,也讓我們不得不關(guān)注返鄉(xiāng)農(nóng)民工的社會(huì)融入問題。Tine Davids 和Marieke van Houte在對(duì)荷蘭回遷移民研究中,評(píng)估移民回遷后的生存能力,他們認(rèn)為不光要從經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化三層維度探討,也要從移民的各個(gè)階段來綜合探究,即移民前的狀況與動(dòng)機(jī)、移民過程、移民回遷、重新嵌入這幾個(gè)過程來評(píng)估。最終,他們認(rèn)為,那些因戰(zhàn)爭(zhēng)和貧窮因素遷移的居民,在回遷后依然面對(duì)諸多難題。創(chuàng)傷心理、消極情緒、缺乏技能與對(duì)生活前景的失望,導(dǎo)致大多數(shù)回遷移民在返回后難以感受到“家”的溫暖。由于回遷后社會(huì)嵌入的失敗,使得他們中大多數(shù)人有著再次遷移的愿望。而這些人,也會(huì)給未來的目的國帶來更多的不確定因素。因此,如何使嵌入順利的進(jìn)行顯得十分重要。{15}

從荷蘭的經(jīng)驗(yàn),我們亦可以在我國看到相似之處。滯留農(nóng)民工大多為農(nóng)村的青壯年勞力,他們依然期待著經(jīng)濟(jì)危機(jī)好轉(zhuǎn),以便盡快返回城市打工。他們?cè)诔鞘械拈L(zhǎng)期生活,使他們逐漸習(xí)慣了城市的生活方式,而與鄉(xiāng)村生活顯得格格不入。例如他們中的一些人是生長(zhǎng)于城市的第二代,缺乏農(nóng)村生活的必要技能和文化積淀。顯而易見,如何重新在鄉(xiāng)村獲取自己的社會(huì)資本,使自身嵌入到已有的社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)中,也是擺在這些返鄉(xiāng)農(nóng)民工面前的難題。

事實(shí)上,由于“嵌入”的困難,已經(jīng)造成了返鄉(xiāng)農(nóng)民工心理壓力的升高和生活滿意度的下降。有學(xué)者的統(tǒng)計(jì)調(diào)查顯示,第一,返鄉(xiāng)農(nóng)民工的心理健康狀況顯著低于常模水平,性別、文化程度、經(jīng)濟(jì)收入和打工時(shí)間對(duì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工的心理健康沒有顯著影響。{16}第二,返鄉(xiāng)農(nóng)民工的生活滿意感多數(shù)較低,性別和經(jīng)濟(jì)收入是影響他們生活滿意感的重要因素,文化程度、打工時(shí)間對(duì)他們的生活滿意感沒有影響。{17}可以預(yù)期的是,隨著金融危機(jī)的持續(xù),經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇尚需時(shí)日,對(duì)于難以在短期內(nèi)找到工作養(yǎng)家糊口,又無法很好地被整合到當(dāng)?shù)厣鐣?huì)中的返鄉(xiāng)農(nóng)民工來說,他們將會(huì)承受更大的心理挑戰(zhàn)。

四、解決對(duì)策

從上述研討中可以看到,以這次金融危機(jī)為背景所產(chǎn)生的新一輪農(nóng)民工返鄉(xiāng)潮可能由于其時(shí)間的延續(xù)性,對(duì)回遷目的地造成一定的壓力。解決這一問題的關(guān)鍵必須是經(jīng)濟(jì)、政治與文化三方面的綜合考量。

就當(dāng)前情況來看,經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇無疑是最直接、最根本的解決之道。金融危機(jī)使越來越多的企業(yè)家認(rèn)識(shí)到過往的低成本、勞動(dòng)密集型的生產(chǎn)方式必須轉(zhuǎn)變,產(chǎn)業(yè)升級(jí)的呼聲愈來愈高,也對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力提出了更高的要求,需要更多具體的政策參與。對(duì)于政策方面的扶持,綜合一些學(xué)者的意見,筆者認(rèn)為應(yīng)從以下方面著手:

首先,不論是企業(yè)還是政府機(jī)關(guān)都應(yīng)有意識(shí)、有計(jì)劃地對(duì)農(nóng)民工進(jìn)行職業(yè)培訓(xùn)。例如青島市已經(jīng)將返鄉(xiāng)農(nóng)民工納入培訓(xùn)補(bǔ)貼范圍,對(duì)正在求職的本市農(nóng)村勞動(dòng)者每年可參加一次職業(yè)技能培訓(xùn),經(jīng)培訓(xùn)考核鑒定合格、取得職業(yè)資格證書或?qū)ｍ?xiàng)證書的,按規(guī)定給予200-500元的培訓(xùn)費(fèi)補(bǔ)貼。{18}

其次,對(duì)于已經(jīng)返鄉(xiāng)的農(nóng)民工,輸出地政府有關(guān)部門應(yīng)積極幫助其在當(dāng)?shù)貙ふ倚碌木蜆I(yè)機(jī)會(huì),幫助其發(fā)揮在打工期間積累的較高的生產(chǎn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)。

第三,對(duì)于具備創(chuàng)業(yè)條件的返鄉(xiāng)農(nóng)民工,地方政府應(yīng)為其提供創(chuàng)業(yè)指導(dǎo),積極幫助其開拓市場(chǎng),對(duì)于可以創(chuàng)造更多新的就業(yè)崗位的創(chuàng)業(yè)活動(dòng),還應(yīng)該提供諸如資金、場(chǎng)地等方面的支持。

第四,政府應(yīng)當(dāng)完善必要的社會(huì)救助制度和社會(huì)幫扶機(jī)制,以幫助有困難的返鄉(xiāng)農(nóng)民工渡過難關(guān)。

回遷移民作為重新進(jìn)入故鄉(xiāng)社會(huì)的“陌生人”,不僅承受著找不到工作而造成的經(jīng)濟(jì)壓力,也承受著難以融入當(dāng)?shù)厣鐣?huì)的心理壓力。因而,如何幫助農(nóng)民工更好地“回歸”應(yīng)當(dāng)是當(dāng)?shù)厣鐣?huì)關(guān)注的一個(gè)重點(diǎn)。在這一層面上,可以考慮建立一些以幫助農(nóng)民工“再嵌入”的當(dāng)?shù)厣鐣?huì)組織。為農(nóng)民工提供必要的信息資源與人脈資源,使他們能夠在有限的條件下充分發(fā)揮自己在城市打工所習(xí)得的本領(lǐng)。政府在這一過程中,扮演著協(xié)調(diào)人的重要角色,要通過一系列政策手段、措施,使返鄉(xiāng)農(nóng)民工能夠盡快嵌入到當(dāng)?shù)厣鐣?huì)生活中,從而在根本上維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定性與和諧性。

注釋:

{1}source:Webster's Revised Unabridged Dictionary(1913),http://www.thefreedictionary.com/Remigration

{2}賈征,張乾元.水利移民的社會(huì)學(xué)分析.社會(huì)學(xué)研究,1993(1)

{3}朱貴平,吳靜波,趙國艮.安徽返鄉(xiāng)農(nóng)民工基本情況調(diào)查分析與思考——基于對(duì)無為、潁上等地66位返鄉(xiāng)農(nóng)民工的訪談.華東經(jīng)濟(jì)管理,2007(8)

{4}Granovetter,Getting A job:A Study of Contact careers,Cambridge:Harvard University Press,1974

{5}Tine Davids,Marieke van Houte,Remigration,Development and Mixed Embeddedness:An Agenda for Qualitative Research,International Journal on Multicultural Societies(IJMS),Vol.10,No.2,2008,http://www.unesco.org/shs/ijms/

{6}中華人民共和國國家統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)庫,http://219.235.129.54/cx/indica

tor/indicator.jsp

{7}{8}陳錫文.約兩千萬農(nóng)民工因金融危機(jī)失去工作返鄉(xiāng),http://news.163.com/09/0202/11/5153V2VR0001124J.html

{9}張麗,徐紅勤.當(dāng)前農(nóng)民工返鄉(xiāng)現(xiàn)象探析.中國勞動(dòng),2008(12)

{10}朱貴平,吳靜波,趙國艮.安徽返鄉(xiāng)農(nóng)民工基本情況調(diào)查分析與思考——基于對(duì)無為、潁上等地66位返鄉(xiāng)農(nóng)民工的訪談.華東經(jīng)濟(jì)管理,2007(8)

{11}{12}本文中“社會(huì)資本”的定義為:是資本的一種形式,是指為實(shí)現(xiàn)一工具性或情感性的目的,透過社會(huì)網(wǎng)絡(luò)來動(dòng)員的資源或能力的總和。http://zh.wikipedia.org/wiki/社會(huì)資本

{13}張麗,徐紅勤.當(dāng)前農(nóng)民工返鄉(xiāng)現(xiàn)象探析.中國勞動(dòng),2008(12)

{14}劉劍琳.農(nóng)民工返鄉(xiāng)潮政府對(duì)策研究.中國商界(下半月),2008(9)

{15}以上文字來自筆者對(duì)該文章的翻譯、歸納。

Tine Davids,Marieke van Houte,Remigration,Development and Mixed Embeddedness:An Agenda for Qualitative Research,International Journal on Multicultural Societies(IJMS),Vol.10,No.2,2008

{16}劉銜華.返鄉(xiāng)農(nóng)民工心理健康狀況分析.中國臨床康復(fù),2006(22)

{17}劉銜華.返鄉(xiāng)農(nóng)民工生活滿意感狀況分析.中國臨床康復(fù),2006(18)

{18}人民網(wǎng).青島推出18項(xiàng)舉措積極做好農(nóng)民工就業(yè)工作,http://society.people.com.cn/GB/41158/9367625.html

(作者單位:山東大學(xué)哲學(xué)與社會(huì)發(fā)展學(xué)院 山東濟(jì)南 250000)(責(zé)編:鄭釗)